Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Правоохранительные органы в России

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 617726.01.99
В учебном пособии доктора юридических наук, профессора, судьи от Российской Федерации в составе Экономического суда СНГ Клеандрова М. И. и кандидата юридических наук, доцента, проректора Тюменского государственного университета Чеботарева Г. Н. рассматриваются: предмет, метод и система учебной дисциплины "Правоохранительные органы в России"; состояние законодательно- нормативного обеспечения правоохранительных органов; задачи, функции, структура,' компетенция и иные вопросы судебной системы (конституционной, арбитражной, обшрсудебной подсистем), прокуратуры, структур МВД, органов и служб, обеспечивающих безопасность, муниципальной милиции, налоговой полиции,1 структур, ведущих частную детективную и охранную деятельность, нотариата, юстиции и др. Предназначено студентам юридических факультетов, отделений и групп высших и средних специальных учебных заведений. Пособие состоит из двух частей: общей и особенной. Во второй книге учебного пособия рассматриваются институты Особенной части: статус , задачи, функции, цели, структура, > компетенция, деятельность и иные параметры судебных органов, Органов прокуратуры, налоговой полиции, нотариата, таможни, структур, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность и др.
Клеандров, М. И. Правоохранительные органы в России : учеб. пособие / М. И. Клеандров, Г. Н. Чеботарев. - Тюмень : Изд-во Тюмен. Гос. Ун-та, 1994. - 76 с. - ISBN 5-230-16782-3. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/445753 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ГСЮУДАРСТВБШШ КО10ГГЕТ ПО Е№11ЁМУ (ЖРАЭОВАНЮ 
РОССЯЙСКЛ ШЕРАШИ

ТКМВНОШ ГОСУЛАРСТВВНПЙ УЮШВ>СИТБТ

Каеаядров И  К . Чеботарев Г. Е

ПРАВООХРАНИТЕЛЫМ ОРГАШ В РОССИМ

Утверждено редакшгоняо-ивдателсюш советом 
в кечоотве учебного пособия

Тю1«>НЬ 1994

Кмаядров Е  Е  . 
Чебота{)ев Г. Е  Правоохранитедыше органы 
в Россим (Обцая часть): Учебное пособие. - Тюмень; 
№д-во Тюменского государственного университета, 1994. 
7б с.

В учебном пособии доктора юридических 
наук, 
профессора, 
судьи от 
Российской 
Федерации 
в составе Экономического суда 
СНГ Кдеандрова Е Е  
и кандидата 
юридических 
наук, 
доцента, 

проректора Тюменского государственного университета Чеботарева 

Г. Е  рассматриваются: предмет, метод и система учебной дисцип- 

шны "фавоохранитедьные органы в России": состояние ваконода- 
тедьно-норматнвного обеспечения 
правоохранитедьных 
органов: 
вадачи. функции, 
структура, компетенция и иные вопросы судебной системы 
(конституционной. 
арбитражной 
обцесудебиой 
подсистем), прокуратуры, 
структур 
МВД. 
органов 
и 
сдуаб. 
обеспечиваюцих бееопасность. 
муниципальной милиции, налоговой 

полиции, структур, ведуяих частную детективную и охранную деятельность. нотариата, 
юстиции и др. 
феднавначено 
студентам 
юридических факультетов, 
отделений 
и 
групп высших и средних 
специальных учебных ваведениЕ

Пособие состоит ив двух чаотеЕ общей и особенной.

Реценвентьс З а в е д у к а ф е д р о й  
административного права 

Тюменской выоней 
аколы 
Ш|Д 
России, 
доктор 
юридических наук Севрюгин Е  Е.

Начал)>ник 
управления юстиции при администрации 
Тюменской 
области, кандидат юридических 
наук Леончнков Е  с.

к
Тюменский государственный университет, 1994 

^ISBN б 230-16782-3

«

О Г Л А В Л Е Н И Е

-  А 
Введение.......................................................................................... 
4
Гдава 1. 
федмет 
учебной дисютдияы
"Правоохранительные органы в России" 
 
8

Глава 2. 
Система учебной дисциплины
"Правоохранительные органы в России" 
 
12
Глава а  
Конституционное вакрепление основных
целей деятельности правоохранительных

органов в России..................................................  
18
Глава 4. 
Законодательные основы оперативно-ровыскиой

деятельности правоохранительных органов

в России   ..........  
 
 
88
Глава 5. 
Правовой ремы государственной тайны в
России..........................................................................  30

Глава б. 
Правовой реяш чреввычайного полояения
в России............................................................. ........ 64
Глава 7. 
Правовой режим о р у т  в России.......................  83

- б - 

В В Е Д Е Н И Е

Необходимость в данной 
учебном 
пособии 
объясняется 
не 

тодько тем, 
что Союе ССР рыпался, а многие учебники по предмет/, 
в том числе последние по времени издания (1 ). 
посвящались 
правоохранительным 
органам в СССР и базировались на об- 
щесоюввом законодательстве о правоохранительных органах, 
но и 

тем 
-  
опредеаякое 
важым в данном случае - обстоятельством, 

что практически все общероссийское законодательство 
- 
нормативные 
акты, 
определяюише статус и регулирующие сегодня деятельность правоохранительных органов 
в 
России, 
приняты 
уже 
после издания указанных выше учебников. 
Изучать «в предмет по 
учебнику, 
построенному 
на 
основе 
недействующего 
законодательства, 
пусть и хорошо выполненному в методологическом плане, бессмысленно. Весьма слохио также изучать предмет самостоятельно, по первоисточникам - самим законодательно-нормативнш 

актам, 
не овладев предварительно методикой 
системной 
работы 

над этими первоисточниками. Важным фактором, объясняющим необ- 
ходимоеть данного пособия, является насущная потребность в де- 

идеологизации 
учебного процесса в юридических учебных заведениях вообще, 
и в яроцесое изучения такого 
важного 
предмета, 

как 
"1^}авоохраийТ8дьмые 
органы 
в России, 
имеющего характер 
вводного курса, предваряющего иеучение других специальных юридических дисциплин, в особенности.

Настоящее учебно1е пособие - в силу ограниченности 
своего 

объема - не может с л у тть  "единственным источником знаний" для 
студентов-юристов, 
йзучаююх предмет. 
Но в качестве 
опорной 

базы, 
а 
также 
методоЛ(М'Ячеокой основы для изучахивп предмет 

оно выступать может <■ с учетом осознанной необходимости работы 
по 
лервоиотоадикам, 
в том числе - актам, 
принятым после написания данного пособий.

Авторы созНатедкно не поили по пути упр01№ния методологии 
йвльяейия текста йейяого учебного пособия. Упровщнннй в тексте 

УФебИИка подход ч^^еват упрощенным 
восприятием 
студентами как 

o tjfe siifta  юридичесШ дилпюшм, 
teik  и реалий 
жизни, что для 
будущего 1(фйста-про<Мссйояаяа абсолютно не 
позволительно.

- б Авторы надеются, 
что иэу1ение да»:ного пособия побудит изучающего работать самостоятельно, целеустремленно и систематически 
- как в процессе всестороннего изучения дисциплины "фавоохра- 
нительные органы в России", 
так и над другими предметами, 
не 
менее интересными и увлекательными. Авторы 
предполагают, 
что 
системный подход, положенный в основу данного 
пособия, позволит студенту, 
изучившему 
наш предмет, так же системно подходить к решению других проблем.
Учебное пособие 
состоит 
ив общ<.1 и особенной частей. 
В 

публикуемой здесь обшей части пособия законодательно-нормативные акты в пособии приведены по состоянию на 1 февраля 19А4 г.

1. Семенов а М. Правоохранительные органы в 
СССР; 
Учебник. - 

М.: Юрид. л и т.. 
1990 
- 
400 С .; 
фавоохранительные органы в
СССР/ Под 
ред. 
аф. 
Гуценко. 
- М.. 
Изд-во 
МГУ. - 1991. - 
288 с .: Братко А. Г. фавоохранительная система ( вопросы теории). 
- М.; Юрид. лит. . 1991. - 208 о .; Кулинов Л. Л Субъекты правоохранительной деятельности: Учебн. пособив. - Волгоград: 
Выса.

следств. 
шк. МВД РФ. 1992. - 136 С. (200 экз); Калинкина Л Д. 
фавоохранительные органы в Российской Федерации: фактикум. - 

Саранск: 
Изд-во Мордовского ун-та. 
199а 
-9 6  с. (600 экз);
Семенов а М., 
Байдуков Р. 'а. , 
Зайцев R  й  
фавоохранительные 
органы России; 
Учеб. 
пособ. - Екатеринбург; йвд-во Уральской 
госуд. 
юрид. 
академии. 
- 1993. - 66 о. (тираж 1000 э к в., на 
обложке указано • часть 1).

Глава 1. 
ГТРЕДМЕТ УЧЕБЮЙ 
ДИСГОтЛИШ

"ПРЛ»Х)ХРАНИТЕЛЬНЫЕ органы в РОССИИ"

Есть огцн’деленная 1»аимосвя8ь между этапом раввития кпнк- 
гх’тного 
госуларс'тва. 
сиеЛ.мой 
правоохранительных 
органов, 

^1ействуи1шх в отом госуда1х;тве на этом этапе его развития, за- 
конолатоли тв 'м, 
оп1)елоляющим статус и компетенцию 
и регулирующим лент"лм г''-ть правоохранительных органов, 
действующих в 
этом 
госул п" тне 
на 
этом 
этапе, и содержанием преподавания 
УФ спич ли инп'^н п Ю11ИДИЧРСКИХ высших и 
средних 
специальных

учебньос заведениях, 
изучающих в том или ином ключе эти правоохранительные органы на данном этапе 
развития 
данного 
государства 
фугиыи словами -  определенному этапу развития государства соответствует свое 
понимание 
предмета 
"Правоохранительные 
органы" 
как учебной дисциплины. 
Полностью применимо 
сказанное и к сегодняшней России. 
А 
такой 
подход 
определял 

многие параметры учебной дисциплины, включая ее систему и даже 
ее название, которое находило свое выражение в изменениях названий учебников. 
Достаточно отметить такие учебники, как "Судоустройство в РСФСР" - 1023 г. (1) . "Советское судоустройство" 
-  
1939 
г. (2 ). "Организация 
суда 
и 
прокуратуры 
в 
СССР" - 

1961г. ( 3 ) ,"Суд и правосудие в СССР" - 1974-1981 гг. ( 4 ) ."Ц>аво- 

охранительные 
органы 
в СССР" 1990-1991 г г . (6 ). чтобы увидеть 

динамику изменения подходов к тому, что нужно было преподавать 
студентам-юристам на отдельных этапах развития государства

Разумеется, взаимосвязи здесь носят 
сложный, 
не 
всегда 

очевидный характер. Свою немалую лепту в организацию этих взаимосвязей вносила и юридическая наука; 
важно то. что название 

учебников зачастую не соответствовало их содержанию - содержание было существенно более широким, 
чем название - то есть 
в 

учебниках, например, "Суд и правосудие в СССР" помимо судебной 
системы юучались и иные правоохранительные органы, хотя некоторые лишь "эскизно" и не в "полном наборе". 
Наконец, 
значительно и то обстоятельство, 
что 
и 
предмет, 
и 
наименование 

учебных дисциплин, и содержание учебников определялись учебными и издательскими 
планами, 
устанавливаемыми 
"сверху". 
Нет 
нухщы 
говорить 
о 
том. 
что в неправовом государстве учебные 

дисциплины типа "Щ>авоохранительные органы" 
носили ярко выраженную идеологическую нагрузку, изучение их было не всесторон- 
ниы 
(деятельность 
некоторых 
важных для государства правоохранительных органов., например - государственной безопасности, 

как ,{| некоторых институтов, общих для всех 
правоохранитедьных 

органов, например -  правового регулирования применения оружия, 
совсем этими дисциплинами не изучались), 
а ряд 
институтов 
и 

органов, органически присущих правовому государству либо государству, строящему правовой "фундамент", попросту не существо- 
вал, а поэтому и преподаваться не мог.
Российская Федерация Конститувдей 12.12.1993 года обоана

-  7 
чена 
как 
демократическое федеративное правовое государство с 
республиканской формой правления. 
Следовательно, 
в настоящее 
время система правоохранительньк органов в России - это система правоохранительньи органов правового государства, во всяком 
случае, стремящаяся быть таковой. В то же время следует 
отмети ть, 
что ныне сушествукхщя система законодательных и 
подзаконных актов, определяющих статус, компетенцию, функций, задачи и цели и регулирующих деятельность правоохранительных органов 
в 
России, целиком 
была 
создан \ до принятия Конституция 

России 1993 г., хотя и в пределах двух предпюствующих ее принятию лет, 
то есть уже после принятия Декларации о суверенитете 
России и распада СССР. 
Сами же правоохранительные органы 
(за 
некоторыми исключениями) в России, 
с их кадрами и традициями, 
были образованы значительно 
раньше. 
Все 
это 
означает, 
что 

предстоит 
определенная корректировка законодательно-нормативной базы организации и деятельности правоохранительных органов 
в России, 
что изучаюорму учебную дисциплину "фавоохранитель- 
ные органы в России” необходимо учесть.
Но как 
бы 
то ни было, 
основные "ве хи" для правоохранительных органов Конституцией Российской 
Федерации 
1993 
года 
расставлены, основные, базовые понятия, принципы, задачи и цели организационного построения и деятельности правоохранительных органов российским федеральным законодательством последних 

двух лет определены, и этот "фундамент" по сути и есть предмет 
учебной дисциплины "фавоохранительные органы в России".
Для определения предмета учебной дисциплины главным является выяснение вопроса: а является ли изучаемая дисциплина отраслью права? 
Строго говоря, любая отрасль права 
может 
рассматриваться с разных сторон: 
как отрасль науки, 
как отрасль

ваконодательства, как учебная дисциплина, 
и. 
наконец - в качестве 
самостоятельной, 
либо 
комплексной отрасли (или подотрасли) 
права и т. д. Mki этот счет есть серьезная теория, обширная научная литература. Заким образом, вопрос можно сформулировать следующим образом: сушвотвует ли такая отрасль права, 
'^<aк 
"фавоохранительные органм в России" в качестве самостоятельной отрасли в системе отраслей права? Вели да, то подход к 
определению предмета учебной дисциплины, базирующейся на такой 
самостоятельной правовой отрасли, 
будет 
один; 
если 
нет, то

-  g  
изучаемая нами учебная дисциплина не монет базироваться на самостоятельной отрасли права, и подход к определенив ее предмета будет ДРУГОЕ
Оставляя "за  бортом" 
дискуссионные 
подходы 
юридической 

науки к критерияы саиостоятельности отрасли права, не рассыат- 
ривая равные точки зрения на саыостоятельность некоторых 
правовых отраслей, 
как, 
напрныер, 
прокурорский надзор, отметим 

лишь, что понимаемая в широком смысле деятельность многих правоохранительных 
органов (как и их статус, 
компетенция и пр.) 

изучается рядом учебных дисциплин, 
каждая из которых 
базируется 
целиком или значительной своей частью на самостоятельной 

отрасли права, на самостоятельной отрасли законодательства, на 
самостоятельной отрасли науки. Эго - государственное, (финансовое. 
уголовно-процессуальное, арбитражно-процессуальное право 

как отрасли права.
Вполне правомерен взгляд  на 
предмет 
учебной 
дисциплины 

"Правоохраннтельнш 
органы 
в России" и с позиций определения 
предмета 
правоохранительной 
деятельности, 
которую ведут как 
специальные государственные органы, так и специально уполномоченные государством негосударственные 
органы, 
например, 
общественные (адвокатура) 
или коммерческие 
(частные охранные и 
детективные) фирмы. 
Что 
входит 
в содержательную компетенцию 

этих органов, чем 
они 
призваны и обязаны заниматься? Задачи, 
цели, функции у них 
многообразны, 
кое 
в чем пересекающиеся, 

но особое 
место среди этих основных задач сейчас занимают охрана и защита прав и свобод человека и 
гражданина, 
чему, 
по 

сути, посвящена вся вторая 
глава Конституции Российской Федерации 1993 года, 47 из 137 статей.
Важным является 
уточнение: 
правоохранительная 
деятельность в 1^ лях охраны и эаащты прав человека и гражданина, 
как 
и в иных целях, определенных законодательством, осуществляется 

не любым способом, 
а по определенным 
законом 
процедурам, 
в 
установленном законом порядке, с помощью применения закрепленных в законе мер, способов и средств юридического воздействия, 
это •‘ограничение" предстайДяетсй важным - ив истории мы знаем, 

К каким печальным последствиям приводило отсутствие "тормозов" 
в деятельности, 
например, 
ЧК, 
ГПУ, НКВД, КГК Особенно если 

фундаментом работы '•без тормозов" 
были 
не 
только 
идеологи
ческие установки, если такой сти/ъ работы существовал не только ле-факто, 
но и де-юре: 
например, 
на 
основе 
решения 
ЦК
РКП(б) от 12.12.1918 "О непогрешимости органа, работа которого 
протекает в особо тяжелых условиях” , принятого по докладу Ф.Э. 
Дзержинского "О злостных статьях о ВЧК".

Кроме того, если рассматривать учебную дисциплину "I^iaBO- 
охранительные органы в России" в широком смысле, то ее предметом будет также изучение правоохранительной деятельности в динамике 
- 
в 
историческом развитии, - э также изучение, 
в сопоставлении с отечественным опытом, 
деятельности правоохранительных органов за рубежом.
Все вышеукаванное позволяет сделать вывод: 
понимаемый 
в
широком 
плане 
предмет учебной дисциплины "Правоохранительныз 

органы в России" не может базироваться на самостоятельной 
отрасли права; соответственно - понимаемая в широком плане учебная дисциплина "Правоохранительные органы в России", как базирующаяся 
на самостоятельной отрасли права, не может существовать, поскольку в противном случае должна будет поглотить многие отрасли права (рассматриваемые как учебные дисциплины) целиком либо ряд их центральных 
институтов. Это 
будет 
супер.- 
сверхдисциплина, 
достаточно рыхлая и сложноусвояемая, 
к тому 

же единый системный подход к ней применить будет 
весьма 
ват- 
руднительно, если не невозможно.
Более предпочтителен, 
пожалуй - единственно 
на 
сегодня 

возможен - иной путь: рассматривать предмет учебной дисциплины 
"Правоохранительные органы в России" в узком смысле, 
учитывая 
при этом, что у этой дисциплины нет ни 
соответствующей 
самостоятельной отрасли права, 
ни самостоятельной отрасли законодательства, ни 
самостоятельной - на сегодня во всяком случае - 
отрасли науки.
Для определения понимаемого в таком смысле предмета учебной дисциплины "П1)авоохг'лительные органы в России" необходимо 

ответить 
на ряд вопросов, «при этом ответы эти, 
по существу, 
будут являться признаками искомого 
понятия 
предмета, 
станут 
"кирпичиками" определения этого понятия.

Итак, вопросы и ответы на них:

1. Как охарактеризовать, 
чем объединить нормы права, ре
-  10 
гулирущие ивучаемв учебной дисциплиной отношения; какова отраслевая прииадлешость этих норм?

Здесь действуют 
нормы 
не 
одной, 
а нескольких отраслей 
права, 
перечислять которые в 
лаконичном 
определении 
смысла 

нет. 
При 
этом данные нормы в целом не составляют целую отот- 
расль, 
подчас не составляют даже институт отрасли. Можно ска- 

аать, 
что регулирование рассматриваемых отношений осуществляется совокупностью выборочных правовых 
норм, 
"принадлежащих” 
нескольким отраслям права.

2. Укаэанная совокупность норм определяет "что  делать или 

"ка к делать", то есть 
это 
материально-правовые иди процессуально-правовые нормы? Что эти нормы определяют?
Указанная совокупность норм определяет:
- кому делать - правоохранительным органам;

- что делать - определяет цели и задачи этих органов;

- с помощью чего (на основании чего) 
делать 
- 
наделяет 

правоохранительные органы соответствующей компетенцией, полномочиями, функциями (отдельно-кадровое, материально-техническое 
и пр. обеспечение);

- как делать - определяет порядок, процесс, процедуру деятельности правоохранительных органов.

Таким образом налицо и организационные и материально-правовые, 
и 
процессуально- процедурные, 
и 
даже юридико-технические норш, 
в своей 
совокупности, 
определяемой 
единством 
предмета учебной дисциплины и составляющие систематизированную 
совокупность норм.

3. Что 
является центром изучения нашей учебной дисциплины? 
Безусловно - правоохранительные органы в России 
сегодняшнего дня: 
их правовое положение, 
их роль, 
задачи, функции и 
т.д . 
Оптимально - не- в статике, 
а в динамике, и не только их 

статур, но и организацию деятельности.

Таким образом предметом изучения учебной дисциплины "Правоохранительные органы в России" является совокупность 
правовых 
норм разных отраслей законодательства, 
определяющих ста 

туе, цели, задачи, функции, компетенцию правоохранительных органов, 
их 
организационное 
построение и регулирующих их дея 

теЛьность.

11 
-  12  
Определение точек соприкосновения и - одновременно - различий в предмете изучения•нашей дисциплины с другими 
учебными 

дисциплинами 
- 
дело 
в определенной мере "техническое" и для 

самостоятельной работы студенту интересное.

* * * * * * *

1. Крыленко R R  Судоустройство I^JKP. Учебник. Е ,  1923.

2. Голуиский С. А. , 
Карев Д С. Учебник по судоустройству.

Е  . 1939.
3. Организавдя 
суда и прокуратуры в 
СССР. 
Учебник./Под 
ред. ДС. Карева. Е ,  1961.
4. Суд и правосудие в СССР. 
Учебник. 
Под ред. 
ИЬламова 

Е Е  
Е  . 1974; Семенов Е Е  Суд и правосудие в СССР. Учебник.
Е  , 
1976; 
Суд и правосудие в СССР. Учебник. Под ред. Галкина

R  А. Е  , 1981.
5. Семенов R  М. 
Правоохранительные органы в СССР. 
Учебник. 
- 
Е : 
Юрид. 
л и т., 
1990; 
Правоохранительные органы в 
СССР/Под ред. К. Ф. Гуценко. - Е ,  Изд-во ЕГУ. 1991.

Вопросы к семинарам

1. Является ли совокупность норм, 
определяющих статус 
и 

регулирующих деятельность правоохранительных органов, самостоятельной отраслью права?

^ 2. Как охарактеризовать и каким способом объединить нормы 
права, регулируппие изучаемые нашей дисциплиной отношения?

3. №рмы права, 
регулирующие изучаемые нашей дисциплиной 
отношения, являются материальными или процессуальными? Почему?
4. Что является центром изучения нашей у'|ебной дисциплины?

5. Лать опрепеленис* предмета "П1)авоохранительны9 органы в 
России", выделить признаки 1А)едмета.