Оценка эффективности общего образования в контексте повышения заработной платы педагогических работников

Е. М. Авраамова, С. А. Беляков, Т. Л. Клячко, 
Д. М. Логинов, Е. А. Полушкина, Г. С.Токарева

Оценка эффективности общего 
образования в контексте 
повышения заработной платы 
педагогических работников 

Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации

УДК 
ББК .()
А

Авторы:
Авраамова Е. М., Беляков С. А., Клячко Т. Л., 
Логинов Д. М., Полушкина Е. А., Токарева Г. С.

Авраамова, Е. М., Беляков, С. А., Клячко, Т. Л. и др.
    Оценка эффективности общего образования в контексте повышения заработной платы педагогических работников / Е. М. Авраамова, 
С. А. Беляков, Т. Л. Клячко, Д. М. Логинов, Е. А. Полушкина, Г. С. Токарева.  — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. — 52 с.  — (Научные 
доклады: образование).

ISBN 978-5-7749-1038-0

В научном докладе представлена оценка эффективности общего 
образования в контексте повышения заработной платы педагогическим работникам общеобразовательных организаций Воронежской, 
Ивановской, Свердловской областей и города Москвы по результатам 
мониторинга, проведенного в 2013–2014 гг. 
Рассмотрены основные аспекты оценки эффективности общего образования субъектами образовательного процесса: руководителями 
общеобразовательных организаций, учителями и родителями школьников.

ISBN ----

© ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации», 

А

УДК 
ББК .()

Оглавление

В в е д е н и е  ......................................................................................... 5

1 .  М е т о д о л о г и я  и с с л е д о в а н и я  ......................................... 7

2 .  О с н о в н ы е  а с п е к т ы  о ц е н к и  э ф ф е к т и в н о с т и 
ш к о л ь н о г о  о б р а з о в а н и я  с у б ъ е к т а м и 
о б р а з о в а т е л ь н о г о  п р о ц е с с а  в  к о н т е к с т е 
п о в ы ш е н и я  з а р а б о т н о й  п л а т ы  у ч и т е л е й   ............... 12

С п и с о к  и с т о ч н и к о в  ................................................................ 51

Введение

Успешность комплекса мер по осуществлению 
направлений развития образовательной системы России, достижение современного качества 
образования зависит, в том числе, от способности 
педагогических работников обеспечить внедрение системообразующих инноваций в педагогическую практику, обеспечить реализацию новых 
целей образования, адекватных современным 
вызовам российского социума. 
В аспекте повышения оплаты труда учителей 
особую актуальность приобретает проблема оценки эффективности и доступности качественного 
образования, выстраивания результативных образовательных траекторий населения, дифференцированного по социально-экономическим и территориальным признакам. 
В 2013–2014 гг. Центр экономики непрерывного образования РАНХиГС провел две волны мониторинга для того, чтобы оценить, как повышение учительской заработной платы влияет на 
эффективность деятельности школы.
В ходе работы решались следующие задачи: 
совершенствование методологического аппарата, обеспечивающего контроль за повышением 
эффективности и качества услуг школьного образования в контексте увеличения заработной 
платы педагогических работников общеобразовательных организаций; получение релевантной социологической информации, отражаю

Е.М. Авраамова, С.А. Беляков, Т.Л. Клячко и др.

щей изменения, обусловленные ростом оплаты труда 
учителей.
Эмпирической базой исследования стали результаты специального комплекса исследований, проведенных методами 
глубинных и анкетных интервью. 
Первая волна мониторинга в 2013 г. была проведена 
в Свердловской, Воронежской и Ивановской областях. 
При организации второй волны мониторинга в 2014 г. 
были внесены отдельные изменения в методологию исследования, немного расширена его география, частично включен 
четвертый регион — город Москва, бо льшее внимание уделено финансово-экономическому положению общеобразовательных организаций в рассматриваемых субъектах Российской Федерации с целью получения, помимо субъективных 
оценок, объективных показателей их деятельности. 
На основе данных, собранных в результате проведенного 
комплекса социологических исследований, были рассмотрены следующие вопросы: оценка руководителями общеобразовательных организаций, учителями и родителями школьников различных аспектов развития общего образования; 
оценка руководителями общеобразовательных организаций 
и самими учителями повышения компетентности педагогов 
и роста интенсивности их труда; оценка учителями динамики изменения их материального положения; удовлетворенность учителей различными сторонами профессиональной 
деятельности; согласованность позиций директоров, учителей и родителей относительно целей и задач школьного образования.

1. Методология исследования

География исследования включала регионы, относящиеся к разным группам по показателям социально-экономического развития. В качестве пилотных регионов в исследование были включены 
следующие субъекты Российской Федерации:
• город Москва (в ходе второй волны мониторинга в регионе проводится только опрос 
директоров 
образовательных 
учреждений) — «лидеры» (группа 1);
• Свердловская область — «относительно 
развитые или опережающие по доходу» 
(группа 2);
• Воронежская область — «середина» (группа 3);
• Ивановская область — «аутсайдеры: депрессивные и слаборазвитые регионы» 
(группа 4)1.
В ходе исследования проведен выборочный 
опрос методом формализованного (анкетного) 
интервью в отношении трех целевых аудиторий: 
представителей домохозяйств (один из родителей), имеющих в своем составе одного или более 
школьника; педагогических работников (штатных сотрудников) школ; руководителей общеобразовательных организаций.

 
1 Сайт Независимого института социальной политики. Раздел 
«Социальный атлас российских регионов». Типология регионов. Методика. http://atlas.socpol.ru/typology/index.shtml# 
methods.

Е.М. Авраамова, С.А. Беляков, Т.Л. Клячко и др.

Общий объем выборочной совокупности домохозяйств 
в 2014 г. составил 2760 респондентов, а в 2013 г. она равнялась 
3050 респондентов. 
Общий объем выборочной совокупности учителей общеобразовательных организаций в Свердловской, Воронежской, 
Ивановской областях в 2014 г. составил 2780 респондентов 
(в 2013 г. — 3200 респондентов). 
В 2014 г. в Москве, Свердловской, Воронежской, Ивановской 
областях проведен опрос 157 руководителей общеобразовательных организаций (в 2013 г. опрашивалось 37 директоров).
В ходе исследования была разработана система показателей эффективности общего образования в контексте повышения оплаты труда педагогов. 
Оценка эффективности школ в условиях повышения заработной платы учителей характеризуется: 
• обновлением педагогических коллективов; 
• изменениями в сфере оплаты труда учителей; 
• величиной учебной нагрузки учителей. 
Отдельный блок показателей, характеризующих эффективность школьного образования, включает индикаторы, 
описывающие уровень согласованности представлений трех 
ключевых групп респондентов относительно целей и задач 
школьного образования.
Повышение заработной платы учителей имело целью создание в массовом масштабе сильных педагогических коллективов 
за счет прихода в школу высококвалифицированных кадров, 
молодых специалистов, снижения среднего возраста педагогического состава. Мониторинговая оценка эффективности общего образования по этой позиции включает интегральный показатель: обновление школьных педагогических коллективов. 
Данный интегральный показатель строится на базе социологической информации относительно: 
• числа молодых учителей, пришедших в школу за последний год (в случае если мониторинг проводится 
в ежегодном режиме);
• числа учителей пенсионного возраста, покинувших 
школу за последний год (в случае если мониторинг проводится в ежегодном режиме); 

Оценка эффективности общего образования...

• величины среднего возраста педагогического состава 
школы; 
• оценки качества педагогического состава школы. 
Количественные характеристики вводятся в форме соответствующих вопросов в опросные листы для руководителей 
общеобразовательных организаций и учителей школ. Оценочный показатель операционализируется в ряд индикаторов, трансформирующихся в виде сквозных вопросов для 
всех трех групп респондентов. 
Специальными для респондентской группы «директора 
школ» являются вопросы относительно возможностей осуществления кадровой политики, направленной на решение поставленных в данной области задач; для респондентской группы 
«учителя школ» — вопросы относительно мотивов продолжения 
работы по специальности, представлений о стимулирующей 
роли повышения зарплаты, мнения о роли стимулирующих выплат и справедливости их распределения; для респондентской 
группы «родители школьников» — вопросы, позволяющие выявить оценку качества педагогического коллектива с последующим сопоставлением данной оценки в режиме мониторинга. 
На этой основе строится типология 1, демонстрирующая 
уровень эффективности по первой группе показателей. Высокой эффективность в данной области считается в случае, если 
более 70% респондентов соответствующих групп признали 
факт улучшения кадровой ситуации в количественном и качественном выражении; и далее соответственно: средней — 
от 50 до 70%, низкой — менее 50%. 
Следующим блоком показателей эффективности общего 
образования являются собственно индикаторы изменений 
в сфере оплаты труда учителей. 
Количественными индикаторами в этой сфере являются: 
• размер средней зарплаты учителя; субъективная оценка 
изменений за последний год (при проведении мониторинга в ежегодном режиме); 
• средний размер оклада учителя по одной ставке; средний размер стимулирующей надбавки; 
• субъективная оценка изменений за последний год (при 
проведении мониторинга в ежегодном режиме); 

Е.М. Авраамова, С.А. Беляков, Т.Л. Клячко и др.

• удовлетворенность размером материального вознаг раждения; субъективная оценка материального положения; 
• субъективная оценка социального статуса; 
• средний размер родительской оплаты услуг дополнительного образования. 
Количественные и качественные (субъективные) показатели имеют сквозной характер для респондентских групп «директора школ» и «учителя школ». Субъективные оценки материального и общественного положения являются сквозными 
для всех трех групп респондентов. 
На этой основе строится типология 2, демонстрирующая 
уровень эффективности по второй группе показателей. Высокой эффективность в данной области считается в случае, если 
более 70% респондентов соответствующих групп признали 
факт улучшения материального положения в количественном и качественном выражении; и далее соответственно: 
средней — от 50 до 70%, низкой — менее 50%. 
Отдельный блок показателей эффективности школьного 
образования включает индикаторы, характеризующие объем 
занятости учителей, что необходимо для соотнесения изменений в сфере оплаты труда с изменениями, характеризующими содержание труда и его интенсивность. 
Индикаторами, операционализируемыми в виде вопросов 
соответствующих полевых документов, являются: среднее 
число ставок, на которых заняты учителя; объем административной нагрузки; объем воспитательной нагрузки; сложность 
освоения технологических и педагогических инноваций, вносимых в образовательный процесс с целью его модернизации. Данные количественные и качественные (субъективные) 
показатели являются сквозными для двух респондентских 
групп — «директора школ» и «учителя школ».
На этой основе строится типология 3, демонстрирующая 
уровень эффективности по третьей группе показателей. Высокой эффективность в данной области считается в случае, 
если более 70% респондентов соответствующих групп признали факт приемлемости увеличения объема нагрузки 
в контексте повышения оплаты труда; и далее соответственно: средней — от 50 до 70%, низкой — менее 50%. 

Оценка эффективности общего образования...

Отдельный блок показателей, характеризующих эффективность школьного образования, включает индикаторы, описывающие уровень согласованности представлений трех ключевых групп респондентов относительно целей и задач 
школьного образования. Соответствующие показатели реализуются в полевых документах в виде вопросов относительно 
спектра задач, которые призвано решать школьное образование, мнений о возможности их реализации и представлений 
о способах решений. 
Данная группа вопросов является сквозной для всех трех 
групп респондентов. На основании полученных данных делается вывод о степени взаимного согласия ключевых субъектов о содержании и степени реализуемости основных задач 
общего образования. 
На этой основе строится типология 4, демонстрирующая 
уровень эффективности по четвертой группе показателей. 
Высокой эффективность в данной области считается в случае, 
если имеется высокая степень согласованности относительно 
целей, которые призвано решить школьное образование (более 70% респондентов каждой респондентской группы дают 
симметричные ответы); и далее соответственно: средней — 
от 50 до 70%, низкой — менее 50%. 
Следующим методологическим шагом стало определение 
интегральной оценки эффективности школьного образования в контексте повышения оплаты труда учителей: высокая, 
средняя, низкая эффективность.