Обеспечение процесса ресоциализации осужденных


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Научное пенитенциарное общество





Библиотечка сотрудника УИС







А.А. Бровкина





                ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ





Практические рекомендации


Книга 52













Рязань
2012

ББК 67.409.18
   Б88

Рецензенты:
         В.Е. Южанин, доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ (Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина);
         Е.А. Лукина, кандидат юридических наук, доцент (УФСИН России по Пензенской области)

      Бровкина А.А.
Б88 Обеспечение процесса ресоциализации осужденных : пракг.
      рек. - Рязань : Академия ФСИН России, 2012. - Кн. 52. - 20 с.
         ISBN 978-5-7743-0514-8

         Практические рекомендации содержат материалы, касающиеся социальной адаптации и ресоциализации лиц, находящихся в местах лишения свободы, процесса подготовки осужденных к жизни в обществе, а также комплекса мероприятий, направленных на восстановление их социально-правового статуса.
         Рекомендации предназначены для работников уголовноисполнительной системы, сотрудников территориальных органов ФСИН России, а также для использования в учебном процессе.

Учебное издание
Библиотечка сотрудника УИС
Бровкина Александра Александровна
ОБЕСПЕЧЕНИЕПРОЦЕССА РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ
Практические рекомендации Книга 52
   Подписано в печать 09.06.12. Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная.
   Гарнитура Times, Arial. Печ. л. 1,25. Тираж 100 экз. Заказ № .
   Редакционно-издательский отдел Академии ФСИН России
   390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1
   Отпечатано: Отделение полиграфии редакционно-издательского отдела Академии ФСИН России
   390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1
ББК 67.409.18
ISBN 978-5-7743--0514-8             © Бровкина А.А., 2012
© Академия ФСИН России, 2012

   По состоянию на 1 февраля 2012 г. в учреждениях уголовноисполнительной системы Российской Федерации содержалось 749,6 тыс. чел., в том числе в 757 исправительных колониях отбывало наказание 634,5 тыс. чел.; 147 колониях-поселениях - 42,9 тыс. чел.; 7 тюрьмах - 1,0 тыс. чел.; 5 ИК для осужденных к пожизненному лишению свободы - 1612 чел.; 46 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 2,8 тыс. чел.
   В 230 следственных изоляторах и 165 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, содержалось 110,6 тыс. человек.
   В состав УИС также входило 2459 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состояло на учете 477,8 тыс. чел., осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
   В учреждениях содержалось 60,8 тыс. женщин, в том числе в ИК - 51,1 тыс., СИЗО - 9,4 тыс. чел., в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. При женских колониях имелось 13 домов ребенка, в которых проживало 786 детей.
   Ежегодно к реальному лишению свободы приговаривается примерно каждый третий осужденный, а по различным основаниям из мест лишения свободы освобождается более 270 тыс. чел. Значительная часть освобожденных вновь совершает преступления, которые с криминологической точки зрения в совокупности образуют постпенитенциарную рецидивную преступность. По данным официальной статистики, с 2006 по 2010 год на общем фоне уменьшения числа всех зарегистрированных преступлений и лиц, их совершивших, зафиксирован рост количества осужденных из числа ранее судимых в среднем на 2,8 %. Удельный вес рецидивной преступности в 2010 г. достиг примерно 26 % от всех совершенных преступлений¹. В 2011 г. доля лиц, имеющих две судимости, составила 29,5 %, три и более судимости - 31,7 %. В связи с этим проблемы социальной адаптации и ресоциализации осужденных к лишению свободы и освобожденных от наказания приобретают первостепенное значение, поскольку они органически связаны как с вопросами борьбы с преступностью в целом, так и с наиболее опасным ее проявлением - рецидивной преступностью. Следует отметить, что

3

в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы функция социальной адаптации и ресоциализации осужденных является наиболее приоритетной. В настоящее время Федеральной службой исполнения наказаний в этом направлении осуществляются определенные организационно-правовые и административно-управленческие мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества этой работы. Так, для ослабления запретов, разрывающих социальные связи, сняты ограничения в переписке, отменена такая мера взыскания, как лишение осужденных свиданий с близкими родственниками. В целях оказания квалифицированной помощи и проведения психологической подготовки к жизни на свободе в исправительных учреждениях введена должность психолога. Однако сложность проблем, стоящих перед практикой исполнения наказаний, вынуждает вести речь не о частных коррективах в работе уголовно-исполнительной системы, а о формировании новых подходов, современной идеологии и механизмов правового регулирования.
   В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года поставлены задачи совершенствования пенитенциарной политики, направленной на социализацию осужденных; внедрения инновационных технологий в психокоррекционную и психопрофилактическую работу; создания условий для подготовки освобождающихся лиц к дальнейшей постпенитенциарной адаптации через службу пробации. Аналогичные задачи содержатся и в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в которой говорится о необходимости придания социальной направленности работе по социальной адаптации и ресоциализации осужденных, широкому привлечению общественности, органов местного самоуправления, образования, здравоохранения, служб занятости населения, реабилитационных центров и иных организаций. Особое внимание обращается на необходимость создания в учреждениях и органах УИС отделений социально-психологической реабилитации с целью оказания профильной психологической помощи осужденным, имеющим алкогольную или наркотическую зависимость, психические аномалии, разработку

4

для лиц, осужденных за различные виды преступлений, базовых (обязательных) программ психологической коррекции личности для формирования социальной направленности осужденных, профилактики деструктивных проявлений, их ресоциализации и дальнейшей интеграции в общество.
   Следует отметить, что даже незначительный срок пребывания в изоляции всегда оказывает определенное влияние на личность осужденного, которое носит, как правило, негативный характер. Осужденный по окончании срока наказания снова попадает в общество, законы которого должен соблюдать, но в силу ряда причин он не всегда в состоянии им следовать, так как у него затруднена социальная адаптация. Основная масса новых преступлений, совершаемых лицами, которые отбывали наказание в виде лишения свободы, приходится на период до 3 лет с момента освобождения. Более половины преступлений совершается в первый год после освобождения.
   Полагаем, что существенной причиной высокого уровня постпенитенциарного рецидива как раз и является отсутствие эффективной системы ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, выражающейся в невозможности трудоустройства, отсутствии жилья, востребованной профессии на современном рынке труда, утрате семейных и родственных связей, в наличии социально опасных заболеваний.
   Полноценное, всестороннее включение освободившегося лица в обычные условия жизни общества является основным критерием определения эффективности работы учреждений, исполняющих наказания, позволяющим точно определить значимую социальную направленность их деятельности. Следует отметить, что ресоциализация охватывает многие виды социальной, правовой, трудовой, моральной, нравственной и иной деятельности.
   В современный период к решению проблемы ресоциализации и социальной адаптации осужденных и лиц, освобожденных из ИУ, необходимо подходить комплексно, придавая особое важное значение оказанию им реальной помощи в первое после освобождения время. Основную роль при этом играют исправительные учрежде

5

ния и районные отделы внутренних дел, призванные непосредственно воздействовать на причины и условия, вызывающие совершение данными лицами повторных преступлений. Залогом эффективной работы является тесное взаимодействие этих подразделений, способствующее наступательности и преемственности профилактики преступлений среди лиц, отбывших уголовное наказание. Практическим работникам исправительных учреждений необходимо уметь пользоваться преимуществами этого взаимодействия в решении вопросов трудового и бытового устройства освобождаемых, их прописки, восстановления социально полезных связей, нейтрализации влияния криминогенной среды. Сотрудники РОВД должны строить свою деятельность по профилактике рецидивной преступности совместно с работниками уголовно-исполнительной системы, которые лучше знают освобожденных и имеют с ними психологический контакт.
   Относительно лиц, осужденных к лишению свободы, процесс ресоциализации состоит в комплексе правовых, организационных, психологических, воспитательных и иных мер воздействия, осуществляемых на различных этапах реализации уголовной ответственности с целью изменения антиобщественных установок, системы ценностной ориентации, противодействия асоциальной деградации личности, коррекции противоправного поведения, предупреждения преступлений, создания нормальных условий для дальнейшей социализации² .
   Социальную адаптацию следует рассматривать как заключительный этап процесса ресоциализации.
   Часто процессы социализации и социальной адаптации отождествляют, однако эти процессы взаимоопределяют и взаимодополня-ют друг друга. С одной стороны, социализация предполагает наличие у субъекта способности понять и усвоить изменяющиеся условия жизнедеятельности, с другой - социальная адаптация представляет собой механизм и одну из форм социализации личности. Вместе с тем эти два процесса существенно отличаются друг от друга.
   Социализация - длительный, постепенный процесс эволюционного характера, включающий в себя узнавание, накопление и усвое

6

ние новых знаний, умений и навыков, процесс превращения социальных ценностей и норм во внутренние механизмы регуляции собственной деятельности (процесс интериоризации). Адаптация имеет более сжатые временные границы. Это более революционный процесс, в ходе которого необходимо в относительно короткие промежутки времени усвоить происходящие социальные изменения. В ходе социальной адаптации усваиваются не все, а относительно стабильные и значимые элементы социальной среды и наиболее типичные формы и способы решения социальных проблем. Процесс социальной адаптации можно считать успешным только тогда, когда у вернувшегося из мест лишения свободы восстановлены социально полезные отношения в основных сферах жизнедеятельности, а также порваны связи с преступной средой.
   Ресоциализация осужденных проходит в три этапа: допенитенци-арный, пенитенциарный и постпенитенциарный, которые связаны между собой едиными содержанием и целями³. Единство процесса ресоциализации обусловлено тем, что на всем протяжении существует один и тот же объект воздействия - лицо с отклоняющимся поведением.
   Ресоциализация лица, совершившего уголовно наказуемое деяние, начинается задолго до его прибытия в исправительное учреждение. Процесс морального обновления личности должен начинаться в период следствия, продолжаться в процессе осуждения, отбытия наказания и заканчиваться приобретением таких свойств личности, которые позволяют индивидууму в любых ситуациях выбрать линию поведения, соответствующую социальным установкам. На преступника в период следствия оказывается мощное нравственно-психологическое воздействие со стороны следователя, суда и других участников уголовного процесса, родственников и друзей.
   Первостепенную роль воспитательной функции права в пенитенциарный период ресоциализации осужденных детерминирует (объясняет) криминологическая характеристика осужденных. По данным статистики, свыше 60 % осужденных не имеют семьи; каждый пятый в период отбытия наказания утрачивает семью; 75 % 
7

имеют среднее образование, при этом не менее 5 % даже не закончили начальной школы; почти 4 % - не умеют читать и писать; 60 % - не имели определенной работы; 25 % - не имели профессии; 44,8 % - больны социально значимыми заболеваниями: туберкулез, СПИД, психические расстройства, алкоголизм, наркомания. Каждый десятый склонен к суициду и членовредительству. Каждый пятый имеет склонность к деструктивному поведению, демонстрируя при этом слабые волевые качества, повышенную внушаемость и агрессивность.
   Педагогический аспект должен проявляться в создании воспитывающей среды в исправительном учреждении, обеспечивающей осужденному реальную возможность для усвоения положительного социального опыта. Необходимо формирование психологической установки осужденного на дальнейшее поведение и образ жизни. Временные рамки пенитенциарной ресоциализации не должны сводиться только к подготовке к освобождению осужденных, работе школ по подготовке к освобождению и решению вопросов трудового и бытового устройства.
   Заключительный, постпенитенциарный период ресоциализации осужденных включает в себя процесс подготовки к жизни на свободе, а также комплекс мероприятий правового, воспитательного и криминологического характера, направленных на восстановление социально-правового статуса осужденного, выражающегося в законопослушном поведении.
   Согласно уголовно-исполнительному законодательству и ведомственным нормативным актам процесс подготовки осужденных к освобождению можно условно разделить на несколько этапов, включающих в себя конкретные мероприятия:
   •    общая подготовка, которая начинается за 6 месяцев до освобождения (осуществление общих профилактических мер, социальнопсихологической, нравственной и правовой подготовки осужденных);
   •    непосредственная трехмесячная подготовка (оценка конечных результатов исправления осужденных, работа по трудовому и бытовому устройству некоторой категории лиц, определение лиц, за которыми необходимо установление административного надзо

8

ра, подготовка соответствующих документов, сбор и направление информации о них по избранному месту жительства);
   •    заключительная подготовка, начинающаяся за 1-3 дня до освобождения (производство расчетов с осужденными, оказание им материальной помощи, организация отправки к избранному месту жительства, обеспечение продуктами питания или деньгами на время проезда).
   На каждом этапе сотрудники исправительного учреждения должны взаимодействовать с представителями местных органов самоуправления, государственных органов, администрацией предприятий (учреждений, организаций) и институтами гражданского общества.
   Для обеспечения ранней индивидуальной профилактики рецидива преступлений необходимо в программе работы школы предусмотреть участие представителей МВД России. Именно сотрудники полиции имеют наиболее достоверные сведения о криминальной обстановке в месте будущего проживания осужденного, знают постпенитенциарную практику и могут определить психологический фон последующей профилактической работы с освобождаемыми. Однако существуют трудности в вопросах межведомственного взаимодействия. Сотрудники МВД России не стремятся контактировать с администрацией ИУ в рамках проведения мероприятий в школах подготовки осужденных к освобождению. Констатируем тот факт, что ни в одном ведомственном нормативном акте нет прямого указания на участие в мероприятиях такой школы сотрудников полиции. В связи с этим необходимо составлять отдельный график проведения занятий с освобождаемыми представителей МВД России и иных правоохранительных органов и согласовывать его с руководителями структурных подразделений. Организационной предпосылкой комплексной подготовки осужденных к освобождению могут быть годовые планы, утвержденные заместителем начальника колонии по воспитательной работе и заместителем начальника РОВД.
   Правильно организованная индивидуально-воспитательная работа сотрудников РОВД с освобождаемыми способствует раннему предупреждению рецидива преступлений, позволяет подготовиться

9

к приему наиболее рецидивоопасной категории лиц, своевременно принять профилактические меры, установить психологический контакт с ними, оказать им содействие в трудовом и бытовом устройстве.
   Рекомендуется также участие в подготовительной работе с освобождаемыми представителей прокуратуры, судов, наблюдательных комиссий. Значительную роль в подготовке осужденных к освобождению могут сыграть как попечительские, так и общественные советы.
   Особую проблему составляет преемственность деятельности РОВД и ИУ в осуществлении превентивных и воспитательных функций, а также в вопросах социальной адаптации освобожденных из мест лишения свободы. Разрозненность и несогласованность совместных действий, низкий уровень преемственности деятельности этих подразделений отрицательно влияют на эффективность работы по предупреждению совершения повторных преступлений. Преемственность прежде всего требует всестороннего изучения каждого правонарушителя во время следствия, судебного разбирательства, исполнения наказания, а также передачи информации о наиболее эффективных приемах, методах и способах воздействия на данное лицо для дальнейшего использования правоохранительными органами и институтами гражданского общества в превентивной и воспитательной работе.
   Характеристику о правонарушителе на различных уголовно-процессуальных стадиях, данную основными участниками уголовного судопроизводства и сотрудниками следственного изолятора, необходимо сосредоточивать в едином документе, например социальный портрет обвиняемого, который будет передаваться в ИУ. Соответственно на протяжении отбывания наказания он должен дополняться сотрудниками исправительного учреждения сведениями, которые накапливаются в карточке индивидуальной воспитательной работы. Данные на освобождаемого концентрируются у сотрудника отдела социальной защиты осужденных и переносятся в извещение на освобождаемого из мест лишения свободы. На их основе в РОВД должна вестись подготовительная работа к приему осво

10