Реализация функции координации субъектами управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Научное пенитенциарное общество





Библиотечка сотрудника УИС




В.В. Копейкин



РЕАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИИ КООРДИНАЦИИ СУБЪЕКТАМИ УПРАВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ И СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ



Учебное пособие


Книга 40







Рязань 2011

ББК 67.409.021.17
   К65

Рецензенты:
        Н.С. Артемьев, заслуженный работник высшей школы РФ, доктор юридических наук, профессор (Академия ФСИН России);
        С.В. Назаров, кандидат юридических наук, доцент (Владимирский юридический институт ФСИН России).


      Копейкин В.В.
К65 Реализация функции координации субъектами управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах : учеб. пособие. -Рязань : Академия ФСИН России, 2011. - Кн. 40. - 48 с.
        ISBN 978-5-7743-0418-9

        В учебном пособии раскрыт теоретический и прикладной аспект деятельности субъектов управления оперативными подразделениями по реализации функции координации в целях обеспечения правопорядка, предупреждения осложнений оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, механизм совершенствования контроля и информационно-аналитического обеспечения в сфере координационной деятельности.
        Пособие предназначено для научных сотрудников, адъюнктов, соискателей и слушателей образовательных учреждений ФСИН России, практических работников УИС.






ББК 67.409.021.17
ISBN 978-5-7743-0418-9                 © Копейкин В.В., 2011
© Академия ФСИН России, 2011

                Введение





   Координация - одна из функций управления, обеспечивающая функционирование учреждений и органов уголовно-исполнительной системы во взаимодействии с другими субъектами, противодействующими преступности, для достижения желаемых результатов в данной сфере правоохранительной деятельности. В большей мере функция координации в уголовно-исполнительной сфере деятельности реализуется в связи с обеспечением правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Необходимо отметить, что деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы имеет полифункциональную основу, поэтому координация должна быть непрерывным процессом в целях согласованности действий структурных подразделений по недопущению осложнений оперативной обстановки. Координация по согласованности деятельности персонала структурных подразделений по обеспечению правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах возложена на первых руководителей и оперативные подразделения.
   Необходимость в координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы обусловлена динамикой оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, ее подверженностью частым изменениям. Координация деятельности оперативных подразделений предусматривает создание организационного механизма, обеспечивающего непрерывный анализ складывающейся оперативной обстановки; системы контроля за реализацией профилактики противоправного поведения осужденных, подозреваемых и обвиняемых; системы оценки криминогенных факторов, обусловленных проблемами в организации оперативно-розыскной деятельности, воспитательной работы, организации труда осужденных, надзора, охраны, материально-бытового, медицинского, психологического обеспечения, взаимодействия оперативных подразделений


   Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце каждой главы.


3

со структурными подразделениями исправительного учреждения и следственного изолятора по недопущению осложнений оперативной обстановки.
   Нереализация субъектами управления функции координации ведет к разобщенности деятельности структурных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Посредством функции координации оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы управление обеспечивает их оптимальную организацию деятельности, внутреннее и внешнее взаимодействие.

                Глава 1. Координация как функция управления, ее взаимосвязь с другими функциями управления





   Исправительные учреждения и следственные изоляторы являются криминогенными системами, имеющими специфическое организационное строение, характеризующееся реализацией многих функций деятельности. Субъекты управления в сфере уголовноисполнительной деятельности реализуют функцию координации для обеспечения согласованности действий структурных подразделению по эффективному обеспечению исполнения наказаний, недопущению осложнения оперативной обстановки в исправительных учреждениях. При решении задач в уголовно-исполнительной сфере деятельности необходимость в координации обусловлена участием двух и более субъектов, выполняющих одинаковые и различные функции для достижения единой цели - обеспечения правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. В процессе управления исправительными учреждениями в координации деятельности структурных подразделений необходимо учитывать внутренние и внешние условия, в которых они функционируют. Реализация функции координации субъектами управления в уголовно-исполнительной системе может иметь место в условиях нормальной оперативной обстановки, ее осложнения, а также чрезвычайных обстоятельств. В последних двух случаях субъекты управления координируют деятельность структурных подразделений исправительных учреждений и следственных изоляторов, что необходимо для исключения разобщенности в действиях субъектов уголовно-исполнительной деятельности по достижению эффективных результатов в разрешении организационных проблем. Как показали наши исследования, неосознание руководителями важности реализации функции координации приводит к нейтрализации профессиональных отношений между сотрудниками структурных подразделений, разрыву между ними оперативно-служебных связей, утрате профессиональной наступательности в решении оперативно-тактических задач. Отсутствие координационной деятельности приводит к невыполнению управляемыми субъектами управ

5

ленческих решений, утрате профессионального авторитета. Кроме того, управляющие системы не получают объективной информации о действительном состоянии оперативной обстановки в исправительных учреждениях, что приводит к дезорганизации процесса управления ими.
   Негативное влияние на оптимизацию координационной деятельности субъектов управления уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка оказывают: отсутствие у субъектов управления необходимых знаний в сфере предупредительной деятельности, незнание профессиональных возможностей сотрудников структурных подразделений, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность, надзор, охрану, воспитательную работу, психологическую деятельность, медицинское и коммунально-бытовое обслуживание; отсутствие полноты представления о причинах и условиях дестабилизации оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; нереализация возможностей сотрудников всех структурных подразделений в обеспечении правопорядка; отсутствие правового обеспечения взаимосвязей сотрудников структурных подразделений по предупреждению нарушения осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми установленного порядка содержания; совершение преступлений; несовершенство организационной системы координации деятельности структурных подразделений.
   Необходимость в координации деятельности оперативных и других структурных подразделений исправительных учреждений и следственных изоляторов по обеспечению в них правопорядка обусловливается следующими обстоятельствами: деятельность по недопущению осложнения оперативной обстановки и предупреждению преступлений должна иметь комплексную основу организации; функционирование указанных учреждений обеспечивается полифункциональной системой воздействия на криминальный объект - осужденных, подозреваемых и обвиняемых; совершение в исправительных учреждениях и следственных изоляторах нарушений установленного порядка содержания, преступлений имеет специфический криминогенный характер, структурно-ролевой механизм, а также возникающие в связи с этим последствия, осложняющие оперативную обстановку; распространение кри

6

миногенных процессов в среде осужденных, подозреваемых и обвиняемых дезорганизует уголовно-исполнительную деятельность, приводит к совершению преступлений, возникновению чрезвычайных обстоятельств, а также повышению риска для сотрудников стать жертвами преступлений со стороны осужденных, подозреваемых и обвиняемых.
   Научный подход к организации координации субъектами управления деятельности оперативных и других подразделений уголовно-исполнительной системы является условием их эффективной деятельности. Оптимальная организация функционирования исправительных учреждений и следственных изоляторов посредством координации имеет цель исключить разобщенность сотрудников структурных подразделений, эффективно использовать средства и методы по противодействию криминогенным процессам и криминальным деяниям в среде осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях.
   Функции управления - это функции, реализуемые субъектами управления в любой сфере деятельности. Осуществление этих функций имеет значение для принятия оптимальных решений, направленных на эффективную организацию функционирования структурных подразделений, входящих в систему, в том числе уголовноисполнительную. Функции управления необходимо отличать от функций определенного вида деятельности, которые заключаются в инструкциях, положениях, наставлениях.
   Функции деятельности структурных подразделений, сотрудников, входящих в них, - это конкретные функции, отражающие вид деятельности, которая необходима для достижения ее цели, определяющие организационную структуру учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Изменение конкретных функций и организационной структуры обусловливает проблемы в сфере уголовно-исполнительной деятельности. Такие функции реализуют и субъекты управления (руководители). Конкретные функции закреплены в соответствующих нормативно-правовых актах Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, локальных нормативно-правовых актах. Кон

7

кретные функции управления имеют общее значение: информационное обеспечение управленческой деятельности, анализ, прогнозирование, планирование, организация, контроль, регулирование, координация, оценка эффективности деятельности; стимулирование.
   Для принятия управленческих решений, объективной оценки складывающейся ситуации в учреждениях уголовно-исполнительной системы первостепенное значение имеет информационное обеспечение управленческой деятельности. Оно необходимо для того, чтобы у субъектов управления не возникло состояния неопределенности. Для принятия оптимальных управленческих решений субъекты управления должны знать виды, источники и способы получения информации как о результатах деятельности, так и о проблемах, снижающих ее эффективность.
   Субъекты управления учреждениями уголовно-исполнительной системы, владея своевременной, достоверной и полной информацией, обязаны реализовать функцию анализа. Аналитическая деятельность обеспечивает профессиональный подход, научный вывод о сложившейся ситуации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Результаты анализа позволяют выявить суть и структуру возникающих проблем, оценить профессиональные возможности сотрудников структурных подразделений территориальных органов управления. Функцию анализа должны реализовывать не только руководители, но и подчиненные им сотрудники. Проблемы, выявленные в ходе анализа, необходимо использовать для принятия управленческих решений по их нейтрализации, совершенствованию уголовно-исполнительной деятельности.
   Прогнозирование как функция управления учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы направлено на повышение научной обоснованности и эффективности принимаемых управленческих решений, планирования деятельности. Результатом выполнения этой функции является прогноз, который содержит информацию о возможных изменениях оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, кадровом, ресурсном обеспечении. Прогнозирование должно быть непрерывным. Ему предшествуют сбор и анализ информации, правильно определенные виды,

8

источники и способы своевременности ее получения, достоверность и полнота, что позволяет объективно оценить складывающуюся ситуацию. Прогноз обеспечивает целенаправленную деятельность руководителей учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников в принятии мер по разрешению проблем в сфере уголовно-исполнительной деятельности.
   Планирование является одной из форм принятия управленческих решений по управлению учреждениями и органами уголовноисполнительной системы. Его содержанием является разрешение проблем в уголовно-исполнительной деятельности, результатом -разработка специальных решений в форме планов, содержащих комплексный механизм по всем направлениям деятельности. С помощью планирования определяются цели, задачи, субъекты реализации мер, изложенных в планах, ресурсное обеспечение для достижения необходимых результатов. Система управления учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы может быть эффективной, если планирование является научно обоснованным. Характеризуя планирование, необходимо подчеркнуть, что оно не только охватывает сферу профессиональной деятельности, но и разрешает социальные проблемы, которые имеют значение для повышения эффективности функционирования уголовно-исполнительной системы. Необходимо обратить внимание на то, что основные цели деятельности исправительным учреждениям и следственным изоляторам задаются вышестоящими субъектами управления уголовно-исполнительной системы, уголовно-исполнительным законодательством. Министерство юстиции Российской Федерации и Федеральная служба исполнения наказаний организуют создание программ функционирования деятельности учреждений и органов управления уголовно-исполнительной системы, планируют основные мероприятия и показатели для перечисленных субъектов.
   В управлении учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы центральное место занимает реализация субъектами управления функции организации. Деятельность исправительных учреждений и следственных изоляторов имеет свои особенности,

9

обусловленные целями и задачами, которые регламентируются нормативно-правовыми актами. В связи с этим организационные начала направлены на достижение целей деятельности. Функция организации реализуема с учетом имеющейся достоверной и полной информации, знания проблем. На основе этого определяются цели, задачи, функции, устанавливается функциональный статус сотрудников и руководителей. Функция организации осуществляется на основе учета прогноза возникновения кадровой проблемы. С учетом перечисленных элементов определяется организационная структура учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, создается эффективная система отбора кадров, внутреннего и внешнего взаимодействия.
   Для эффективной организации деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы важное значение имеет реализация субъектами управления функции контроля, в ходе которого выявляются проблемы по различным направлениям деятельности структурных подразделений и сотрудников. Совершенствование уголовно-исполнительной деятельности имеет непосредственную зависимость от своевременности, полноты и объективности контроля. Контроль позволяет получать оперативную информацию, отражающую положение дел в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, соответствие их деятельности программе центральных субъектов управления, выявить проблемы в принимаемых решениях, методах и средствах их реализации, профессиональных качествах сотрудников. Результаты контроля могут быть различными. Как правило, это связано с проблемами в реализации требований нормативно-правовых актов, невозможностью подчиненных субъектов охватить весь объем задач в сфере уголовно-исполнительной деятельности, профессиональной подготовки сотрудников исправительных учреждений, следственных изоляторов, структурных подразделений территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
   Субъекты управления уголовно-исполнительной системы реализуют функцию управления - регулирование. Сущность этой функции заключается в принятии управленческих решений по урегулиро

10