Правоохранительные органы в России
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Тюменский государственный университет
Год издания: 1994
Кол-во страниц: 76
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 5-230-16782-3
Артикул: 617726.01.99
В учебном пособии доктора юридических наук, профессора, судьи от Российской Федерации в составе Экономического суда СНГ Клеандрова М. И. и кандидата юридических наук, доцента, проректора Тюменского государственного университета Чеботарева Г. Н. рассматриваются: предмет, метод и система учебной дисциплины "Правоохранительные органы в России"; состояние законодательно- нормативного обеспечения правоохранительных органов; задачи, функции, структура,' компетенция и иные вопросы судебной системы (конституционной, арбитражной, обшрсудебной подсистем), прокуратуры, структур МВД, органов и служб, обеспечивающих безопасность, муниципальной милиции, налоговой полиции,1 структур, ведущих частную детективную и охранную деятельность, нотариата, юстиции и др. Предназначено студентам юридических факультетов, отделений и групп высших и средних специальных учебных заведений. Пособие состоит из двух частей: общей и особенной. Во второй книге учебного пособия рассматриваются институты Особенной части: статус , задачи, функции, цели, структура, > компетенция, деятельность и иные параметры судебных органов, Органов прокуратуры, налоговой полиции, нотариата, таможни, структур, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность и др.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ГСЮУДАРСТВБШШ КО10ГГЕТ ПО Е№11ЁМУ (ЖРАЭОВАНЮ РОССЯЙСКЛ ШЕРАШИ ТКМВНОШ ГОСУЛАРСТВВНПЙ УЮШВ>СИТБТ Каеаядров И К . Чеботарев Г. Е ПРАВООХРАНИТЕЛЫМ ОРГАШ В РОССИМ Утверждено редакшгоняо-ивдателсюш советом в кечоотве учебного пособия Тю1«>НЬ 1994
Кмаядров Е Е . Чебота{)ев Г. Е Правоохранитедыше органы в Россим (Обцая часть): Учебное пособие. - Тюмень; №д-во Тюменского государственного университета, 1994. 7б с. В учебном пособии доктора юридических наук, профессора, судьи от Российской Федерации в составе Экономического суда СНГ Кдеандрова Е Е и кандидата юридических наук, доцента, проректора Тюменского государственного университета Чеботарева Г. Е рассматриваются: предмет, метод и система учебной дисцип- шны "фавоохранитедьные органы в России": состояние ваконода- тедьно-норматнвного обеспечения правоохранитедьных органов: вадачи. функции, структура, компетенция и иные вопросы судебной системы (конституционной. арбитражной обцесудебиой подсистем), прокуратуры, структур МВД. органов и сдуаб. обеспечиваюцих бееопасность. муниципальной милиции, налоговой полиции, структур, ведуяих частную детективную и охранную деятельность. нотариата, юстиции и др. феднавначено студентам юридических факультетов, отделений и групп высших и средних специальных учебных ваведениЕ Пособие состоит ив двух чаотеЕ общей и особенной. Реценвентьс З а в е д у к а ф е д р о й административного права Тюменской выоней аколы Ш|Д России, доктор юридических наук Севрюгин Е Е. Начал)>ник управления юстиции при администрации Тюменской области, кандидат юридических наук Леончнков Е с. к Тюменский государственный университет, 1994 ^ISBN б 230-16782-3
« О Г Л А В Л Е Н И Е - А Введение.......................................................................................... 4 Гдава 1. федмет учебной дисютдияы "Правоохранительные органы в России" 8 Глава 2. Система учебной дисциплины "Правоохранительные органы в России" 12 Глава а Конституционное вакрепление основных целей деятельности правоохранительных органов в России.................................................. 18 Глава 4. Законодательные основы оперативно-ровыскиой деятельности правоохранительных органов в России .......... 88 Глава 5. Правовой ремы государственной тайны в России.......................................................................... 30 Глава б. Правовой реяш чреввычайного полояения в России............................................................. ........ 64 Глава 7. Правовой режим о р у т в России....................... 83
- б - В В Е Д Е Н И Е Необходимость в данной учебном пособии объясняется не тодько тем, что Союе ССР рыпался, а многие учебники по предмет/, в том числе последние по времени издания (1 ). посвящались правоохранительным органам в СССР и базировались на об- щесоюввом законодательстве о правоохранительных органах, но и тем - опредеаякое важым в данном случае - обстоятельством, что практически все общероссийское законодательство - нормативные акты, определяюише статус и регулирующие сегодня деятельность правоохранительных органов в России, приняты уже после издания указанных выше учебников. Изучать «в предмет по учебнику, построенному на основе недействующего законодательства, пусть и хорошо выполненному в методологическом плане, бессмысленно. Весьма слохио также изучать предмет самостоятельно, по первоисточникам - самим законодательно-нормативнш актам, не овладев предварительно методикой системной работы над этими первоисточниками. Важным фактором, объясняющим необ- ходимоеть данного пособия, является насущная потребность в де- идеологизации учебного процесса в юридических учебных заведениях вообще, и в яроцесое изучения такого важного предмета, как "1^}авоохраийТ8дьмые органы в России, имеющего характер вводного курса, предваряющего иеучение других специальных юридических дисциплин, в особенности. Настоящее учебно1е пособие - в силу ограниченности своего объема - не может с л у тть "единственным источником знаний" для студентов-юристов, йзучаююх предмет. Но в качестве опорной базы, а также методоЛ(М'Ячеокой основы для изучахивп предмет оно выступать может <■ с учетом осознанной необходимости работы по лервоиотоадикам, в том числе - актам, принятым после написания данного пособий. Авторы созНатедкно не поили по пути упр01№ния методологии йвльяейия текста йейяого учебного пособия. Упровщнннй в тексте УФебИИка подход ч^^еват упрощенным восприятием студентами как o tjfe siifta юридичесШ дилпюшм, teik и реалий жизни, что для будущего 1(фйста-про<Мссйояаяа абсолютно не позволительно.
- б Авторы надеются, что иэу1ение да»:ного пособия побудит изучающего работать самостоятельно, целеустремленно и систематически - как в процессе всестороннего изучения дисциплины "фавоохра- нительные органы в России", так и над другими предметами, не менее интересными и увлекательными. Авторы предполагают, что системный подход, положенный в основу данного пособия, позволит студенту, изучившему наш предмет, так же системно подходить к решению других проблем. Учебное пособие состоит ив общ<.1 и особенной частей. В публикуемой здесь обшей части пособия законодательно-нормативные акты в пособии приведены по состоянию на 1 февраля 19А4 г. 1. Семенов а М. Правоохранительные органы в СССР; Учебник. - М.: Юрид. л и т.. 1990 - 400 С .; фавоохранительные органы в СССР/ Под ред. аф. Гуценко. - М.. Изд-во МГУ. - 1991. - 288 с .: Братко А. Г. фавоохранительная система ( вопросы теории). - М.; Юрид. лит. . 1991. - 208 о .; Кулинов Л. Л Субъекты правоохранительной деятельности: Учебн. пособив. - Волгоград: Выса. следств. шк. МВД РФ. 1992. - 136 С. (200 экз); Калинкина Л Д. фавоохранительные органы в Российской Федерации: фактикум. - Саранск: Изд-во Мордовского ун-та. 199а -9 6 с. (600 экз); Семенов а М., Байдуков Р. 'а. , Зайцев R й фавоохранительные органы России; Учеб. пособ. - Екатеринбург; йвд-во Уральской госуд. юрид. академии. - 1993. - 66 о. (тираж 1000 э к в., на обложке указано • часть 1). Глава 1. ГТРЕДМЕТ УЧЕБЮЙ ДИСГОтЛИШ "ПРЛ»Х)ХРАНИТЕЛЬНЫЕ органы в РОССИИ" Есть огцн’деленная 1»аимосвя8ь между этапом раввития кпнк- гх’тного госуларс'тва. сиеЛ.мой правоохранительных органов, ^1ействуи1шх в отом госуда1х;тве на этом этапе его развития, за- конолатоли тв 'м, оп1)елоляющим статус и компетенцию и регулирующим лент"лм г''-ть правоохранительных органов, действующих в этом госул п" тне на этом этапе, и содержанием преподавания УФ спич ли инп'^н п Ю11ИДИЧРСКИХ высших и средних специальных
учебньос заведениях, изучающих в том или ином ключе эти правоохранительные органы на данном этапе развития данного государства фугиыи словами - определенному этапу развития государства соответствует свое понимание предмета "Правоохранительные органы" как учебной дисциплины. Полностью применимо сказанное и к сегодняшней России. А такой подход определял многие параметры учебной дисциплины, включая ее систему и даже ее название, которое находило свое выражение в изменениях названий учебников. Достаточно отметить такие учебники, как "Судоустройство в РСФСР" - 1023 г. (1) . "Советское судоустройство" - 1939 г. (2 ). "Организация суда и прокуратуры в СССР" - 1961г. ( 3 ) ,"Суд и правосудие в СССР" - 1974-1981 гг. ( 4 ) ."Ц>аво- охранительные органы в СССР" 1990-1991 г г . (6 ). чтобы увидеть динамику изменения подходов к тому, что нужно было преподавать студентам-юристам на отдельных этапах развития государства Разумеется, взаимосвязи здесь носят сложный, не всегда очевидный характер. Свою немалую лепту в организацию этих взаимосвязей вносила и юридическая наука; важно то. что название учебников зачастую не соответствовало их содержанию - содержание было существенно более широким, чем название - то есть в учебниках, например, "Суд и правосудие в СССР" помимо судебной системы юучались и иные правоохранительные органы, хотя некоторые лишь "эскизно" и не в "полном наборе". Наконец, значительно и то обстоятельство, что и предмет, и наименование учебных дисциплин, и содержание учебников определялись учебными и издательскими планами, устанавливаемыми "сверху". Нет нухщы говорить о том. что в неправовом государстве учебные дисциплины типа "Щ>авоохранительные органы" носили ярко выраженную идеологическую нагрузку, изучение их было не всесторон- ниы (деятельность некоторых важных для государства правоохранительных органов., например - государственной безопасности, как ,{| некоторых институтов, общих для всех правоохранитедьных органов, например - правового регулирования применения оружия, совсем этими дисциплинами не изучались), а ряд институтов и органов, органически присущих правовому государству либо государству, строящему правовой "фундамент", попросту не существо- вал, а поэтому и преподаваться не мог. Российская Федерация Конститувдей 12.12.1993 года обоана - 7
чена как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Следовательно, в настоящее время система правоохранительньк органов в России - это система правоохранительньи органов правового государства, во всяком случае, стремящаяся быть таковой. В то же время следует отмети ть, что ныне сушествукхщя система законодательных и подзаконных актов, определяющих статус, компетенцию, функций, задачи и цели и регулирующих деятельность правоохранительных органов в России, целиком была создан \ до принятия Конституция России 1993 г., хотя и в пределах двух предпюствующих ее принятию лет, то есть уже после принятия Декларации о суверенитете России и распада СССР. Сами же правоохранительные органы (за некоторыми исключениями) в России, с их кадрами и традициями, были образованы значительно раньше. Все это означает, что предстоит определенная корректировка законодательно-нормативной базы организации и деятельности правоохранительных органов в России, что изучаюорму учебную дисциплину "фавоохранитель- ные органы в России” необходимо учесть. Но как бы то ни было, основные "ве хи" для правоохранительных органов Конституцией Российской Федерации 1993 года расставлены, основные, базовые понятия, принципы, задачи и цели организационного построения и деятельности правоохранительных органов российским федеральным законодательством последних двух лет определены, и этот "фундамент" по сути и есть предмет учебной дисциплины "фавоохранительные органы в России". Для определения предмета учебной дисциплины главным является выяснение вопроса: а является ли изучаемая дисциплина отраслью права? Строго говоря, любая отрасль права может рассматриваться с разных сторон: как отрасль науки, как отрасль ваконодательства, как учебная дисциплина, и. наконец - в качестве самостоятельной, либо комплексной отрасли (или подотрасли) права и т. д. Mki этот счет есть серьезная теория, обширная научная литература. Заким образом, вопрос можно сформулировать следующим образом: сушвотвует ли такая отрасль права, '^<aк "фавоохранительные органм в России" в качестве самостоятельной отрасли в системе отраслей права? Вели да, то подход к определению предмета учебной дисциплины, базирующейся на такой самостоятельной правовой отрасли, будет один; если нет, то
- g изучаемая нами учебная дисциплина не монет базироваться на самостоятельной отрасли права, и подход к определенив ее предмета будет ДРУГОЕ Оставляя "за бортом" дискуссионные подходы юридической науки к критерияы саиостоятельности отрасли права, не рассыат- ривая равные точки зрения на саыостоятельность некоторых правовых отраслей, как, напрныер, прокурорский надзор, отметим лишь, что понимаемая в широком смысле деятельность многих правоохранительных органов (как и их статус, компетенция и пр.) изучается рядом учебных дисциплин, каждая из которых базируется целиком или значительной своей частью на самостоятельной отрасли права, на самостоятельной отрасли законодательства, на самостоятельной отрасли науки. Эго - государственное, (финансовое. уголовно-процессуальное, арбитражно-процессуальное право как отрасли права. Вполне правомерен взгляд на предмет учебной дисциплины "Правоохраннтельнш органы в России" и с позиций определения предмета правоохранительной деятельности, которую ведут как специальные государственные органы, так и специально уполномоченные государством негосударственные органы, например, общественные (адвокатура) или коммерческие (частные охранные и детективные) фирмы. Что входит в содержательную компетенцию этих органов, чем они призваны и обязаны заниматься? Задачи, цели, функции у них многообразны, кое в чем пересекающиеся, но особое место среди этих основных задач сейчас занимают охрана и защита прав и свобод человека и гражданина, чему, по сути, посвящена вся вторая глава Конституции Российской Федерации 1993 года, 47 из 137 статей. Важным является уточнение: правоохранительная деятельность в 1^ лях охраны и эаащты прав человека и гражданина, как и в иных целях, определенных законодательством, осуществляется не любым способом, а по определенным законом процедурам, в установленном законом порядке, с помощью применения закрепленных в законе мер, способов и средств юридического воздействия, это •‘ограничение" предстайДяетсй важным - ив истории мы знаем, К каким печальным последствиям приводило отсутствие "тормозов" в деятельности, например, ЧК, ГПУ, НКВД, КГК Особенно если фундаментом работы '•без тормозов" были не только идеологи
ческие установки, если такой сти/ъ работы существовал не только ле-факто, но и де-юре: например, на основе решения ЦК РКП(б) от 12.12.1918 "О непогрешимости органа, работа которого протекает в особо тяжелых условиях” , принятого по докладу Ф.Э. Дзержинского "О злостных статьях о ВЧК". Кроме того, если рассматривать учебную дисциплину "I^iaBO- охранительные органы в России" в широком смысле, то ее предметом будет также изучение правоохранительной деятельности в динамике - в историческом развитии, - э также изучение, в сопоставлении с отечественным опытом, деятельности правоохранительных органов за рубежом. Все вышеукаванное позволяет сделать вывод: понимаемый в широком плане предмет учебной дисциплины "Правоохранительныз органы в России" не может базироваться на самостоятельной отрасли права; соответственно - понимаемая в широком плане учебная дисциплина "Правоохранительные органы в России", как базирующаяся на самостоятельной отрасли права, не может существовать, поскольку в противном случае должна будет поглотить многие отрасли права (рассматриваемые как учебные дисциплины) целиком либо ряд их центральных институтов. Это будет супер.- сверхдисциплина, достаточно рыхлая и сложноусвояемая, к тому же единый системный подход к ней применить будет весьма ват- руднительно, если не невозможно. Более предпочтителен, пожалуй - единственно на сегодня возможен - иной путь: рассматривать предмет учебной дисциплины "Правоохранительные органы в России" в узком смысле, учитывая при этом, что у этой дисциплины нет ни соответствующей самостоятельной отрасли права, ни самостоятельной отрасли законодательства, ни самостоятельной - на сегодня во всяком случае - отрасли науки. Для определения понимаемого в таком смысле предмета учебной дисциплины "П1)авоохг'лительные органы в России" необходимо ответить на ряд вопросов, «при этом ответы эти, по существу, будут являться признаками искомого понятия предмета, станут "кирпичиками" определения этого понятия. Итак, вопросы и ответы на них: 1. Как охарактеризовать, чем объединить нормы права, ре - 10
гулирущие ивучаемв учебной дисциплиной отношения; какова отраслевая прииадлешость этих норм? Здесь действуют нормы не одной, а нескольких отраслей права, перечислять которые в лаконичном определении смысла нет. При этом данные нормы в целом не составляют целую отот- расль, подчас не составляют даже институт отрасли. Можно ска- аать, что регулирование рассматриваемых отношений осуществляется совокупностью выборочных правовых норм, "принадлежащих” нескольким отраслям права. 2. Укаэанная совокупность норм определяет "что делать или "ка к делать", то есть это материально-правовые иди процессуально-правовые нормы? Что эти нормы определяют? Указанная совокупность норм определяет: - кому делать - правоохранительным органам; - что делать - определяет цели и задачи этих органов; - с помощью чего (на основании чего) делать - наделяет правоохранительные органы соответствующей компетенцией, полномочиями, функциями (отдельно-кадровое, материально-техническое и пр. обеспечение); - как делать - определяет порядок, процесс, процедуру деятельности правоохранительных органов. Таким образом налицо и организационные и материально-правовые, и процессуально- процедурные, и даже юридико-технические норш, в своей совокупности, определяемой единством предмета учебной дисциплины и составляющие систематизированную совокупность норм. 3. Что является центром изучения нашей учебной дисциплины? Безусловно - правоохранительные органы в России сегодняшнего дня: их правовое положение, их роль, задачи, функции и т.д . Оптимально - не- в статике, а в динамике, и не только их статур, но и организацию деятельности. Таким образом предметом изучения учебной дисциплины "Правоохранительные органы в России" является совокупность правовых норм разных отраслей законодательства, определяющих ста туе, цели, задачи, функции, компетенцию правоохранительных органов, их организационное построение и регулирующих их дея теЛьность. 11
- 12 Определение точек соприкосновения и - одновременно - различий в предмете изучения•нашей дисциплины с другими учебными дисциплинами - дело в определенной мере "техническое" и для самостоятельной работы студенту интересное. * * * * * * * 1. Крыленко R R Судоустройство I^JKP. Учебник. Е , 1923. 2. Голуиский С. А. , Карев Д С. Учебник по судоустройству. Е . 1939. 3. Организавдя суда и прокуратуры в СССР. Учебник./Под ред. ДС. Карева. Е , 1961. 4. Суд и правосудие в СССР. Учебник. Под ред. ИЬламова Е Е Е . 1974; Семенов Е Е Суд и правосудие в СССР. Учебник. Е , 1976; Суд и правосудие в СССР. Учебник. Под ред. Галкина R А. Е , 1981. 5. Семенов R М. Правоохранительные органы в СССР. Учебник. - Е : Юрид. л и т., 1990; Правоохранительные органы в СССР/Под ред. К. Ф. Гуценко. - Е , Изд-во ЕГУ. 1991. Вопросы к семинарам 1. Является ли совокупность норм, определяющих статус и регулирующих деятельность правоохранительных органов, самостоятельной отраслью права? ^ 2. Как охарактеризовать и каким способом объединить нормы права, регулируппие изучаемые нашей дисциплиной отношения? 3. №рмы права, регулирующие изучаемые нашей дисциплиной отношения, являются материальными или процессуальными? Почему? 4. Что является центром изучения нашей у'|ебной дисциплины? 5. Лать опрепеленис* предмета "П1)авоохранительны9 органы в России", выделить признаки 1А)едмета.