Теория государства и права


                ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА




Издание 3-е, переработанное и дополненное

Под редакцией: заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора В. В. Лазарева;
доктора юридических наук, профессора А. Г. Хабибулина




Рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию высших учебных заведений в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция»

Допущено Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве учебника для курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования
МВД России по специальности 030501.65 «Юриспруденция»




Москва
ИД «ФОРУМ» - ИНФРА-М
2009

УДК 34(075.8) ББК 66.0я73
      Т33





Рецензенты: заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор А. И. Александров;
доктор юридических наук, профессор В. Д. Мазаев; заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор С. М. Шахрай
Научный редактор: доктор юридических наук, профессор А. Г. Хабибулин





Т33 Теория государства и права: учебник / под ред. В. В. Лазарева, А. Г. Хабибулина. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2011. — 624 с. — (Высшее образование).


        ISBN 978-5-8199-0339-1 (ИД «ФОРУМ»)
        ISBN 978-5-16-003173-6 (ИНФРА-М)


         Учебник подготовлен в соответствии с программой курса и стандартами высшего юридического образования. В нем изложены все традиционные темы курса, изучаемые в гражданских вузах России, а также содержатся разделы, в которых конкретизируется соответствующий материал применительно к практической деятельности органов внутренних дел. В связи с качественными изменениями в государственно-правовой сфере приведены новые темы.
         Авторский коллектив третьего, значительно переработанного, исправленного и дополненного издания учебника усилен привлечением известных профессоров из учебных заведений МВД Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, Саратова и других городов, а также теоретиков, занимающих или занимавших самые ответственные должности.
         Для курсантов, слушателей, студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов.


УДК 34(075.8)
                                                             ББК 66.0я73





ISBN 978-5-8199-0339-1 (ИД «ФОРУМ») © Коллектив авторов, 2009
ISBN 978-5-16-003173-6 (ИНФРА-М) © ИД «ФОРУМ», 2009

Коллектив авторов:


Афанасьев B. C., д.ю.н., проф. — § 1—6 гл. 3; гл. 9;
Бабаев В. К., д.ю.н., проф. — § 1—7 гл. 22;
Баранов В. М., д.ю.н., проф. — § 3 гл. 18; §1,2 гл. 21;
Бутылин В. Н., д.ю.н., проф. — § 5 гл. 26;
Герасимов А. П., д.ю.н., проф. — § 1, 2 гл. 12;
Гойман В. И., д.ю.н., проф. — § 1—3 гл. 5; § 1—3 гл. 16; гл. 20;
Гончаров И. В., д.ю.н., проф. — § 4 гл. 19;
Горобец В. Д., д.ю.н., проф. — гл. 13;
| Гранат Н. Л.\, д.ю.н., проф. — § 4 гл. 16; § 8 гл. 22, §1,2 гл. 23; гл. 28; § 2 гл. 27;
Кикоть В. Я., д.ю.н., проф. — гл. 25;
Корнев А. В., д.ю.н. — § 8 гл. 3; § 5 гл. 4; гл. 14;
Лазарев В. В., д.ю.н., проф. — гл. 1 (в соавт. с Липенем С. В.): § 1, 2 гл. 4; гл. 6; гл. 15; § 1—3, 5 гл. 19 (в соавт. с Липенем С. В.); гл 24; § 1—4 гл. 26 (в соавт. с Липенем С. В.); § 1—3 гл. 11 (в соавт. с Липенем С. В.); § 1,3 гл. 27; §1, 5 гл. 30; гл. 7; § 1, 2 гл. 18;
Липень С. В., к.ю.н., доц. — гл. 1 (в соавт. с Лазаревым В. В.); § 1—4 гл. 26 (в соавт. с Лазаревым В. В.); § 1—3 гл. 11 (в соавт. с Лазаревым В. В.);
Маилян С. С., д.ю.н., проф. — § 3 гл. 23;
Малахов В. П., д.ю.н., проф. — § 1 гл. 23;
Малыгин А. Я., д.ю.н., проф. — § 7 гл. 3; § 4 гл. 11; § 3 гл. 12;
Мордовец А. С., д.ю.н., проф. — гл. 29 (в соавт. с Синюковым В. Н.);
Мурсалимов К. Р., к.ю.н. — § 1, 2 гл. 8;
Радько Т. Н., д.ю.н., проф. — гл. 17;
Сальников В. П., д.ю.н., проф. — § 4 гл. 23;
Синюков В. Н., д.ю.н., проф. — гл. 29 (в соавт. с Мордов-цом А. С.);
Степашин С. В., д.ю.н., проф. — гл. 31;
Темнов Е. И, к.ю.н., проф. — гл. 2, 10;
Тихомиров Ю. А., д.ю.н., проф. — § 2—3 гл. 30;
Хабибулин А. Г., д.юн., проф. — предисловие; § 3—4 гл. 4; § 4 гл. 5; § 3 гл. 8; § 5 гл. 30;
Черников В. В., д.ю н., проф. — § 6—8 гл. 19; § 3 гл. 21.

Список сокращений





АПК РФ  --- Арбитражный процессуальный кодекс РФ
ГК РФ   --- Гражданский кодекс РФ               
ГПК РФ  --- Гражданский процессуальный кодекс РФ
КоАП РФ --- Кодекс РФ об административных       
        правонарушениях                         

САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства РФ

СЗ РФ  --- Собрание законодательства РФ     
УИК РФ --- Уголовно-исполнительный кодекс РФ
УКРФ   --- Уголовный кодекс РФ              
УПК РФ --- Уголовно-процессуальный кодекс РФ

Предисловие






    Теория государства и права занимает ведущее место в системе юридических дисциплин, играя роль фундаментальной теоретико-методологической базы для отраслевых и прикладных юридических наук. Государственно-правовая действительность относится к числу сложнейших и важнейших сфер жизни современных общественных систем. Научное осмысление и усвоение этой материи является объективной потребностью общества. Это позволяет успешнее решать лежащие вне пределов государственно-правовой сферы проблемы — хозяйственные, социальные, экологические, управленческие, национальные и другие.
    В условиях современной России: развития демократии, реформы политической и правовой систем, необходимости укрепления механизма обеспечения национальной безопасности, изменения политико-правового статуса государства в мировом глобализационном процессе — требуется совершенствование системы знаний о государственно-правовом пространстве.
    В представленном учебнике обобщаются новые данные о развитии и функционировании государства и права, о роли этих социальных институтов в интегративном общественном развитии, о методологических основах юридической науки, о политико-правовых основах взаимодействия государства и общества, о проявлении общих государственно-правовых закономерностей в организации и деятельности органов внутренних дел. Особое внимание уделяется формированию новых государственных структур, правовой системы, отражающих переход России к новому общественному строю; освещается возрастающая роль государственной идеологии в системе социальных ценностей, конституционной законности; рассматривается эволюция формы Российского государства, становление правового государства и другие.
    В качестве тематических новаций рассматриваются и анализируются тенденции развития государственно-правовой сферы в процессе глобальной интеграции международного сообщества, определяется значение государства и права в обеспечении социального согласия и разрешении социальных конфликтов, выде

Предисловие

ляется комплексная категория, характеризующая политико-правовой потенциал государства — «политическая субъектность».
   По мере развития общества определенные изменения претерпевают и фундаментальные знания о государстве и праве и соотносящиеся с ними явления. Однако при этом имеют место лишь эволюционные изменения. Они не меняют общего, сложившегося на протяжении веков представления о государственно-правовых явлениях. Последние имеют свои непреходящие, фундаментальные академические и образовательные ценности.
   К таковым относится отправное положение предлагаемого учебника о единстве и взаимодействии государства и права. В отдельных вузах вместо теории государства и права предлагают изучать только теорию права, отдавая общие проблемы государства на откуп или политологии, или конституционному праву. Такое сужение предмета учебной дисциплины представляется не вполне оправданным, поскольку государство и право две очень тесно связанные между собой части юридической действительности. Если исключить из структуры курса теорию государства, многие исторические и отраслевые юридические дисциплины лишатся теоретико-методологического основания. Тесная связь государства и права со всей очевидностью просматривается там, где идет речь об их воздействии на общественные отношения.
   В учебнике предпринята попытка оптимального сочетания современного, новейшего государственно-правового материала с традиционными, ставшими классическими для отечественной теории государства и права разработками.

            РАЗДЕЛ I ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА




Глава 1
ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА





        § 1. Понятие теории государства и права

   Познание науки всякий раз предполагает уяснение ее предмета, того, что, соответственно, охватывается содержанием учебной дисциплины.
   Термин «теория» имеет два основных значения. В широком смысле под ней понимается форма научного знания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях действительности. Теоретическое знание с этой точки зрения — это вообще любое научное, систематическое, глубокое знание, противопоставляемое и знанию обыденному, поверхностному, и практике как деятельности человека.
   В узком смысле теория — это система основных идей, законов, понятий в той или иной отрасли знания. В реальной жизни действуют такие объективные закономерности, которые являются общими, присущими всей группе определенных явлений, и без познания которых невозможно основательное изучение этих

Раздел I. Основные положения теории государства и права

явлений. Сказанное относится и к юриспруденции: глубокое исследование своего предмета отраслевыми юридическими дисциплинами требует познания общих для всей юридической действительности связей и отношений. Так, общие определения государства, государственного аппарата, органа государства, права, системы права, нормативно-правового акта, правонарушения и многих других юридических явлений в рамках курса теории государства и права облегчают изучение специальных проблем (отраслевых юридических дисциплин). Таким образом, термин «теория» употреблен в названии предмета преимущественно во втором, узком значении.
    Теория государства и права — это система знаний о наиболее общих закономерностях государства и права, о возникновении, сущности, функционировании и развитии государственно-правовых явлений.
    Каждая наука имеет свой предмет — определенный круг изучаемых закономерностей какой-либо сферы человеческой деятельности. Под закономерностями понимаются реальные устойчивые связи, которые выражают сущность явлений, процессов. Предмет теории государства и права образуют наиболее общие закономерности существования и развития государственно-правовых явлений. История человечества дает обилие и разнообразие форм, институтов государства и права; на основании изучения мирового опыта выявляются определенные закономерности. Теория государства и права, опираясь и на другие отрасли научного знания, формулирует научные законы, понятия, определения государственных и правовых явлений, что позволяет познать сущность последних, совершенствовать их в целях наиболее эффективного управления обществом. Теория государства и права ставит своей задачей изучение не всех, а только наиболее общих закономерностей функционирования государства и права. В отличие от иных юридических наук теория государства и права изучает не какую-либо одну сферу, область юридической действительности, не историю государственной и правовой жизни, не государственно-правовые явления какой-либо одной страны, а общие закономерности развития государства и права в целом.
    Государство и право изучаются в единстве и взаимодействии, поскольку это две очень тесно связанные между собой части юридической действительности. Органы государства издают нормативные акты, в которых содержатся нормы права, принимают меры к их реализации. Вместе с тем деятельность государства осу

Глава 1. Предмет теории государства и права...

9

ществляется прежде всего на основе права и в правовых формах. Структура учебного курса теории государства и права прямо зависит от специфики ее предмета. Во всех учебных изданиях, как правило, присутствуют два крупных раздела — теория государства и теория права. В теории государства обычно рассматриваются проблемы общего понятия государства, возникновения и исторического развития государственности, функций и форм государства, аппарата государства, значения государства в политической системе общества. В теории права изучаются проблемы общего понятия права, возникновения и исторического развития права, норм и системы права, нормативно-правовых актов, правосознания, правоотношений, реализации права, правонарушений, юридической ответственности, законности и некоторые другие.
    Тесная связь государства и права со всей очевидностью просматривается там, где идет речь об их воздействии на общественные отношения.
    С учетом специфики предмета представляется возможным остановиться на следующих характеристиках теории государства и права.
    Теория государства и права — это наука общественная (не естественная и не техническая), поскольку она изучает определенную сферу общественной жизни — государство и право.
    В отличие от других общественных наук, непосредственно не изучающих государственно-правовые явления, теория государства и права — это наука юридическая.
    Теория государства и права — это общая, общетеоретическая юридическая наука. Она занимается исследованием проблем, общих для всех юридических дисциплин. Последние, в отличие от теории государства и права, имеют более конкретный, прикладной характер. Поскольку теория государства и права раскрывает глубинные связи и отношения и на этой основе формулирует главные, основополагающие выводы, можно говорить о том, что теория государства и права — наука фундаментальная.
    В курсе теории государства и права изучаются юридические понятия, категории, классификации, процессы, имеющие значение для государственно-правовой действительности не только конкретной страны в конкретное время, но и для человеческого общества в целом. Общий характер теории государства и права нередко находит выражение в названии науки, соответствующей учебной дисциплине, учебных пособий — «Общая теория государства и права». Да и сам термин «теория», как уже отмечалось,

Раздел I. Основные положения теории государства и права

обозначает основополагающее, общее знание. Теория государства и права — наука, которая имеет направляющее, методологическое значение, и прежде всего — в отношении отраслевых юридических дисциплин. Положения теории государства и права являются наиболее существенными для характеристики основных тенденций развития государственно-правовых явлений. Теория государства и права вырабатывает понятия, категории, классификации, идеи, концепции, которые используются в иных юридических науках. В изучении отраслевыми юридическими науками соответствующей сферы юридической действительности, т. е. определенной части целого, общие теоретические выводы являются отправными точками, объединяющим стержнем, основанием для частных исследований.
   Теория государства и права — это наука вводная к курсу юридических наук. Перед тем как приступить к изучению основного массива юридических дисциплин — отраслевых, студенты должны получить развернутое, цельное представление о государственно-правовой действительности. Именно эти самые общие знания им и дает теория государства и права.


        § 2. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук

   Специфика предмета теории государства и права проявляется в связях с общественными и юридическими науками, с такими, как философия, экономическая теория, социология, политология, история, этнография, кибернетика, психология, педагогика, этика, логика, лингвистика и многие другие. Государство и право изучаются не только юридическими, но и другими общественными науками. Однако последние исследуют проблемы государства и права лишь в пределах, способствующих раскрытию собственного предмета. Юридические науки занимаются специальной разработкой проблем государственно-правовой действительности.
   Изучая государственно-правовые явления, невозможно абстрагироваться от остальной социальной действительности. Невозможна «чистая» юридическая наука (хотя именно за это ратовали отдельные научные школы, известна, в частности, «чистая» теория права Г. Кельзена). Поэтому при изучении государства и права в обязательном порядке используются достижения самых