Организационно-правовые основы применения и технической эксплуатации средств оперативной связи в уголовно-исполнительной системе

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ 
Научное пенитенциарное общество 
 
 
 
 
Библиотечка сотрудника УИС 
 
 
 
 
С.С. Епифанов, А.Н. Журавлев 
 
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ПРИМЕНЕНИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ 
СРЕДСТВ ОПЕРАТИВНОЙ СВЯЗИ  
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 
 
Учебно-практическое пособие 
 
Книга 41 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2011 

ББК 67.409.021я7 
Е67 
 
Рецензенты: 
 
С.Д. Гринько, кандидат юридических наук, доцент (Псковский 
юридический институт ФСИН России); 
В.В. Зайцев, кандидат юридических наук, доцент (Рязанский 
филиал Московского университета МВД России). 
 
 
Е67 
Епифанов С.С., Журавлев А.Н. 
Организационно-правовые основы применения и технической 
эксплуатации средств оперативной связи в уголовно-исполнительной системе : учеб.-практ. пособие. – Рязань: Академия ФСИН России, 2011. – Кн. 41. – 60 с. 

ISBN 978-5-7743-0424-0 

 
В учебно-практическом пособии раскрываются теоретические и 
практические вопросы организации связи в уголовно-исполнительной системе, правовые основы и методы применения технических 
средств оперативной связи в УИС. Рассмотрены организационноуправленческие аспекты эксплуатации средств связи в органах, учреждениях и подразделениях УИС. 
Предназначено 
для 
практических 
работников 
уголовноисполнительной системы, преподавателей, курсантов и слушателей 
образовательных учреждений ФСИН России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ISBN 978-5-7743-0424-0 

ББК 67.409.021я7 

© Епифанов С.С., Журавлев А.Н., 2011 
© Академия ФСИН России, 2011 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение……………………………………………………………… 
 
4 

Глава 1. Правовые основы организации и управления системой связи 
 

§ 1. Правовые основы организации и функционирования системы 
связи УИС. Сети и виды связи……………………………………………
 
6 
§ 2. Управление системой связи в учреждениях и органах УИС в 
обычных условиях и при осложнении оперативной обстановки……… 
 

 
17

Глава 2. Организация применения систем телефонной и ра
диосвязи в уголовно-исполнительной системе 
 

§ 1. Организация системы телефонной связи……………………… 23
§ 2. Системы радиосвязи……………………….................................. 29
§ 3. Практические основы установления радиосвязи и ведения 
радиообмена на местности…………………………………………..........
 
40
 
Глава 3. Организация технической эксплуатации средств 
связи………………………………………………………………………..

 
 
45
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Актуальность темы учебно-практического пособия обусловлена 
необходимостью повышения эффективности управления уголовноисполнительной системой (УИС), совершенствованием информационно-телекоммуникационного обеспечения оперативно-служебной 
деятельности учреждений и органов исполняющих наказания. Развития уголовно-исполнительной системы, переход от исправительных 
колоний к тюрьмам объективно означают существенное изменение 
условий содержания осужденных, поэтому потребуется качественно 
новый уровень применения технических средств в тюрьмах и иных 
учреждениях УИС, совершенствование тактики их применения при 
предупреждении и пресечении преступлений, возникновении чрезвычайных обстоятельств, что подразумевает обеспечение качественной 
связью структурных подразделений исправительных учреждений. 
Основная задача связи заключается в обеспечении четкой и бесперебойной передачи информации (сообщений и информационных 
данных) в целях непрерывного управления в любых условиях оперативной обстановки. Потеря связи ведет к потере управления.  
Связь в уголовно-исполнительной системе организуется с учетом выполняемых задач, необходимости взаимодействия, наличия 
сил и средств, возможностей и источников финансирования. 
Средства связи, используемые в УИС, представляют собой технические средства, предназначенные для формирования, обработки, 
передачи или приема информации. С их помощью обеспечивается 
связь с подчиненными подразделениями или вышестоящими органами управления, соседними и взаимодействующими органами и 
подразделениями как в обычных условиях, так и при осложнении 
оперативной обстановки, проведении оперативно-розыскных мероприятий. Средства связи являются важнейшим элементом информационно-телекоммуникационных систем. 
Начальники учреждений, исполняющих наказания, их структурных подразделений должны знать принципы организации связи в 
УИС, нормативно-правовые акты и руководящие документы по ее 
обеспечению, систему связи, вопросы организации технической эксплуатации, наличие, укомплектованность и техническое состояние 
средств связи. Руководители должны уметь планировать и организовывать работу по выполнению поставленных задач в сфере связи, 

контролировать их выполнение, самостоятельно пользоваться средствами связи и автоматизированного управления, анализировать состояние связи и ставить задачи на устранение недостатков, проводить осмотры состояния техники связи, организовывать использование средств связи для выполнения служебных задач. 
Сотрудники УИС должны знать основные системы связи, используемые в деятельности органов и учреждений, исполняющих 
наказания, виды связи, способы их организации, а также уметь работать на средствах связи, соблюдать дисциплину связи и правила радиообмена. 

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ  
И УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СВЯЗИ 

§ 1. Правовые основы организации и функционирования 
системы связи УИС. Сети и виды связи 

Связь – это неотъемлемая составная часть системы управления 

УИС. Она обеспечивает надежную, своевременную и качественную 
передачу всех видов информации в интересах управления органами 
и учреждениями, исполняющими наказания, а также иными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний. Ее организация обусловлена структурой уголовно-исполнительной системы, 
спецификой деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, необходимостью взаимодействия ФСИН России с другими 
министерствами и ведомствами. 
Информация, передаваемая по каналам связи, является основополагающим элементом управленческой деятельности. На основе 
предварительно собранной, осмысленной и проанализированной информации субъектом управления вырабатываются решения, которые 
передаются исполнительным органам (объектам управления). Благодаря обратной информационной связи субъект управления оценивает 
эффективность управляющего воздействия и в случае необходимости корректирует или изменяет его. 
Задача законодательного урегулирования информационных процессов, возникающих при использовании технических средств связи 
и информационных технологий, во многом решается Федеральным 
законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Данный правовой акт 
регламентирует отношения, возникающие при формировании информационных ресурсов, создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения, в том числе средств связи, а также при защите информации и прав субъектов, участвующих 
в информационных процессах. В законе под информацией понимаются любые сведения (сообщения, данные), независимо от формы их 
представления. При этом документированная информация – это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими определить как непосредственно содержание 
информации, то есть какие-либо сведения, сообщения или данные, 

так и в установленном законодательстве случае их материальный 
носитель. По определению закона информационно-телекоммуникационная сеть представляет собой технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной 
техники. 
Базовым законодательным актом о связи является Федеральный 
закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», который установил 
правовую основу деятельности в области связи, осуществляемой под 
юрисдикцией Российской Федерации, определил полномочия органов государственной власти по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности физических и юридических лиц, 
участвующих в данной деятельности или пользующихся услугами 
связи. Законом определяются основные положения о связи в Российской Федерации, регламентируется функционирование сетей связи. 
Кроме того, в Законе нашли отражение вопросы государственного 
регулирования деятельности в области связи, лицензирования, оказания услуг связи и защиты прав пользователей, управление сетями 
связи в чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения, ответственности за нарушение законодательства в области 
связи, международного сотрудничества Российской Федерации в 
сфере связи. 
В связи с активным внедрением и применением средств спутниковой и иной навигации в деятельности подразделений уголовноисполнительной системы важное значение в правовом регулировании использования соответствующих технических средств и технологий имеет Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ 
«О навигационной деятельности». Данный акт направлен на создание условий для удовлетворения потребностей в средствах навигации и услугах в сфере навигационной деятельности. Действие Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в 
связи с осуществлением навигационной деятельности и оказанием 
услуг в сфере навигационной деятельности, в том числе в целях 
обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. В ст. 2 
Федерального закона дано определение навигационной деятельности: «это деятельность, связанная с определением и использованием 
координатно-временных параметров объектов». Средства навигации – технические средства, устройства и системы, предназначенные 

для формирования навигационных сигналов, передачи, приема, обработки, хранения и визуализации навигационной информации. 
Субъектами правовых отношений в сфере навигационной деятельности выступают органы государственной власти, местного самоуправления, физические и юридические лица, обеспечивающие 
создание и функционирование средств навигации и объектов навигационной деятельности, а также физические и юридические лица, 
оказывающие и получающие услуги в сфере навигационной деятельности в соответствии с гражданским законодательством. На основании ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона в целях обеспечения 
обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня 
безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, 
проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и 
специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами. 

Вопросы организации связи в уголовно-исполнительной систе
ме, технической эксплуатации средств связи УИС регламентируются 
ведомственными актами. Система связи и телекоммуникации является технической основой системы управления УИС, ее информационной инфраструктурой. 

Система связи предоставляет руководству органов и учреждений 

УИС возможность в реальном масштабе времени быстро и гарантированно доводить управленческие решения до подчиненных, осуществлять сбор информации в любых условиях оперативной обстановки. 

Для обеспечения управления УИС создается объединенная сис
тема связи – совокупность территориальной системы связи, мобильных узлов связи и специальных систем связи центрального, федеральных и территориальных органов управления, структурных подразделений ФСИН России. 

Территориальная система связи, предназначенная для обеспече
ния связью органов управления уголовно-исполнительной системы, 
базируется на сети связи общего пользования, стационарной опор

ной сети связи ФСИН России и ее территориальных органов 
(ГУФСИН, УФСИН). Создаваемая по территориально-зоновому 
принципу система обладает высокой независимостью к структурным 
изменениям, происходящим в системе управления УИС. Территориальная система связи наращивается за счет приема каналов из сети 
связи общего пользования (по необходимости), а также использования подвижных аппаратных средств связи (мобильных узлов). 

Мобильные узлы связи обеспечивают управление силами уго
ловно-исполнительной системы, действующими в отрыве от мест 
постоянной дислокации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и чрезвычайных ситуациях. 

Специальные системы связи обеспечивают шифрованную и 

конфиденциальную связь руководству УИС, предназначены для решения специфических задач в интересах оперативных служб уголовно-исполнительной системы. 

Структура системы связи УИС включает в себя следующие под
системы: управление (органы управления связью), доставка сообщений (сети электро- и почтовой связи) и обеспечение связи. 

Задачи управления накладывают на систему связи требования 

своевременности, надежности, достоверности, пропускной способности и скрытности передачи информации. 

Своевременность – способность связи обеспечивать передачу 

(прием) сообщений в сроки, определяемые оперативной обстановкой. 

Надежность – способность связи обеспечить непрерывное 

управление в любых условиях оперативной обстановки. 

Достоверность – способность связи обеспечивать воспроиз
ведение передаваемых сообщений в пунктах приема с заданной точностью. 

Пропускная способность системы связи – возможность передачи 

определенных объемов информации в единицу времени. 

Скрытность – способность связи сохранять в тайне содержание 

передаваемой информации и сам факт ее передачи. 

Сеть связи – это технологическая система, включающая в себя 

средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или 
почтовой связи. 

Электросвязь (электрическая связь) – всякая передача или прием 

знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам. 

Сеть электросвязи – технологические системы, обеспечиваю
щие один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, 
факсимильную, передачу данных и других видов документальных 
сообщений, включая обмен информацией между персональными 
компьютерами (ПК), телевизионное, звуковое и иные виды радио- и 
проводного вещания. 

Сеть почтовой связи – совокупность объектов и маршрутов 

операторов почтовой связи, обеспечивающих прием, обработку, перевозку, передачу, доставку, вручение почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. 

Средства связи – технические и программные средства, ис
пользуемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования 
сетей связи. Средства связи вместе со средствами компьютерной 
техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, 
обработки, накопления и распространения информации. 
Средства связи подразделяются на каналообразующие, коммутационные, специальные и оконечные средства. 
Каналообразующие средства связи включают в себя станции 
космической связи, радиостанции, радиорелейные и тропосферные 
станции, аппаратуру цифрового, аналогового, частотного и временного разделения каналов связи, станции транкинговой, пейджинговой и сотовой связи, кабели связи. 
К коммутационным средствам связи относятся ручные и автоматические телефонные станции, коммутаторы и концентраторы, станции оперативной связи, коммутаторы и кроссы каналов сообщений. 
В состав специальных средств связи входит аппаратура засекречивания телеграфных, телефонных и факсимильных сообщений, 
предварительного кодирования, передачи данных, маскираторы речи, передачи сигналов оповещения, контроля безопасности связи. 
К оконечным средствам связи относятся телефонные, телеграфные и факсимильные аппараты, аппаратура громкоговорящей связи 
и документирования. 
Средства обеспечения связи включают в себя автономные источники питания электроэнергией, зарядные и выпрямительные устройства, измерительные приборы, а также эксплуатационно-расход

ные материалы, комплекты ЗИП, запасные элементы и детали россыпью, различный инструмент и принадлежности. 

Единая сеть электросвязи Российской Федерации состоит из 

расположенных на ее территории сетей электросвязи следующих категорий  

– сеть связи общего пользования; 
– выделенные сети связи; 
– технологические сети связи, присоединенные к сети связи об
щего пользования; 

– сети связи специального назначения и другие сети связи для 

передачи информации при помощи электромагнитных систем. 

Сеть связи общего пользования открыта для использования всем 

физическим и юридическим лицам и предназначена для возмездного 
оказания услуг электросвязи любому пользователю на территории 
России. 

Выделенные сети связи – сети электросвязи, предназначенные 

для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу 
пользователей или группам таких пользователей. Выделенные сети 
связи могут взаимодействовать между собой. Они не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств. Технологии и средства 
связи, применяемые для организации выделенных сетей связи, а 
также принципы их построения устанавливаются собственниками 
или иными владельцами этих сетей. 

Технологические сети связи предназначены для обеспечения 

производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве. 

Сети связи специального назначения используются для нужд го
сударственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. 

Сеть связи УИС создана для централизованного управления, 

обеспечения функционирования учреждений, а также производственных и специальных нужд УИС. При этом сеть связи УИС взаимодействует с сетями связи других федеральных органов исполнительной власти, сетью связи общего пользования и может быть задействована для решения общих межведомственных задач. 

В составе ведомственной сети функционируют центральный и 

территориальные узлы связи органов ФСИН России в субъектах