Основания уголовно-правового запрета (главы автора Кудрявцева В.Н.)

В.Н. Кудрявцев

Основания уголовно-правового запрета 

(главы автора Кудрявцева В.Н.)

Москва

Инфра-М; Юр. Норма

2016

В.Н. Кудрявцев

Основания уголовно-правового запрета 

(главы автора Кудрявцева В.Н.)

Москва

Инфра-М; Юр. Норма; Znanium.com

2016

Кудрявцев, В.Н.

Основания уголовно-правового запрета (главы автора Кудрявцева В.Н.)

/ В.Н. Кудрявцев. – М.: Юр. Норма; Инфра-М; Znanium.com, 2016. – 35 с.

ISBN 978-5-16-105368-3 (online)

В 
работе 
исследуются 
закономерности 
формирования 
и 

функционирования уголовно-правовых запретов, теоретические основы 
объявления деяния в качестве преступного (криминализация) и исключения 
деяний 
из 
числа 
преступлений 
(декриминализация). 
В 
книге 

рассматриваются социальные основания уголовно-правового запрета.

ISBN 978-5-16-105368-3 (online)
© В.Н. Кудрявцев, 1982, 2016

ГЛАВА ПЕРВАЯ

КРИМИНАЛИЗАЦИЯ
КАК СПОСОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ

1. ПОНЯТИЕ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ 
И ФОРМЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

В решениях съездов и пленумов ЦК КПСС подчеркивается 
необходимость повышения эффективности всех видов общественного производства, науки и управления. Право, как 
инструмент государственного руководства обществом, также должно удовлетворять этим требованиям, поскольку 
основная его цель — воздействие на поведение человека 
в интересах дальнейшего развития социалистических общественных отношений и перерастания их в коммунистические.

Советское право на этапе развитого социализма выражает волю и интересы всех классов и слоев советского 
общества — всего советского народа. В правовой надстройке — законодательстве, юридических учреждениях, правовом сознании, правовой идеологии и культуре воплощаются прогрессивные принципы Советской Конституции — народовластия, демократического централизма, социалистической законности, всесторонней заботы о человеке.

Для того чтобы правовая надстройка была эффективным инструментом решения стоящих перед ней. задач, необходима планомерная, научно обоснованная программа ее 
внутреннего развития и совершенствования. Эта программа охватывает как правотворческую, так и правоприменительную деятельность и отражает общую стратегическую 
линию Советского государства по созданию и использованию права в процессе социалистического и коммунистического строительства. Эту стратегическую линию и практические пути ее осуществления можно назвать советской 
юридической (правовой) политикой.

Термин «юридическая политика» (или «правовая политика») находится в ряду таких смежных понятий, 
как 
«экономическая», «социальная», «демографическая», «финансовая», «научная политика», и т. д. Все они характеризуют осцовные направления деятельности государства

11

ГЛАВА ПЕРВАЯ

в той или иной сфере общественной жизни. Соответственно 
под юридической политикой следует понимать те принципы и основные направления, которые Советское государство проводит в жизнь при создании и применении норм, 
институтов и отраслей социалистического права, в деятельности юридических учреждений, в формировании и развитии правосознания трудящихся.

Так как советское право отражает и закрепляет общую 
политическую линию Советского общенародного государства, естественно, что юридическая политика не может 
быть оторвана от общей внутренней, а в некоторых аспектах и от внешней политики государства. Однако понятие 
юридической политики уже и специфичнее. Внутренняя 
политика, как и внешняя, осуществляется не только юридическими средствами, хотя и на основе права. Юридическая политика всегда предполагает использование методов 
правового регулирования, она включает планирование законодательной деятельности, определение задач и методов 
деятельности юридических учреждений, основные направления правового воспитания населения и т. д. Эта политика 
действует в той специфической области жизни, которая 
связана с функционированием правовой надстройки. Воплощая общую политику государства, юридическая политика конкретизирует общие цели и задачи коммунистического строительства для обеспечения более совершенного 
построения и функционирования правовой надстройки.

Коммунистическая партия с первых лет Советской власти придавала большое значение правильной организации, 
эффективной деятельности юридических учреждений. При 
этом основное внимание обращалось на деятельность судебных, следственных, прокурорских органов, ведущих 
работу на наиболее трудных участках борьбы за укрепление социалистического правопорядка.

В. И. Лениным были заложены принципиальные основы юридической цолитики партии и государства. Программа партии, принятая на VIII съезде РКП(б) в 1919 г., 
содержала целый раздел «В области судебной», в котором 
были определены такие основные принципы, как классовый характер советского суда, участие в его работе народных заседателей, единство всей судебной системы, доступность ее для народа, возможность руководствоваться в случае отсутствия декретов социалистическим правосознани12

КРИМИНАЛИЗАЦИЯ И УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА

ем, широкое применение к осужденным вместо лишения 
свободы мер, не связанных с изоляцией от общества. Была 
поставлена цель «стремиться к тому, чтобы все трудящееся население поголовно привлекалось к отправлению судейских обязанностей»1.

В новой Программе КПСС поставлена более широкая 
задача, относящаяся не только к судебной деятельности: 
«...дальнейшее укрепление социалистического правопорядка, совершенствование правовых норм, 
регулирующих 
хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную работу, содействующих решению задач коммунистического строительства и всестороннему расцвету личности»2. 
Программа фиксирует такие принципы организации и деятельности советской судебной системы, как выборность 
и отчетность судей и народных заседателей, гласность рассмотрения судебных дел, строжайшее соблюдение всех 
процессуальных норм, участие общественности. В ней указано, что главное внимание должно быть направлено на 
предотвращение преступлений, и подчеркнуто, что «в условиях социализма каждый выбившийся из трудовой колеи 
человек может вернуться к полезной деятельности»3.

Политика Коммунистической партии и Советского государства по различным вопросам развития права и функционирования правовой надстройки находит свое конкретное выражение в решениях съездов партии и других 
партийных и государственных документах. В резолюции 
XXVI съезда КПСС была вновь подчеркнута важность 
дальнейшего укрепления социалистической законности и 
правопорядка. Огромное значение имеет то обстоятельство, 
что основы внутренней и внешней политики СССР закреплены теперь в Конституции, которая формулирует в качестве одного из основных направлений развития нашей политической системы «укрепление правовой основы государственной и общественной жизни».

Юридическая политика, как отмечалось выше, реализуется в трех основных направлениях деятельности государства: правотворчестве; применении права; развитии

1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М.: Госполитиздат, 1953, ч. 1, с. 419.

2 Программа Коммунистической партии Советского 
Союза. 
М.:

Политиздат, 1976, с. 105.
Там же, с. 106.

13

ГЛАВА ПЕРВАЯ

правосознания и правовой культуры трудящихся. Она лежит в основе создания новых норм, деятельности правоприменительных органов, а также учреждений, ведущих 
работу по правовому воспитанию населения.

Это общие направления осуществления юридической 
политики. Вместе с тем можно выделить и ее отраслевые 
аспекты. Так, существует правовая политика в сфере советского строительства (организация работы Советов и подчиненных им учреждений), в области административных, 
имущественных, трудовых отношений и т. д. К таким же 
отраслевым аспектам относится и политика в области борьбы с преступностью, частью которой является уголовная 
(или уголовно-правовая) политика.

Советская юридическая политика имеет следующие цели, конкретизирующиеся применительно к разным отраслям права:

а) определение видов общественных отношений, подлежащих правовому регулированию;

б) определение методов правового регулирования соответствующих видов общественных отношений;

в) разработка оптимальных систем организации правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов;

г) планирование основных направлений законодательной и правоприменительной деятельности на текущую и 
долгосрочную перспективу;

д) определение содержания и методов правового воспитания населения и повышения его правовой культуры.

Каждая из этих целей имеет специфическое содержание для соответствующей отрасли права. В области уголовного права они трансформируются, во-первых, в определение круга деяний, которые должны признаваться 
преступлениями (проблема криминализации); во-вторых, 
в определение характера и объема методов уголовно-правовой борьбы с преступностью, в особенности видов наказания и пределов санкций (проблема пенализации), и, 
в-третьих, в определение путей повышения эффективности 
воздействия уголовно-правовых мер на правосознание населения (проблема правового воспитания). Уголовная политика реализуется, таким образом, как в правотворчестве, 
так и в правоприменительной деятельности и оказывает 
влияние на общественное сознание.

14

КРИМИНАЛИЗАЦИЯ И УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА

В научном плане вопрос о юридической политике в нашей литературе концентрировался главным образом вокруг отдельных ее элементов, к которым можно отнести 
проблемы судебной, уголовной и исправительно-трудовой 
политики. Именно эти сферы действия советской юридической политики еще в 20-е годы привлекли внимание как 
практиков, так и ученых, да и в наше время более подробно рассматриваются в юридической литературе.

А. А. Герцензон, уделивший много внимания разработке вопросов уголовной политики, полагал, что она как 
отрасль знаний представляет собой совокупность тех общих 
положений, «которые сводят воедино принципы любой 
отрасли уголовно-правовых наук»* (криминологии, уголовного права, исправительно-трудового права, уголовного 
процесса и криминалистики). Поэтому он пришел к выводу, что должна быть создана новая междисциплинарная 
научная отрасль и учебпая дисциплина — уголовная политика 4 5 6. Этот взгляд разделяется и сейчас многими советскими учеными. Например, И. М. Гальперин и В. И. Курляндский, исходя из того, что «выделение и разработка 
уголовной политики как единой стратегии борьбы с преступностью призваны обеспечить единый подход к решению узловых проблем»8, считают, что эта дисциплина выходит за рамки отраслей правовой науки. Они рассматривают 
уголовную политику как «часть общей политики в правоохранительной деятельности государства»7 и также относят 
ее к междисциплинарным наукам. С их точки зрения, советская уголовная политика «охватывает различные стороны общего направления в борьбе с преступностью, включая воздействие на причины преступности, а также содержание форм, способов борьбы с ней»8. Тем самым она 
включает не только уголовно-правовую, но также и судебную и исправительно-трудовую политику. При этом, по 
существу, ставится знак равенства между указанным ши4 Герцензон А. А. Уголовное .право и социология. М.: Юрид. лит.,

1970, с. 194.

6 См.: Там же, с. 196.
6 Гальперин И. М., Курляндский В. И. Предмет уголовной политики и основные направления ее изучения.— В кн.: Основные направления борьбы с преступностью. М.: Юрид. лит., 1975, с. 12.

7 Там же, с. 27.
8 Там же.

15

ГЛАВА ПЕРВАЯ

роким понятием уголовной политики и другим термином — 
«политика в области борьбы с преступностью».

Другая позиция — она представлена и в настоящей 
работе — различает эти два понятия. Под уголовной политикой понимается только та часть государственной политики в области борьбы с преступностью, которая осуществляется средствами и методами уголовного права. Более 
широкая категория — «государственная политика в сфере 
борьбы с преступностью» — включает не только уголовную 
политику в узком смысле слова (т. е. уголовно-правовую 
политику), но и судебную политику, политику в сфере 
социальной профилактики правонарушений, исправительно-трудовую политику. В дальнейшем изложении мы исходим именно из этого понимания уголовной политики как 
совокупности принципов, целей, направлений и методов 
деятельности Советского государства в области уголовноправовой защиты социалистических общественных отношений.

Следует заметить, что В. И. Курляндский и И. М. Гальперин, придерживавшиеся расширительного понимания 
уголовной политики, разработали ряд важных положений, 
относящихся и к пониманию советской уголовной политики в узком смысле слова. В частности, ими с большой полнотой были охарактеризованы ее предмет и основные направления.

«Можно говорить... об уголовно-правовой политике,— 
писали эти авторы,— с одной стороны, как об определении 
пределов использования, места, роли уголовного закона 
в борьбе с антиобщественными проявлениями, а с другой — как о выработке содержания и форм деятельности 
государственных органов по созданию и применению норм 
уголовного права в борьбе с совершенными преступлениями»9. Центральными направлениями разработки и осуществления советской уголовной политики они считали «социальную обусловленность уголовно-правового запрета, 
социальную обусловленность наказаний, а также других 
мер уголовно-правового и общественного воздействия на 
лиц, виновных в совершении преступлений»10.

9 Там же, с. 13.
10 Там же, с. 14.

16

КРИМИНАЛИЗАЦИЯ И УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА

Одним из центральных вопросов уголовной политики 
является проблема криминализации деяний. То или иное 
ее решение определяет объем мер государственного принуждения в сфере борьбы с общественно опасными деяниями; оно служит основой для деятельности системы уголовной юстиции — следственных, прокурорских и судебных 
органов по привлечению к уголовной ответственности 
и наказанию виновных; наконец, оно влияет на содержание и 
направленность 
профилактических 
мер 
и на 
правовое воспитание населения. Правильное практическое решение проблемы криминализации имеет важное 
значение в 
деле 
укрепления 
социалистической 
законности.

Остановимся на терминологии, обычно используемой 
при исследовании проблем криминализации. Криминализация — общее понятие, охватывающее как процесс, так 
и результат признания определенных видов деяний преступными и уголовно наказуемыми. Процесс криминализации состоит в выявлении целей, оснований и возможностей установления уголовной ответственности за те или 
иные деяния и издании уголовных законов, закрепляющих 
это решение. Результат криминализации — совокупность 
норм уголовного права, содержащих перечень преступлений и предусмотренных за них наказаний, а также оснований и условий привлечения виновных к уголовной ответственности и освобояедения от нее.

Декриминализация — отмена, 
исключение 
уголовной 
ответственности за те или иные деяния, ранее признававшиеся преступлениями, в том числе перевод этих деяний 
в категорию менее значительных правонарушений (административных, дисциплинарных и др.). Декриминализацию 
можно рассматривать как противоположность криминализации, как криминализацию «со знаком минус».

Элементом 
криминализации 
является 
пенализация, 
представляющая собой установление уголовного наказания 
за деяния, уже признанные преступными. Поскольку это 
признание уже предрешает необходимость установления 
уголовно-правовой санкции, проблема пенализации, по 
существу, сводится к определению ее вида, размера, а также условий назначения, исполнения и освобождения от 
наказания лиц, виновных в совершении преступлений. 
Таким образом, степень пенализации есть, по существу,

2 Заказ М 57
17