Таможенное право

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2016

Таможенное
право

Ответственный редактор —
доктор юридических наук, профессор
О. Ю. Б а к а е в а

Допущено
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебного пособия для студентов
высших учебных заведений, обучающихся по специальности
и направлению подготовки «Юриспруденция»

2е издание, пересмотренное

УДК [34:339.543](100)(07)
ББК 67.401.143.1(2Рос)я7+67.911.221.5я7
Т17

Коллектив авторов:
Бакаева О. Ю., доктор юридических наук, профессор — предисловие, § 1—3
гл. 1, гл. 2, § 3 гл. 5, § 1, 2, 4 гл. 8;
Голубь О. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 4;
Коваленко Е. П., кандидат юридических наук, доцент — гл. 9;
Лайченкова Н. Н., кандидат юридических наук, доцент — § 1—3 гл. 7;
Литвинова Ю. М., преподаватель — § 4 гл. 7, § 6 гл. 10;
Матвиенко Г. В., кандидат юридических наук, доцент — § 4, 5 гл. 1, § 4 гл. 5,
гл. 13, 14;
Мильшина И. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 3, § 1, 2, 5, 6 гл. 5, гл. 6;
Погодина Н. А., кандидат юридических наук — § 3 гл. 8, § 1—5 гл. 10, § 1—3
гл. 11;
Сергеев Е. В., кандидат юридических наук, доцент — § 4, 5 гл. 11;
Фомичев С. С., кандидат юридических наук, доцент — гл. 12.

Рецензенты:
Ю. Н. Старилов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой
административного и муниципального права Воронежского государственного
университета, заслуженный деятель науки РФ;
С. О. Шохин, доктор юридических наук, профессор, заместитель руководителя Федеральной таможенной службы, заслуженный юрист РФ.

Т17
Таможенное право : учеб. пособие / отв. ред. О. Ю. Бакаева. — 2е изд., пересмотр. — М. : Норма : ИНФРАМ,
2016. — 512 с.
ISBN 9785917682457 (Норма)
ISBN 9785160052656 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161015629 (ИНФРАМ, online)

Учебное пособие подготовлено на основе обновленного таможенного
законодательства, изменившегося в связи с образованием Таможенного
союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В нем раскрыты организационноправовые основы управления таможенным делом в Таможенном союзе; определен правовой статус субъектов
таможенных правоотношений; охарактеризованы различные таможенные
процедуры и порядок помещения под них товаров; рассмотрены особенности юридической ответственности в области таможенного дела.
Авторский коллектив учебного пособия в основном представлен профессорскопреподавательским составом Саратовской государственной
академии права и Саратовского государственного социальноэкономического университета.
Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, практических работников и всех, кто интересуется вопросами таможенного права.

УДК [34:339.543](100)(07)
ББК 67.401.143.1(2Рос)я7+67.911.221.5я7

© Коллектив авторов, 2008
© Коллектив авторов, 2012, с изменениями

Оглавление

Список сокращений ..........................................................................11

Предисловие .....................................................................................13

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Введение в курс «Таможенное право» ................................15

§ 1. Этапы становления Таможенного союза
Республики Беларусь, Республики Казахстан
и Российской Федерации ...............................................15
§ 2. Цели и задачи Таможенного союза ................................22
§ 3. Основные понятия, используемые в таможенном праве 25
§ 4. Таможенное регулирование и таможенное дело
в Таможенном союзе ......................................................32
§ 5. Принципы таможенного регулирования .......................38
Контрольные вопросы и задания ..............................................45

Глава 2. Место таможенного права в системе российского права ....47

§ 1. Таможенное право как комплексная отрасль
законодательства. Предмет и метод таможенного права 47
§ 2. Система таможенного права ..........................................54
§ 3. Принципы таможенного права ......................................58
§ 4. Источники таможенного права ......................................64
Контрольные вопросы и задания ..............................................75

Глава 3. Организационноправовые основы управления
таможенным делом в Таможенном союзе ................................76

§ 1. Понятие и элементы системы управления
таможенным делом в Таможенном союзе .....................76
§ 2. Структура органов управления таможенным делом
в Таможенном союзе и их компетенция ........................84

§ 3. Общая характеристика таможенных органов
Республики Беларусь и Республики Казахстан .............98
Контрольные вопросы и задания ............................................105

Глава 4. Правоотношения в области таможенного дела .................106

§ 1. Понятие и признаки правоотношений
в области таможенного дела .........................................106
§ 2. Структура таможенного правоотношения ...................110
§ 3. Виды таможенных правоотношений ...........................114
Контрольные вопросы и задания ............................................119

Глава 5. Система таможенных органов Российской Федерации ....120

§ 1. Понятие и признаки таможенных органов
Российской Федерации, их место
в системе государственных органов .............................120
§ 2. Принципы деятельности таможенных органов
и их основные функции ................................................126
§ 3. Финансовая деятельность таможенных органов
Российской Федерации ................................................132
§ 4. Правоохранительная деятельность
таможенных органов Российской Федерации .............138
§ 5. Федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный в области таможенного дела ...........145
§ 6. Правовой статус
территориальных таможенных органов .......................152
Контрольные вопросы и задания ............................................161

Глава 6. Правовое регулирование государственной службы
в таможенных органах ...........................................................162

§ 1. Понятие, признаки и принципы
государственной службы в таможенных органах ........162
§ 2. Правовой статус должностных лиц
таможенных органов .....................................................167
§ 3. Правовое регулирование прохождения
государственной службы в таможенных органах ........174

6
Оглавление

§ 4. Аттестация как элемент правовой оценки
деятельности должностных лиц таможенных органов 180
§ 5. Правовое регулирование поощрения должностных лиц
таможенных органов и порядок привлечения их
к дисциплинарной ответственности ............................184
§ 6. Порядок прекращения государственной службы
в таможенных органах ..................................................187
Контрольные вопросы и задания ............................................192

Глава 7. Физические и юридические лица как субъекты
таможенных правоотношений ...............................................193

§ 1. Физические лица как субъекты
таможенных правоотношений .....................................193
§ 2. Взаимоотношения таможенных органов
с участниками внешнеэкономической деятельности
и лицами, осуществляющими деятельность
в области таможенного дела .........................................197
§ 3. Порядок обжалования физическими
и юридическими лицами решений,
действий (бездействия) таможенных органов
и их должностных лиц ..................................................210
§ 4. Информирование и консультирование
таможенными органами физических
и юридических лиц .......................................................218
Контрольные вопросы и задания ............................................223

Глава 8. Товар как объект таможенного регулирования .................225

§ 1. Понятие и виды товаров, перемещаемых
через таможенную границу Таможенного союза ........225
§ 2. Способы перемещения товаров
через таможенную границу ...........................................230
§ 3. Меры государственного регулирования
внешней торговли товарами .........................................233
§ 4. Особенности перемещения товаров
для личного пользования ..............................................241
Контрольные вопросы и задания ............................................248

Оглавление
7

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 9. Таможенные платежи: правовое регулирование ...............250

§ 1. Понятие и виды таможенных платежей .......................250
§ 2. Правовые основы исчисления таможенных платежей 255
§ 3. Порядок и сроки уплаты таможенных платежей ........264
§ 4. Особенности налогового администрирования
в Таможенном союзе .....................................................273
§ 5. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов ...277
§ 6. Правовое регулирование взыскания
таможенных пошлин, налогов .....................................287
Контрольные вопросы и задания ............................................291

Глава 10. Правовые основы таможенного контроля ......................293

§ 1. Понятие и принципы таможенного контроля .............293
§ 2. Формы и порядок проведения таможенного контроля 301
§ 3. Правовые основы использования технических средств
при проведении таможенного контроля ......................318
§ 4. Порядок проведения таможенной экспертизы
при проведении таможенного контроля ......................323
§ 5. Таможенный контроль за объектами
интеллектуальной собственности ................................328
§ 6. Таможеннобанковский валютный контроль
в Таможенном союзе: правовое регулирование ..........333
Контрольные вопросы и задания ............................................340

Глава 11. Порядок помещения товаров
под таможенную процедуру ...................................................342

§ 1. Основные начала перемещения товаров
через таможенную границу ...........................................342
§ 2. Таможенные операции, предшествующие подаче
таможенной декларации ...............................................345
§ 3. Временное хранение в процессе
таможенного оформления товаров ..............................351
§ 4. Таможенное декларирование товаров ..........................356
§ 5. Выпуск товаров .............................................................362
Контрольные вопросы и задания ............................................367

8
Оглавление

Глава 12. Таможенные процедуры: правовые основы .....................369

§ 1. Понятие и общие условия таможенных процедур ......369
§ 2. Виды таможенных процедур ........................................374
2.1. Выпуск для внутреннего потребления ..................375
2.2. Экспорт ...................................................................377
2.3. Таможенный транзит .............................................379
2.4. Таможенный склад .................................................383
2.5. Таможенные процедуры переработки товаров .....386
2.6. Временный ввоз (допуск) ......................................390
2.7. Временный вывоз ...................................................394
2.8. Реимпорт ................................................................397
2.9. Реэкспорт ................................................................399
2.10. Беспошлинная торговля ......................................400
2.11. Уничтожение ........................................................402
2.12. Отказ в пользу государства ..................................405
2.13. Свободная таможенная зона ................................407
2.14. Свободный склад ..................................................410
2.15. Специальная таможенная процедура ..................412
Контрольные вопросы и задания ............................................413

Глава 13. Уголовная ответственность за контрабанду
и иные преступления в области таможенного дела ................415

§ 1. Общие положения об уголовной ответственности
за экономические преступления в таможенной сфере 415
§ 2. Контрабанда и иные преступления
в области таможенного дела .........................................418
§ 3. Уголовная ответственность
за экономические преступления в таможенной сфере
по законодательству Республики Беларусь
и Республики Казахстан ...............................................434
Контрольные вопросы и задания ............................................441

Глава 14. Административное принуждение
и административная ответственность
в области таможенного дела ..................................................442

§ 1. Административное принуждение
в таможенной сфере ......................................................442

Оглавление
9

§ 2. Административная ответственность
за нарушение таможенного законодательства:
понятие и основания ....................................................455
§ 3. Нарушения таможенных правил:
понятие, состав и классификация ................................458
§ 4. Административные наказания
за нарушение таможенных правил:
понятие, виды, правила назначения ............................471
§ 5. Особенности производства по делам
о нарушениях таможенных правил ..............................482
§ 6. Административная ответственность
за нарушения таможенных правил
по законодательству Республики Беларусь
и Республики Казахстан ...............................................500
Контрольные вопросы и задания ............................................509

10
Оглавление

Список сокращений

АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95ФЗ
БК — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля
1998 г. № 145ФЗ
БНА — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти»
ВВС — «Ведомости Верховного Совета Российской Федерации»
ВЭД — внешнеэкономическая деятельность
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г.
№ 14ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230ФЗ)
ГТК РБ — Государственный таможенный комитет Республики
Беларусь
ГТК России — Государственный таможенный комитет Российской Федерации
ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество
Закон о таможенном регулировании — Федеральный закон от
27 ноября 2010 г. № 311ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»
Киотская конвенция — Международная (Киотская) конвенция
об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая
1973 г.
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ
КоАП РБ — Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 23 апреля 2003 г. № 194З
КоАП РК — Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г. № 155II
КТС — Комиссия Таможенного союза
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации

НДС — налог на добавленную стоимость
НК — Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая
от 31 июля 1998 г. № 146ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г.
№ 117ФЗ)
НТП — нарушение таможенных правил
ОРД — оперативнорозыскная деятельность
РТУ — региональное таможенное управление
СВХ — склад временного хранения
СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»
ТК — Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября
2009 г.
ТН ВЭД — Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня
1996 г. № 63ФЗ
УК РБ — Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля
1999 г. № 275З
УК РК — Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля
1997 г. № 167I
УПК — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174ФЗ
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской
Федерации
ФСКН России — Федеральная служба Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков
ФТС России — Федеральная таможенная служба

12
Список сокращений

Предисловие

Объединение трех стран — Республики Беларусь, Республики
Казахстан и Российской Федерации — в Таможенный союз стало
важнейшим событием 2010 г. По оценкам специалистов, создание
такого мощного интеграционного образования может обеспечить
к 2015 г. прирост валового внутреннего продукта до 15%. Эффективное взаимодействие экономик наших государств невозможно
без упорядоченного правового регулирования. В настоящее время
на единой таможенной территории трех стран действует унифицированное таможенное законодательство.
Вступление в силу Таможенного кодекса Таможенного союза,
разработка в рамках Таможенного союза целого ряда международных соглашений и договоров, принятие обязательных решений
новым наднациональным органом — КТС — все это предопределило формирование следующего этапа в развитии таможенных отношений и соответственно таможенного права как комплексной
отрасли законодательства. Данный этап характеризуется новым
механизмом таможенного регулирования; изменившимися подходами к определению ряда категорий и понятий таможенного права; обновленным содержанием таких институтов таможенного
права, как таможенные процедуры, таможенное оформление, таможенный контроль.
Изменилась и система источников таможенного права; она
приобрела в большей степени международноправовой характер за
счет включения в нее норм международного и союзного уровней.
В Российской Федерации с 29 декабря 2010 г. вступил в силу Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
В учебном пособии учтены все нововведения таможенного законодательства, разработанные в рамках как Таможенного союза,
так и Российской Федерации1. Особое внимание уделено такой
важной юридической категории, как основополагающие начала —
принципы. На их основе строится модель взаимоотношений тамо1 Данная работа выполнена при информационной поддержке компании «КонсультантПлюс».

женных органов и лиц, перемещающих товары через таможенную
границу. Они представляют собой фундамент для определения оптимального соотношения частных и публичных интересов. В учебном пособии выделены и раскрыты принципы таможенного регулирования и таможенного права, деятельности таможенных органов, государственной службы в таможенных органах, таможенного
контроля, а также основные начала перемещения товаров через таможенную границу.
Комплексному пониманию таможенного законодательства Таможенного союза будет способствовать изучение ряда положений,
характеризующих основы законодательства Республики Беларусь и
Республики Казахстан. Так, в работе дано общее представление о
таможенных органах Белоруссии и Казахстана; уточнены особенности налогового администрирования в трех странах — участницах
Таможенного союза; раскрыты особенности уголовной и административной ответственности за нарушения таможенных правил по
законодательству Республики Беларусь и Республики Казахстан.
По каждой теме предлагаются контрольные вопросы и задания
(для самостоятельной работы).
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся
по специальности и направлению «Юриспруденция», т. е. для будущих специалистов и бакалавров. Оно также будет полезно студентам экономических вузов, изучающим дисциплины «Таможенное право», «Административноправовые основы деятельности таможенных органов»1; магистрантам, аспирантам, преподавателям;
научным работникам. Вопросы, рассмотренные в книге, могут
представлять интерес для должностных лиц таможенных органов,
субъектов внешнеэкономической деятельности, а также для всех
интересующихся проблемами таможенного права.
Нормативные акты даны по состоянию на 1 июля 2011 г.

14
Предисловие

1 Данная дисциплина включена в профессиональный цикл дисциплин (модулей), содержащихся в федеральном государственном образовательном стандарте
высшего профессионального образования третьего поколения по специальности
«Таможенное дело».

Общая часть

Глава 1. Введение в курс «Таможенное право»

§ 1. Этапы становления Таможенного союза
Республики Беларусь, Республики Казахстан
и Российской Федерации

Интеграционное образование в форме таможенного союза хорошо известно мировому опыту: ему насчитывается более 150 лет.
Как показывает практика международных отношений, первым шагом интеграции становится возникновение зоны свободной торговли, затем начинает функционировать таможенный союз, впоследствии образовывается экономический союз, который может
трансформироваться в валютный союз. В целом таможенный союз
представляет собой такую форму международного сотрудничества
суверенных (независимых) государств, при которой наиболее значимые полномочия делегируются на наднациональный уровень,
но по ряду вопросов сохраняется и национальное регулирование.
Одним из первых таможенных союзов стало объединение в
1834 г. 18 германских государств. В 1889 г. образовалось ЮжноАфриканское объединение. Сейчас в него входят ЮАР, Ботсвана,
Лесото, Намибия и Свазиленд.
Европейское объединение государств (Бельгии, Нидерландов и
Люксембурга) состоялось в 1944 г. В странах Бенилюкса обеспечивалось свободное движение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, а в 1960 г. этот таможенный союз стал экономическим союзом.
Соглашение о создании Европейского экономического сообщества в 1957 г. подписали шесть стран: Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды и Франция. В течение переходного
периода, который длился с 1 января 1958 г. по 1 июля 1969 г., государства — члены Европейского экономического сообщества были
обязаны постепенно отменять таможенные пошлины и сборы,
имеющие равнозначный эффект. Впоследствии в 1968 г. образовался Таможенный Евросоюз, в который в настоящее время, помимо 27 государств — участниц Европейского Союза, входят Андорра, Монако, СанМарино и Турция. Процесс отмены таможенных процедур между государствами — членами данного альянса
завершился лишь к 1993 г.

Параллельно развивались и интеграционные процессы в Центральной Америке. В 1960 г. объединились Гватемала, Гондурас,
Никарагуа и Сальвадор, а потом к ним присоединилась КостаРика. На территориях этих государств была образована зона свободной торговли и единые таможенные границы. В 1973 г. произошло
объединение 15 государств Карибского бассейна; этот таможенный союз действует и в настоящее время.
На территории Западной Африки восемь государств в 1994 г.
подписали соглашение об образовании экономического и денежного союза.
В рамках Андского таможенного союза, действующего с 1995 г.,
Боливия, Венесуэла, Колумбия и Эквадор договорились о функционировании единого внешнего таможенного тарифа.
Некоторые из таможенных союзов, созданных деюре, не существуют дефакто: например, ВосточноАфриканское сообщество и
Экономическое сообщество центральноафриканских государств.
Практически сразу после распада СССР стали возникать идеи о
возможной интеграции стран — бывших советских республик. В рамках вновь образованного Содружества Независимых Государств1 в
качестве единой модели таможенного регулирования Советом глав
правительств стран СНГ были одобрены Основы таможенного законодательства2, выработана единая методология таможенной статистики внешней торговли3, установлены правила определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций4.
Первые идеи о формировании Таможенного союза на постсоветском пространстве относятся к началу 1995 г., когда состоялось
подписание соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь5. Ему предшествовало российскобелорусское

16
Глава 1. Введение в курс «Таможенное право»

1 См. Соглашение между Республикой Беларусь, Российской Федерацией
(РСФСР) и Украиной о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г.
2 См. решение Совета глав правительств СНГ от 10 февраля 1995 г. «Об Основах таможенных законодательств государств — участников Содружества Независимых Государств».
3 См. решение Совета глав правительств СНГ от 9 декабря 1994 г. «О Единой
методологии таможенной статистики внешней торговли государств — участников
Содружества Независимых Государств».
4 См. Соглашение стран СНГ о Правилах определения происхождения товаров
развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 12 апреля 1996 г.
5 См. Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г.