Городское самоуправление в Омске в дореволюционный период

А.П. Толочко, И.А. Коновалов

ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
В ОМСКЕ 
В ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД

О м ск-1997

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО 
И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ

ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРЫ  И ИСКУССТВА 
АДМИНИСТРАЦИИ Г. ОМСКА

А.П. Толочко, И.А. Коновалов

ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
В ОМСКЕ 
В ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД

Издание ОмГУ
Омск 1997

Толочко А.П., Коновалов Й.А. Городское самоуправление в Омске в дореволюционный период. Омск: Омск, 
госун-т, 1997. 82 с.

В работе освещаются основные этапы становления и 
развития городского самоуправления в Омске в дореволюционный период, характеризуются его организация, функции и главные направления деятельности.
Для преподавателей и студентов гуманитарных факультетов вузов Омска, работников городского самоуправления, учителей, а также для всех, кто интересуется историей родного города.

Рецензент: доктор исторических наук Э.Ш. Хазиахметов

ISBN 5-7779-0076-3 
(С) Омский университет, 1997

ПРЕДИСЛОВИЕ

В своем развитии в дореволюционный период Омск 
прошел ряд этапов, каждый из которых характеризовался 
значительным изменением его функций в системе управления и экономики, в общественной и культурной жизни. 
Возникнув в 1716 г. как крепость, Омск в 30-е годы XIX в. 
стал административным центром Западной Сибири, оспорив это право у старинного сибирского города Тобольска. 
Однако вплоть до конца XIX в. в промышленном отношении Омск был развит слабо. Т.Н. Потанин называл его 
’’городом Акакиев Акакиевичей”, вся промышленность которого заключалась в производстве свечей и чернил для 
поставки в омские многочисленные канцелярии.
Значительные сдвиги в торгово-промышленном развитии Омска произошли к началу XX в. и были вызваны строительством Сибирской железной дороги. Выгодное 
географическое положение города привлекло к нему внимание со стороны отечественных и иностранных предпринимателей. Постепенно Омск становится важным торгово- 
промышленным и транспортным центром края. Накануне 
первой мировой войны по числу жителей он стал самым 
крупным городом Сибири.
Вместе с ростом города шел процесс становления и развития местного самоуправления в Омске. Между тем его 
история — одна из малоизученных страниц прошлого нашего города. Определенные сведения, характеризующие те 
или иные направления деятельности городского самоуправления в дореволюционный период, содержатся в работах 
как дореволюционных, так и советских авторов1, однако

Пловцов И.Я. Материалы по истории и статистике Омска. 
Омск, 1880. Ч. I; Кочнев С.И. К истории Омского городского

3

имеющиеся публикации не позволяют представить полную 
и всестороннюю картину по этому вопросу. В то же время 
в некоторых городах Сибири история местного самоуправления до 1917 г. получила в последние годы свое отражение в специальных исследованиях. Так, в 1995 г. в Красноярске была издана книга Л.П. Бердникова ’’Вся красноярская власть. Очерки истории местного управления и самоуправления (1822-1916)” , а в Тюмени опубликован сборник 
документов и материалов ” Организация самоуправления в 
Тобольской губернии (вторая половина XIX — начало XX 
вв.)”.
' Возросший интерес к истории городского самоуправления связан не только со стремлением историков и краеведов более глубоко взглянуть в прошлое, но и с сугубо практическими потребностями. На современном этапе российской истории не сняты проблемы поисков более рациональной организации городского общественного управления не 
только из-за недостатков, присущих нынешней системе, но 
и вследствие развития процессов урбанизации и усложнения задач, вставших перед муниципальными учреждения
общественного управления / /  Вестник Омского городского общественного управления. Омск, 1912. № 22; Горбань Н.В. Выборы в омскую городскую думу. Омск, 1946; Из истории Омска 
(1716-1917 гг.). Очерки, документы, материалы. Омск, 1967; 
Юрасова М.К. Омск. Очерки истории города. Омск, 1983; Коновалов И.А. Организация и функции омских городских дум 
(1840-1914 гг.) / /  Таре — 400 лет. Омск, 1994. Ч. 1; Он же. 
Состояние городского хозяйства Омска в XIX в. / /  Страницы исторического прошлого Омска (XIX — начало XX вв.): 
Краеведческий сборник. Омск, 1994; Вибе П.П., Михеев А.П., 
Пугачева Н.М. Омский историко-краеведческий словарь. М.,
1994.

4

ми. Поэтому исключительно актуальным является вопрос 
оптимизации деятельности органов местного самоуправления. С началом перестройки и вплоть до последнего времени возможные модели искали преимущественно на Западе, хотя Россия имеет собственный опыт городского самоуправления в дореволюционный период. Возвращаясь ко 
многим забытым традициям городского самоуправления, 
важно полнее учитывать исторический опыт, который был 
наработан веками. Необходимо также с учетом современных реалий по-новому взглянуть на уже известные факты 
и события, чтобы преодолеть старые мифы и заблуждения 
и предотвратить рождение новых.
Предлагаемая вниманию читателей работа, в которой 
освещаются основные этапы становления и развития городского самоуправления в Омске в дореволюционный период, написана при участии ее авторов в подготовке издания 1-го тома ’’Очерков истории г. Омска”. Надеемся, что 
она будет полезна для преподавателей и студентов гуманитарных факультетов омских вузов, работников органов 
городского самоуправления, учителей, для всех, кто интересуется историей родного города.

5

Глава I. У ИСТОКОВ МЕСТНОГО 
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОМСКЕ 
(КОНЕЦ XVIII — 60-Е ГОДЫ XIX ВВ.)

Основанный в 1716 г. Омск сыграл большую роль в 
освоении обширного прииртышского края, в проникновении в казахские степи более высокой, более развитой русской культуры, в присоединении и освоении новых земель 
на юге Западной Сибири. Сразу же после основания главной функцией, выполняемой городом, стала военная. В Омске была единственная в Сибири крепость второго класса, 
построенная по системе Вобана и отвечавшая последнему 
слову тогдашней военной техники. Омская крепость была 
важным звеном в системе укреплений Иртышской линии. 
На нее была возложена охрана южной границы Сибири. 
В крепости также замыкалась Новая Ишимская (Горькая) 
линия укреплений, которая начиналась у реки Тобол. В 
Омске формировались гарнизоны для верхне-иртышских 
крепостей, отсюда на дощаниках доставлялись грузы для 
воинских частей и заводов горного Алтая.
Во второй половине XVIII в. Омская крепость стала официальным центром Сибирских пограничных линий. В 1764 г. начальник Сибирского корпуса генерал 
И.И. Шпрингер избрал Омск своей резиденцией, признав 
крепость главным местом, где должно всегда находиться 
главному командиру Сибирских пограничных линий2.
Со второй половины XVIII в. судьба Омска как формирующегося военно-административного центра была связана с трансформацией системы местного административного устройства и управления Западной Сибирью. В

2Словцов И.Я. Материалы по истории и статистике Омска. 
Омск, 1880. Ч. 1. С. 45.

6

г. в связи с разделением Сибири на три наместничества Омская крепость, которая ранее относилась к Тарскому округу, была преобразована в город в составе Тобольского наместничества. Был создан Омский уезд, в городе были открыты присутственные места. Однако повышение административного статуса Омска почти не сказалось на его торгово-промышленном развитии. Городскую 
’’промышленность” в 80-90-х гг. XVIII в. представляли 
два небольших свечных заведения, владельцы которых поставляли восковые и сальные свечи в административные 
учреждения города3.
При устройстве города сибирская администрация руководствовалась не потребностями экономического развития местности, а чисто теоретическими соображениями 
об устройстве управления уезда: дать ему герб, устроить 
присутственные места и заставить жителей быть горожанами. Административная и военная функции, выполняемые Омском в XVIII в., не стали тем стержнем, который бы способствовал возникновению и развитию промышленных заведений, в результате чего город в последней четверти XVIII в. начал переживать застой. Поэтому в 
1796 г. после упразднения наместничеств и образования в 
Сибири двух губерний (Тобольской и Иркутской) Омский 
уезд был ликвидирован, а Омск стал заштатным городом 
Тобольской губернии.
В 1804 г. Омск был вновь восстановлен в ранг уездного центра Тобольской губернии, а затем стал важнейшим административным центром Западной Сибири. Повышение административного статуса было связано с ре3Копылов Д.И. Обрабатывающая промышленность Западной Сибири в XVIII — первой половине XIX в. Свердловск, 
1973. С. 25.

7

формой М.М. Сперанского в 1822 г., когда Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства, и с установлением новой системы управления в ”киргизской степи”. 
В 1822 г. была ликвидирована пограничная комиссия и 
установлен новый порядок управления, приближенный к 
общероссийскому, по административным округам. В составе Западно-Сибирского генерал-губернаторства была 
образована Омская область, которая имела разветвленный 
управленческий аппарат наподобие губернского. Одновременно с этим П.М. Капцевич, ставший первым Западно- 
Сибирским генерал-губернатором, признавая приоритет 
военно-политических задач в управлении регионом и выгодное стратегическое положение Омска как центра пограничных линий, выбрал город на Иртыше местом своего пребывания. Преемники П.М. Капцевича (И.А. Вельяминов и Н.С. Сулима) перенесли резиденцию генерал- 
губернаторов в Тобольск, но во второй половине 30-х годов 
XIX в. при П.Д. Горчакове Омск вновь стал местом пребывания Западно-Сибирских генерал-губернаторов.
В 1838 г. Омская область была упразднена, так как 
имела большую территорию, а действующие здесь органы управления были признаны немобильными. Омск 
стал уездным центром Тобольской губернии. Потеря Омском статуса областного центра не уменьшила военноадминистративного значения города: в нем была воссоздана пограничная комиссия, из Тобольска в Омск были переведены важнейшие учреждения генерал-губернаторства: 
Главное управление Западной Сибири, корпусный штаб, 
провиантская комиссия, управление 8-го округа корпуса 
жандармов, управление округа артиллерийских гарнизонов, учебная команда4.

4ГА 00. Ф. 3. On. 1. Д. 3223. Л. 6.

Местное самоуправление появилось в Омске в последней четверти XVIII в., когда Омская крепость получила 
городской статус и на города Сибири распространились 
основные положения ” Жалованной грамоты на права и 
выгоды городам Российской империи” 1785 г. Город был 
провозглашен всесословным управляющимся союзом, состав которого должен был охватывать все элементы городского населения, а деятельность должна заключаться не только в исполнении различных государственных 
повинностей, но и в самостоятельном заведовании всеми 
отраслями городского благосостояния.Малочисленное омское городское общество в XVIII — начале XIX вв. не могло содержать органы городского самоуправления в полном | 
объеме, поэтому Омск был признан ” малолюдным” городом, вместо думы в нем была создана ратушалОмская городская ратуша состояла из двух комиссий: первая ведала 
судом по уголовным делам, вторая — гражданским судом, 
полицией, торговлей, сбором налогов, рекрутской повинностью, надзирала за цехами. Ш тат Омской ратуши состоял 
из двух бургомистров, стоявших во главе комиссий, четырех ратманов и двух человек, избиравшихся в сословные 
суды. Все эти лица выбирались омскими купцами и мещанами на три года5.
„Ратуш а представляла собой особое судебно-хозяйственное учреждение, юрисдикция которого распространялась 
на мещан и купцов. Она находилась под полным контролем администрации и подчинялась палатам уголовного и 
гражданского суда. К сожалению, мы не располагаем сведениями о деятельности Омской ратуши, так как ее архив 
сгорел в результате пожара 1819 г.

5Рабцевич В.В. Сибирский город в дореформенной системе 
управления. Новосибирск, 1984. С. 152.

9