Международное правоохранительное право


Международное правоохранительное право

Ю. С. Ромашев





                Международное правоохранительное право









НОРМА ИНФРА-М Москва, 2010

УДК 341 ББК 67.9
      Р69



















        Ромашев Ю. С.

Р69 Международное правоохранительное право / Ю. С. Ромашев. — М. : Норма : Инфра-М, 2010. — 368 с.
        ISBN 978-5-91768-046-0 (Норма)
        ISBN 978-5-16-003924-4 (Инфра-М)


         Работа посвящена характеристике международного правоохранительного права как отрасли международного права. Показано современное состояние международного права в области борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, оружия и культурных ценностей, коррупцией, нелегальной миграцией и иными преступлениями, предусмотренными международным правом, раскрываются теоретико-правовые вопросы этой области международного сотрудничества. Рассмотрена международно-правовая база деятельности международных организаций, международных органов и других объединений государств.
         Для сотрудников правоохранительных и иных участвующих в борьбе с преступностью государственных органов, научных работников, а также для студентов (слушателей) вузов, изучающих правовые вопросы международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

                                                   УДК 341
                                                   ББК 67.9

ISBN 978-5-91768-046-0 (Норма)
ISBN 978-5-16-003924-4 (Инфра-М)

© Ромашев Ю. С., 2010

            Введение



   Современный мир характеризуется сложными процессами, происходящими в различных сферах жизнедеятельности человека. Наряду с изменениями позитивного характера существуют и, вероятно, в течение длительного времени будут существовать условия и факторы, порождающие такое социально опасное явление, как преступность. Анализ состояния преступности в мире свидетельствует о том, что она достигла беспрецедентных масштабов и представляет реальную угрозу безопасности государств и их граждан.
   Преступность уже не ограничивается национальными границами. Она становится все более трансграничной. В этой ситуации государства не в состоянии самостоятельно справиться со многими преступлениями. Преступники стремятся извлекать выгоду из таких современных явлений, как глобализация, постепенная отмена пограничного контроля и развитие технологий. Следует отметить, что глобализация наряду со своим прогрессивным предназначением имеет и негативные стороны. В частности, она создает условия для возникновения новых, более широких форм преступности.
   Повышается профессионализм преступников, совершенствуются применяемые ими средства и методы. Преступные организации создают международные корпоративные структуры для осуществления противоправной деятельности, привлекают высококвалифицированных специалистов для противоправного извлечения доходов, их сокрытия и отмывания. Они приспосабливаются к изменениям, происходящим на рынке, с учетом общественного спроса на товары и услуги.
   Возрастает опасность совершаемых преступлений. Преступники нередко прибегают к актам насилия, посягающим не только на национальный, но и на международный правопорядок, международную безопасность.
   Однако следует заметить, что в сферу международного сотрудничества входит противодействие и иным, менее тяжким правонарушениям. На национальном уровне, как правило, они квалифицируются как административные правонарушения и

Введение

затрагивают жизненно важные интересы государств, нарушают международный правопорядок.
   Поэтому обеспечение безопасности жизненно важных интересов государств в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями требует консолидации усилий мирового сообщества, резкого ограничения экономической и социально-политической основы этих противоправных явлений, принятия комплексной системы мер правового, организационного и иного характера. Важное место в этом процессе отводится международно-правовым мерам, которые направлены на регулирование деятельности государств, международных межправительственных организаций и других субъектов международного права в правоохранительной сфере.

            Глава 1. Общие теоретико-правовые вопросы международного правоохранительного права


Международное правоохранительное право как отрасль международного права

Понятие и предмет международного правоохранительного права
   Международное правоохранительное право — это отрасль международного права, содержащая совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения между государствами, иными субъектами международного права в области борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, совершаемыми физическими лицами.
   Определение отрасли международного права тесно связано с уяснением критериев, на основе которых оно производится. К их числу, в частности, относится предмет правового регулирования. В международном правоохранительном праве таким предметом являются межгосударственные отношения, возникающие в сфере борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, предусмотренными международным правом, или преступлениями, закрепленными на национальном уровне и требующими международного сотрудничества.
   Следует заметить, что в правовой доктрине сложился ряд терминов, обозначающих область международного права, регулирующих международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Нередко можно встретить, например, такие термины, как «международное уголовное право» или «международное сотрудничество в области борьбы с преступностью». Однако указанные термины не совсем точно и полно отражают предмет правового регулирования сотрудничества государств в правоохранительной сфере. Ряд мер, которые осуществляются или должны осуществляться на международной арене, выпадает из поля зрения сотрудников правоохранительных и иных участвующих в поддержании правопорядка органов, ученых, не изучается в вузах страны.

Глава 1. Общие теоретико-правовые вопросы

   Наиболее распространенным стал термин «международное уголовное право». Так, например, И. П. Блищенко международное уголовное право определил как отрасль, включающую принципы и нормы, созданные с целью охраны международного правопорядка от преступных посягательств со стороны субъектов международного права путем установления уголовной ответственности виновных физических лиц и ответственности государства за совершение международных преступлений и преступлений международного характера¹. По нашему мнению, такое широкое определение предмета отрасли, распространение его на деятельность как физических лиц, так и субъектов международного права — государств и международных межправительственных организаций, их ответственность является неоправданным. Нельзя объединять эти уровни правового регулирования, хотя нельзя отрицать, что преступная деятельность государств проявляется в преступной деятельности конкретных физических лиц. Ответственность физических лиц наступает в соответствии с международными обязательствами государств, выраженными или в международных договорах в области борьбы с преступностью, или в учредительных договорах международных уголовных судов или трибуналов.
   По мнению И. И. Карпеца, международное уголовное право есть система норм, складывающихся в результате сотрудничества между суверенными государствами или между международными государственными органами или организациями, имеющая целью защиту мира, безопасности народов, международного правопорядка как от наиболее тяжких международных преступлений, направленных против мира и человечества, так и от других преступлений международного характера, предусмотренных в международных соглашениях, конвенциях и иных правовых актах межгосударственного характера, наказуемых согласно специальным актам (уставам, конвенциям) либо соглашениям, заключенным между государствами в соответствии с нормами национального уголовного права².
   Более лаконично высказался И. Н. Лебединец, который под международным уголовным правом понимает систему принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе

   ¹ См.: Международное уголовное право: Учеб. пособие / Под общ. ред. В. Н. Кудрявцева. М., 1998. С. 15—16.

   ² См.: Карпец И. И. Преступления международного характера. М., 1979. С. 30.

Международное правоохранительное право как отрасль права

9

с преступлениями, предусмотренными международными договорами¹.
   Существует и точка зрения отдельных ученых как в нашей стране, так и за рубежом, согласно которой международное уголовное право — это некоторая комплексная область, включающая в себя нормы как международного, так и национального права. Однако это, видимо, связано с приверженностью этих ученых к монистической концепции соотношения международного и внутригосударственного права.
   Нередко можно встретить точку зрения, что данную область международного права необходимо обозначать как сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Однако это обозначение предмета международно-правового регулирования, нежели обозначение отрасли международного права.
   Наиболее широкой областью, охватываемой международным правоохранительным правом, является борьба с преступностью. В целом эта борьба предусматривает осуществление комплекса специальных мер экономического, политического, правового, оперативного, организационного, технического и иного характера, направленных на: устранение, ослабление или нейтрализацию условий и факторов, способствующих совершению преступлений; их предупреждение, выявление и пресечение, регистрацию и раскрытие (розыск преступников) и расследование преступлений; осуществление уголовного правосудия, исправление лиц, их совершивших, ликвидацию отрицательных последствий преступлений и другие цели.
   В зависимости от пространственного размаха, круга участников, вовлеченных в борьбу с преступностью, она осуществляется на международном — всеобщем², региональном (субрегиональном), двустороннем — и внутригосударственном уровнях. Такая борьба действительно стала международной.
   Можно с уверенностью утверждать, что в мире сложилась система международной борьбы с преступностью, хотя пока еще недостаточно эффективная, но находящаяся в постоянном развитии. При этом основной целью этой борьбы является защита жизненно важных интересов государств и их граждан от угроз различных видов преступлений, преступности в целом.

   ¹ См.: Международное публичное право: Учебник / Л. П. Ануфриева, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов [и др.]. М., 2004. С. 708.

   ² Нередко всеобщий и международный уровни сотрудничества рассматривают как синонимы.

Глава 1. Общие теоретико-правовые вопросы

К частным целям, т. е. к целям второго порядка, можно отнести такие цели, как ослабление влияния, а если возможно, и ликвидацию причин и условий, способствующих возникновению, действию данных угроз, их нейтрализацию и ликвидацию последствий.
   Указанные цели предопределяют ту роль, которую играет система международной борьбы с преступностью в функционировании систем обеспечения безопасности государств. Кроме того, данные цели являются составляющими целей систем более высокого уровня, лежащих в сфере обеспечения международной безопасности и поддержания международного правопорядка. Это свидетельствует о том, что система международной борьбы с преступностью может рассматриваться как неотъемлемый компонент таких глобальных систем.
   Международная борьба с преступностью ведется в пределах сухопутной, водной и воздушной территорий. Особенности этой борьбы определяются различным международно-правовым статусом и правовым режимом этих пространств.
   Субъектами таких преступлений являются физические лица. Однако начинает складываться практика закрепления на международной арене обязательств государств по привлечению к ответственности, в том числе и уголовной, юридических лиц. Такие меры не должны исключать и мер наказания физических лиц, связанных с управлением данными юридическими лицами.
   Участниками борьбы с преступностью на международной арене являются разнообразные действующие лица (акторы). Однако главная роль среди них отводится государствам. Их взаимодействие между собой предусматривает прежде всего сотрудничество, основанное на стремлении государств бороться с угрожающими их безопасности преступными деяниями. При этом можно выделить межгосударственный, межправительственный и межведомственный уровни такого международного сотрудничества. Так, главы государств определяют в области борьбы с преступностью основные направления внутренней и внешней политики своих стран, представляют их в международных отношениях, в том числе при заключении межгосударственных договоров. Правительства и их главы осуществляют меры по реализации внешней политики в данной области, заключают международные межправительственные, а в ряде случаев и межгосударственные договоры. В то же время основная нагрузка в международной борьбе с преступностью возлагается