Конституционное право зарубежных стран

Институт государства и права РАН

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2014

В. Е. Чиркин

Конституционное
право
зарубежных стран

Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию высших учебных заведений
в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся
по направлению «Юриспруденция» и специальности
«Юриспруденция»

8е издание, переработанное и дополненное

УДК 342.1/8(100)(07)
ББК 67.400(3)я7
Ч65

Сведения об авторе
Вениамин Евгеньевич Чиркин — главный научный сотрудник Института государства и права РАН, заведующий кафедрой публичного
права Академического правового института, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист
РФ. Автор учебников по конституционному праву России и зарубежных стран, по публичному управлению, государственному и муниципальному управлению, монографий «Публичная власть», «Контрольная власть», «Законодательная власть», «Сравнительное государствоведение», «Глава государства. Сравнительноправовое исследование»,
«Конституционное право. Курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов», «Публичноправовое образование» и др.

Рецензенты:
С. А. Авакьян, доктор юридических наук, профессор;
С. Ю. Кашкин, доктор юридических наук, профессор.

Чиркин В. Е.
Ч65
Конституционное право зарубежных стран : учебник /
В. Е. Чиркин. — 8е изд., перераб. и доп. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2014. — 528 с.

ISBN 9785917683966 (Норма)
ISBN 9785160068725 (ИНФРАМ)

Восьмое издание учебника характеризует конституционное право зарубежных стран в действии и включает две части: «Основы конституционного права
зарубежных стран» и «Основы конституционного права отдельных стран». Первая часть содержит характеристику основных понятий и институтов конституционного права, во второй части рассматриваются основы конституционного
права десяти стран различных частей мира (США, Великобритании, Франции,
Германии, Украины, Китая, Японии, Индии, Бразилии, Саудовской Аравии),
представляющих разные правовые системы современности.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для всех интересующихся государственным строем и политическими
системами зарубежных стран.
УДК 342.1/8(100)(07)
ББК 67.400(3)я7

ISBN 9785917683966 (Норма)
© Чиркин В. Е., 2012
ISBN 9785160068725 (ИНФРАМ)
© Чиркин В. Е., 2013, с изменениями

Оглавление

Предисловие ..........................................................................................11

Общая часть
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИНСТИТУТЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Глава 1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль права,
наука, учебная дисциплина ......................................................13
§ 1. Конституционное право — отрасль права ...............................13
§ 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран ..............23
§ 3. Конституционное право зарубежных стран —
учебная дисциплина .................................................................28

Глава 2. Конституционные модели в зарубежных странах ....................29
§ 1. Понятие и значение конституции ...........................................29
§ 2. Сущность, ценность и содержание конституции ...................33
§ 3. Разработка, принятие и изменение конституции ...................35
§ 4. Классификация конституций по юридическим признакам ...42
§ 5. Конституционный контроль ....................................................45

Глава 3. Основы правового статуса человека и гражданина ..................54
§ 1. Правовые системы зарубежных стран
и правовой статус индивида .....................................................54
§ 2. Институт гражданства ..............................................................57
§ 3. Конституционный принцип равноправия ..............................65
§ 4. Личные права и свободы ..........................................................68
§ 5. Политические права .................................................................74
§ 6. Экономические, социальные и культурные права .................79
§ 7. Коллективные права социальных, национальных
и иных общностей ....................................................................89
§ 8. Конституционные обязанности личности ..............................91
§ 9. Гарантии конституционных прав и способы обеспечения
выполнения конституционных обязанностей ........................93
§ 10. Права и обязанности граждан
в условиях чрезвычайного положения ..................................95

Глава 4. Конституционные принципы экономической, социальной,
политической систем и духовной жизни общества ...................97
§ 1. Конституционные принципы
экономической системы общества ..........................................98
§ 2. Конституционные положения
о социальной системе общества ............................................101
§ 3. Конституционные принципы политической системы .........102
§ 4. Конституционные принципы духовной жизни общества ....106

Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности
политических партий и иных общественных объединений .....107
§ 1. Основы и пределы правового регулирования
общественных объединений ..................................................107
§ 2. Правовое положение политических партий ..........................109
§ 3. Правовое положение объединений
социальноэкономического и культурного характера ..........120

Глава 6. Основы организации государственной власти ........................123
§ 1. Государственная власть
как институт конституционного права ..................................123
§ 2. Единство государственной власти .........................................125
§ 3. Разделение властей .................................................................126
§ 4. Институты представительной и непосредственной
демократии при осуществлении государственной власти ....129

Глава 7. Формы правления в зарубежных странах ...............................130
§ 1. Понятия формы государства и формы правления ................130
§ 2. Монархия ................................................................................132
§ 3. Республика ..............................................................................135

Глава 8. Формы государственнотерриториального устройства ..........143
§ 1. Понятие государственнотерриториального устройства
и классификация его форм ....................................................143
§ 2. Унитарное государство ...........................................................144
§ 3. Территориальная и национальнокультурная автономия ....147
§ 4. Федерация ...............................................................................152
§ 5. Региональное государство ......................................................166

Глава 9. Государственный режим в зарубежных странах .....................168
§ 1. Понятие государственного режима .......................................168
§ 2. Классификация государственных режимов ..........................169

Глава 10. Институты непосредственной демократии ...........................173
§ 1. Понятие и принципы избирательного права ........................173

6
Оглавление

§ 2. Правовое регулирование подготовки
и проведения выборов ............................................................182
§ 3. Голосование и определение результатов выборов ................190
§ 4. Голосование о досрочном отзыве
избранного должностного лица .............................................207
§ 5. Референдум .............................................................................209
§ 6. Народная законодательная
и местная правотворческая инициатива ...............................214
§ 7. Всенародный и местный опросы ...........................................216
§ 8. Публичные мероприятия и народные обсуждения
важных вопросов общественной
и государственной жизни .......................................................216
§ 9. Средства массовой информации
в системе непосредственной демократии:
основы правового регулирования ..........................................217

Глава 11. Законодательная власть и ее органы ....................................218
§ 1. Понятие законодательной власти ..........................................218
§ 2. Понятие парламента и его структура .....................................218
§ 3. Правовое положение члена парламента ................................226
§ 4. Внутренняя организация парламента и его палат .................231
§ 5. Полномочия парламента ........................................................236
§ 6. Порядок работы парламента ..................................................242
§ 7. Законодательный процесс ......................................................245
§ 8. Специальные парламентские процедуры ..............................249
§ 9. Непарламентские формы осуществления
законодательной власти .........................................................250

Глава 12. Исполнительная власть и ее органы .....................................251
§ 1. Понятие исполнительной власти ...........................................251
§ 2. Глава государства ....................................................................253
§ 3. Правительство ........................................................................269

Глава 13. Судебная власть и ее органы ................................................282
§ 1. Понятие судебной власти .......................................................282
§ 2. Судебные органы и судебные системы ..................................286
§ 3. Осуществление судебной власти ...........................................293

Глава 14. Местное государственное управление
и местное самоуправление ....................................................295
§ 1. Понятие местного самоуправления и управления ................295
§ 2. Системы органов местного самоуправления
и управления ...........................................................................299
§ 3. Органы общинного самоуправления и управления ..............302

Оглавление
7

§ 4. Органы регионального самоуправления и управления ........304
§ 5. Государственный контроль
в отношении местного самоуправления ................................305

Особенная часть
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН

Глава 15. Основы конституционного права США ...............................307
§ 1. Конституция США .................................................................307
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................310
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ........313
§ 4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии ..............................................317
§ 5. Законодательная власть ..........................................................320
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................327
§ 7. Судебная власть ......................................................................332
§ 8. Американский федерализм ....................................................335
§ 9. Местное самоуправление и управление ................................338

Глава 16. Основы конституционного права Великобритании ..............340
§ 1. Конституция Великобритании ..............................................340
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................343
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ........344
§ 4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии ..............................................347
§ 5. Законодательная власть ..........................................................350
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................356
§ 7. Судебная власть ......................................................................361
§ 8. Территориальная автономия, местное самоуправление
и управление ...........................................................................363

Глава 17. Основы конституционного права Франции ..........................366
§ 1. Конституция Франции ...........................................................366
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................370
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ........371
§ 4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии ..............................................373
§ 5. Законодательная власть ..........................................................376
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................382
§ 7. Судебная власть ......................................................................387
§ 8. Местное самоуправление и управление ................................390

8
Оглавление

Глава 18. Основы конституционного права Германии .........................392
§ 1. Конституция Германии ..........................................................393
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................395
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ........396
§ 4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии ..............................................398
§ 5. Законодательная власть ..........................................................399
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................404
§ 7. Судебная власть ......................................................................406
§ 8. Германский федерализм ........................................................408
§ 9. Местное самоуправление и управление ................................410

Глава 19. Основы конституционного права Украины ..........................412
§ 1. Конституция Украины ...........................................................412
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................414
§ 3. Конституционное регулирование
институтов непосредственной демократии ...........................415
§ 4. Правовой статус общественных объединений ......................418
§ 5. Законодательная власть ..........................................................419
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................422
§ 7. Судебная власть и прокуратура ..............................................424
§ 8. Местные органы государственной власти
и местное самоуправление .....................................................426

Глава 20. Основы конституционного права Китая ...............................428
§ 1. Конституция Китая ................................................................429
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................432
§ 3. Правовой статус общественных объединений ......................434
§ 4. Конституционное регулирование
институтов непосредственной демократии ...........................437
§ 5. Высшие органы государственной власти ..............................440
§ 6. Высшие органы государственного управления .....................445
§ 7. Органы суда и прокуратуры ...................................................447
§ 8. Национальнотерриториальная автономия ..........................449
§ 9. Местные органы государственной власти,
государственного управления
и общественного самоуправления .........................................452

Глава 21. Основы конституционного права Японии ............................454
§ 1. Конституция Японии .............................................................455
§ 2. Основы правового статуса личности .....................................456

Оглавление
9

§ 3. Основы правового статуса общественных объединений ......457
§ 4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии ..............................................459
§ 5. Законодательная власть ..........................................................463
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................467
§ 7. Судебная власть ......................................................................470
§ 8. Местное самоуправление и управление ................................472

Глава 22. Основы конституционного права Индии ..............................474
§ 1. Конституция Индии ...............................................................474
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................477
§ 3. Правовой статус общественных объединений ......................478
§ 4. Институты непосредственной демократии ...........................480
§ 5. Законодательная власть ..........................................................482
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................484
§ 7. Судебная власть ......................................................................488
§ 8. Индийский федерализм .........................................................489
§ 9. Местное самоуправление и управление ................................494

Глава 23. Основы конституционного права Саудовской Аравии ..........496
§ 1. Акты конституционного значения ........................................496
§ 2. Основы правового статуса личности .....................................497
§ 3. Особенности регулирования основ общественного строя ...498
§ 4. Институты совещательного участия граждан ........................499
§ 5. Система органов государства .................................................500

Глава 24. Основы конституционного права Бразилии .........................503
§ 1. Конституция Бразилии ..........................................................503
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................507
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ........508
§ 4. Институты непосредственной демократии ...........................510
§ 5. Законодательная власть ..........................................................512
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................517
§ 7. Судебная власть ......................................................................520
§ 8. Бразильский федерализм .......................................................522
§ 9. Местное самоуправление и управление ................................525
Summary .........................................................................................527
Resumе............................................................................................527
Anmerkung .......................................................................................527
......................................................................................527

10
Оглавление

Предисловие

Конституционное право зарубежных стран (государств)1 изучается
в России, в других странах. Данный учебник может использоваться с
соответствующими изменениями (например, в перечне изучаемых
стран) в различных государствах. В России курс конституционного
права зарубежных стран традиционно изучается после курса конституционного права или параллельно с ним.
В предлагаемом учебнике рассматриваются основные институты
конституционного права зарубежных стран (Общая часть, имеющая в
основном теоретическое значение) и основы конституционного права
10 отдельно взятых стран, представляющих различные правовые системы современности (Особенная часть). Перечень этих государств может
быть дополнен преподавателем, те или иные из них могут быть заменены другими, например в зависимости от практических потребностей
(скажем, в случае необходимости изучать основы конституционного
права сопредельных государств). Подготовка по данному учебному
курсу, как и по другим, имеет цели: знать, понимать и уметь.
Овладение знаниями предусматривает самостоятельную работу
студентов. Студенты должны знакомиться не только с обязательной,
но и с дополнительной литературой, рекомендованной преподавателем, а также с источниками права. Следует помнить, что постоянно
появляются новые исследования, принимаются новые конституции и
законы. Студент должен следить за новеллами, а также за практикой
применения конституционного права в изучаемых государствах. При
изучении курса проводятся семинарские и практические занятия для
обсуждения теоретических вопросов и решения тестов и задач. Планы
таких занятий, тесты и задачи содержатся в учебных пособиях по конституционному праву зарубежных стран2.
Учебник содержит не только анализ конституционного законодательства, но и много фактических данных, примеров. Вовсе не обязательно «зазубривать» эти даты, числа, проценты. Большинство из них

1 В учебнике используется традиционное название курса, но было бы правильнее
говорить о государствах, поскольку страна — понятие географическое.
2 См.: Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: практикум. М., 2012.

приведено для понимания действия конституционных норм. Нужно
учитывать также, что числовые и процентные данные периодически
изменяются, но в целом они отражают реальное состояние дел в той
или иной стране.
Данный учебник характеризует конституционное право зарубежных стран в действии.

12
Предисловие

О Б Щ А Я Ч А С Т Ь

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИНСТИТУТЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Глава 1. Конституционное право зарубежных стран:
отрасль права, наука, учебная дисциплина

§ 1. Конституционное право — отрасль права

Терминология. Государства современного мира (их более 200) многообразны. Среди них есть государствагиганты, например Китай
(более 1,3 млрд населения), и государствакарлики, например Республика Науру, население которой не достигает и 14 тыс. человек;
экономически высокоразвитые страны, например США, и государства, где до сих пор преобладает патриархальное хозяйство (Чад); страны с устойчивыми демократическими традициями, например Франция, и государства с авторитарными (Сирия) и даже тоталитарными
(КНДР) режимами. Некоторые страны принято называть социалистическими (Вьетнам, Китай, КНДР, Куба, Лаос), другие — развитыми капиталистическими, третьи — развивающимися. Лидеры отдельных стран (Боливия, Венесуэла, Непал, Эквадор) заявляют о социалистической направленности развития, другие говорят о социальном
капитализме.
Каждое государство имеет свою конституцию (основной закон).
Лишь в некоторых странах мусульманского фундаментализма конституцией объявлен Коран (иногда — Коран и Сунна)1. В Саудовской
Аравии, Омане, ОАЭ одновременно с Кораном и Сунной действуют
Основные низамы (законы), принятые монархами. В ряде стран мусульманского фундаментализма аналогичные законы называются, однако, конституциями (Бахрейн, Кувейт и др.).
Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль
действующего права, наука, учебная дисциплина. Понятие «конститу1 Коран — священная книга мусульман, содержащая проповеди пророка Мухаммеда. Текст Корана передавался главным образом по памяти. Первые записи сделаны
сподвижниками Мухаммеда. Сунна — другая священная книга. Это предания и записи
о делах, поступках, поведении пророка.

ционное право зарубежных стран» не означает особую отрасль права — такой отрасли нет. Существует конституционное право той или
иной страны, и в каждой из них — свое (французское, индийское,
конголезское, бразильское, австралийское и др.). Нет и особой науки
с таким названием. При употреблении термина «конституционное
право зарубежных стран» речь идет о собирательном явлении, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих
стран мира, об ответвлении этого предмета от единой науки конституционного права, а также об учебной дисциплине.
Наряду с термином «конституционное право» употребляются также понятия «публичное право», «государственное право», «политическое право» и др.
Термин «публичное право» имеет собирательное значение. По традиции, идущей от римских юристов, в состав публичного права (в отличие от частного права) включаются те отрасли, в которых доминирует регулирование не частных отношений, а публичной сферы жизни:
административное, финансовое, уголовное право и др. Конституционное право — основная и определяющая часть публичного права.
В некоторых странах (Австрии, Швейцарии, Германии, ранее в
СССР) наряду с термином «конституционное право» или взамен его
используется термин «государственное право». Основное содержание
этих отраслей права совпадает. Термин «политическое право» используется в научной литературе.
Объект регулирования конституционного права в зарубежных странах.
Свое название конституционное право получило от особого юридического документа — конституции, которую официально (например, в
Германии) или неофициально (в Болгарии и др.) обычно называют основным законом. Однако конституционное право не сводится к конституции, а включает множество правовых актов — законов, принятых
парламентом, указов и декретов президента, постановлений или ордонансов правительства, постановлений конституционного суда или
конституционного совета и т. д. В отличие от других отраслей права,
каждая из которых имеет своим объектом регулирования одну более
илименееоднороднуюгруппуобщественныхотношений(трудовыеотношения — в трудовом праве, преступления и наказания — в уголовном
и т. д.), нормы конституционного права регулируют прежде всего основы всех наиболее значимых, важнейших общественных отношений;
основы жизни человека (например, установление законом прожиточного минимума, роль общественных объединений в стране), государства (организация государства и его место в обществе), самого общества
(рыночная или огосударствленная экономика). В совокупности конституционноправовое регулирование распространяется на все глав14
Глава 1. Конституционное право зарубежных стран

ные сферы общественной жизни: экономику, социальные отношения,
политику, духовную сферу жизни общества, место в этих отношениях
человека и гражданина. В экономической сфере конституционное право определяет, в частности, принципы организации производства и
распределения (государственная экономика, «свободный рынок»
и т. д.); в социальной — основы отношений работников и работодателей; в политической — роль политических партий, порядок выборов,
организацию государства и т. д.; в духовной сфере конституционное
право может допускать плюрализм (множественность) идеологий,
а может закреплять одну из них в качестве официальной, господствующей,единственной(например,марксизмленинизмиидеиМаоЦзэдуна и Дэн Сяопина в Китае). Важнейшая часть конституционного права — конституционный статус личности, конституционные права и
обязанности человека и гражданина, способы их реализации, их гарантии. Конституционное право регулирует эти отношения в той части, в
которой они поддаются правовому регулированию и должны быть урегулированыправомприсохраненииопределенныхсферсаморегулирования общества, жизни человека, коллективов.
Основы главных сфер общественной жизни в комплексе регулируются только конституционным правом. Нормы конституционного
права, особенно нормы конституций, являются исходными для других
отраслей права, развиваются в этих отраслях. Статья 29 Конституции
Японии 1946 г.1, гласящая, что «право собственности не должно нарушаться», служит основой для регулирования различных отношений
собственности в гражданском праве (договоры куплипродажи, залога, наследования и т. д.). Принцип независимости суда и подчинения
его только закону, содержащийся во многих конституциях (Болгарии
1991 г., Литвы 1992 г., Белоруссии 1996 г. и др.), является исходным
для многих норм уголовнопроцессуального и гражданского процессуального права и т. д. Это свидетельствует о центральной, ведущей
роли конституционного права в системе права.
Хотя в современных условиях объект регулирования конституционного права стал более широким, как и прежде, в центре конституционного права находятся властеотношения, публичная власть особого рода — суверенная государственная власть2. Вокруг нее разворачивается
состязательность
разных
социальнополитических
сил
(завоевание, удержание, участие во власти), условия и рамки чего ус§ 1. Конституционное право — отрасль права
15

1 Здесь и далее указаны даты принятия конституций, а не вступления их в силу.
2 Отношения, связанные с публичной властью местного территориального публичного коллектива (например, в муниципальном образовании), регулируются в одних
странах муниципальным правом, в других — административным и иными отраслями
права.

танавливаются нормами конституционного права. Это также необходимо учесть в определении. Таким образом, конституционное право в
зарубежных странах как ведущая отрасль права той или иной страны —
это система внутренне согласованных норм, закрепляющих основы
общественного и государственного строя и правового положения личности, регулирующих основы взаимосвязей индивида — объединений
(коллективов) — государства — общества на базе их сотрудничества и
состязательности при использовании государственной власти и давлении на нее в целях создания и распределения социальных ценностей в
обществе1.
Разумеется, в конституционном праве есть не только нормы, устанавливающие основы тех или иных общественных отношений, есть
положения, детально регулирующие многие вопросы (например, порядок работы парламента или способы определения результатов выборов), но суть конституционного права определяют нормы и отношения, названные выше.
Сказанное об объекте конституционного права характеризует его
основное содержание, глобальную тенденцию. В отдельно взятых
странах эта тенденция проявляется поразному. В старых конституциях (США 1787 г.) вопросы общественного строя, духовной жизни общества, а нередко и многие важные стороны правового положения
личности (социальноэкономические права) почти не регулируются,
основное внимание уделяется личным и политическим правам, органам государства, их взаимоотношениям. В Германии акцент делается
на изучении государства, во Франции — политических институтов.
Новейшие конституции, принятые после Второй мировой войны
(Италии 1947 г.), и особенно в последние годы (Бразилии 1988 г., Перу
1993 г., Швейцарии 1999 г., Боливии 2009 г., Исландии 2012 г.), более
полно отвечают данному выше определению объекта конституционного права. Объект регулирования конституционного права в целом в
странах современного мира становится более или менее одинаковым.
Юридические источники конституционного права зарубежных стран.
Конституционноправовое регулирование, как и право в целом, возникает из условий и потребностей жизни общества. Это материальные
источники конституционного права. Юридические источники — это,
как правило, правовые документы, в основном акты органов государственной власти, а также акты референдума2, в которых содержатся

16
Глава 1. Конституционное право зарубежных стран

1 В отечественной и зарубежной литературе высказываются и иные точки зрения,
например объект конституционного регулирования рассматривается более узко.
2 Референдум (лат. referendum — то, что должно быть сообщено) — голосование избирателей за проект какоголибо акта, решения, закона.

нормы конституционного права (крайне редко такие нормы представлены неписаными правовыми обычаями).
Главным юридическим источником данной отрасли права в подавляющем большинстве стран служит конституция государства — основной закон государства (исключение составляют некоторые мусульманские страны, где основными источниками считаются Коран и
Сунна). На локальном уровне — в субъектах федерации, редко — в автономных образованиях могут быть свои конституции (штатов в
США, Занзибара в Танзании, Автономной Республики Крым в Украине). К другим источникам относятся:
1) законы — конституционные (вносят изменения в конституцию,
дополняют ее или изначально бывают частью неконсолидированной
конституции), органические (принимаются в усложненном порядке и
обычно регулируют какойлибо институт конституционного права в
целом, например закон о гражданстве), обыкновенные (регулируют
отдельные вопросы, например закон о выборах президента), чрезвычайные (согласно самой конституции эти законы могут отступать от
ее положений, но принимаются только в особых условиях, на короткий срок, обычно на 30—60 дней, хотя и с правом парламента продлить этот срок). По источникам происхождения различаются парламентские, референдарные (принятые на референдуме) законы, законы надпарламентских и подпарламентских органов (в единичных
странах есть особые структуры, стоящие выше парламента, который
является их составной частью, в других странах законы по некоторым
вопросам могут издавать постоянные комитеты или «решающие комиссии» парламента, о них речь пойдет ниже). Есть и другие классификации. В Австрии различаются конституционные и основные законы, в Израиле — основные и обыкновенные, в Бразилии особо выделяются дополняющие (конституцию) законы; во Франции и в Китае
возможны экспериментальные законы и т. д.;
2) внутригосударственные публичноправовые договоры (например,
соглашение о разделении Чехословакии с 1 января 1993 г. на Чехию и
Словакию; договор Франции с ее бывшей колонией Новой Каледонией 1998 г., согласно которому последней передаются некоторые полномочия органов государства (заключен на 20 лет); договор 1998 г.
между германскими землями Саксонией и Бранденбургом об изменении границ);
3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты и подписи главы государства (Германия),

§ 1. Конституционное право — отрасль права
17