Право и современные государства, 2015, № 6

ПРАВО 
И СОВРЕМЕННЫЕ 
ГОСУДАРСТВА

научно-практический журнал

2015 / №6

Право и современные государства  
6/2015

ПРАВО И СОВРЕМЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА
LAW AND MODERN STATES
 
 
научно-практический журнал

 
 
Учредитель:  
Фонд «Консалтинга и правовой защиты населения»

ISSN 2307–3306

Журналу присвоен DOI: http://dx. doi. org/10. 14420/
Каждая статья имеет уникальный номер DOI

Свидетельство о регистрации средства массовой информации:  
 
 
  ПИ № ФС77–49248
выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи,  
информационных технологий и массовых коммуникаций.

Журнал входит в Перечень рецензируемых научных изданий ВАК Министерства и образования и науки Российской Федерации, в которых 
должны быть опубликованы основные научные результаты на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук (http://perechen.vak2.ed.gov.ru/edition_view/3256)

Подписной индекс в объединенном каталоге «Пресса России»: 41290
Архив журнала размещен на сайте: www.bar-association.ru
E-mail редакции журнала: law_and_modern_states@mail.ru

Журнал включен в «Российский индекс научного цитирования» 
(http://elibrary.ru/publisher_titles.asp?publishid=10666)

При перепечатке или воспроизведении материалов журнала «Право и современные государства / Law And Modern States» любым способом полностью или частично, 
ссылка на журнал обязательна.

Мнение учредителя и редакции может не совпадать с точкой зрения авторов. 
Ответственность за содержание публикации и достоверность фактов несут авторы 
материалов. Редакция в переписку не вступает, рукописи не возвращаются. 

              © «Фонд Консалтинга и правовой защиты населения» 

LAW AND MODERN STATES
 
 
Comparative Studies

 
 
Founder:  
Consulting and Legal Protection of People Foundation

ISSN 2307–3306

The Journal assigned DOI: http://dx.doi.org/10.14420/  
(each article has its own DOI)

Certificate of Registration: 
 
 
ПИ № ФС774–9248 issued by Federal Service on Supervision at 
the Field of Communication, Information Technology and Mass 
Media

The Journal is included to the list of peer-reviewed scientific publications and HAC of the 
Ministry of Education and Science of the Russian Federation, which 
shall be published by major scientific results on the degree of Candidate 
of Sciences, for the degree of Doctor of Science (http://perechen.vak2.
ed.gov.ru/edition_view/3256)

Subscription index in the «Press of Russia»: 41290
The log file is located on the site: www.bar-association.ru
E-mail of the Editor: law_and_modern_states@mail.ru

Journal is included into the Russian Science Citation Index 
(http://elibrary.ru/publisher_titles.asp?publishid=10666)

At a reprint of materials the reference to the journal Law and Modern States is obligatory.

According to the founders and editors do not necessarily reflect the views of the authors. 
Responsibility for the content of the publication and the accuracy of the facts are the 
authors of materials. Revision does not enter into correspondence, manuscripts will not 
be returned.

              © Consulting and Legal Protection of People Foundation

Право и современные государства  
6/2015

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:

Юридические науки
Бошно Светлана Владимировна, доктор юридических наук, профессор (Москва)
Виноградова Елена Валерьевна, доктор юридических наук, профессор (Санкт
Петербург)

Давыдова Марина Леонидовна, доктор юридических наук (Волгоград)
Догадайло Екатерина Юрьевна, доктор юридических наук, профессор (Москва)
Мамитова Наталья Викторовна, доктор юридических наук, профессор (Москва)
Мархгейм Марина Васильевна, доктор юридических наук, профессор (Ростов
на-Дону)

Цыбулевская Ольга Ивановна, доктор юридических наук, профессор (Саратов)

Философские науки
Вассоевич Андрей Леонидович, доктор философских наук, кандидат эконо
мических наук, профессор (Санкт-Петербург)

Делокаров Кадырбеч Хаджумарович, доктор философских наук, профессор, 

заслуженный деятель науки Российской Федерации (Москва) 

Комиссарова Галина Александровна, доктор философских наук, профессор

Политические науки 
Бакушев Валерий Владимирович, доктор политических наук, профессор (Мо
сква)

Кононов Алексей Леонидович, доктор политических наук, профессор (Москва)
Шевченко Алевтина Владимировна, доктор политических наук, профессор 

(Москва) 

Экономические науки
Белоусова Ольга Михайловна, доктор экономических наук, профессор (Москва)
Докторович Анатолий Борисович, доктор экономических наук, профессор 

(Москва)

Збышко Богдан Григорьевич, доктор экономических наук, профессор (Москва)

Социологические науки
Назарова Елена Александровна, доктор социологических наук, профессор 

(Москва)

Психологические науки 
Васюта Галина Георгиевна, кандидат психологических наук, доцент (Волгоград) 

Зарубежные члены редакционного совета 
Батлер Уильям Э., заслуженный профессор права имени Джона Эдварда Фо
улера школы права Дикинсон Университета штата Пенсильвания (США) 

Рыбалкин Валерий Сергеевич, доктор филологических наук, профессор, зав. от
делом классического востока Национальной академии наук 
Украины (Украина, Киев) 

Гусейнов Абульфас Ибрагим оглы, доктор юридических наук, профессор 

(Азербайджанская республика, Баку) 

Харджатно Н. Йенни М. Т., доктор, профессор, директор Центра европейских ис
следований Университета Индонезия (Индонезия, Джакарта)

Право и современные государства 
6/2015

Право и современные государства
 6/2015

EDITORIAL BOARD:

Jurisprudence
Svetlana Boshno, Doctor of Legal Sciences, Professor (Moscow)
Marina Davydova, Doctor of Legal Sciences, Professor (Volgograd)
Ekaterina Dogadailo, Doctor of Legal Sciences, Professor (Moscow)
Nataliya Mamitova, Doctor of Legal Sciences, Professor (Moscow)
Marina Markhgeim, Doctor of Legal Sciences, Professor (Rostov-on-Don)
Olga Tsybulevskaya, Doctor of Legal Sciences, Professor (Saratov)
Elena Vinogradova, Doctor of Legal Sciences, Professor (St. Petersburg)

Economics
Olga Belousova, Doctor of Economics, Professor (Moscow)
Anatoly Doctorovich, Doctor of Economics, Professor (Moscow)
Bogdan Zbyshko, Doctor of Economic sciences, Professor (Moscow)

Political Sciences
Valery Bakushev, Doctor of Political Sciences, Professor (Moscow)
Aleksey Kononov, Doctor of Political Sciences, Professor (Moscow)
Alevtina Shevchenko, Doctor of Political Sciences, Professor (Moscow)

Philosophy
Kadyrbech Delokarov, Doctor of Philosophical Sciences, Professor, Honored Science 

Worker of Russian Federation (Moscow)

Galina Komissarova, Doctor of Philosophical Sciences, professor
Andrei Vassoevich, Doctor of Philosophical Sciences, Ph.D., Professor (St. Petersburg)

Sociology
Elena Nazarova, Doctor of Sociological Sciences, Professor (Moscow)

Psychology
Galina Vasyuta, Ph.D., associate professor (Volgograd)

Foreign Members of the Editorial Board
William E. Butler, John Edward Fowler Distinguished Professor of Law Dickinson School 

of Law, Pennsylvania State University (USA)

Jenny M.T. Hardjatno, Doctor, Professor University of Indonesia, Director of Center of 

European Studies University of Indonesia, Jakarta (Indonesia)

Abulfas Guseinov, Doctor of Legal Sciences, Professor Baku State University (Azer
baijan)

Valery Rybalkin, Doctor of Philology, Professor Kiev National University, Head of Divi
sion of National Academy of Sciences (Ukraine)

Право и современные государства 
6/2015

СОДЕРЖАНИЕ

РЕДАКЦИОННАЯ СТАТЬЯ
НАУЧНЫЕ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА — РЕЗУЛЬТИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗЫ

DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.6.1  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7

12.00.00 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Цыбулевская О.И.,
Милушева Т.В.
НРАВСТВЕННО-ПРАВОВОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕДЕЛОВ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.6.2  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
10

Евсеева О.Ю.
КАТЕГОРИЯ «СРОК» В ПУБЛИЧНОМ ПРАВЕ: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 
ПОДХОДЫ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПАРАЛЛЕЛИ  
DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.6.3  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
18

Левков К.В.
ВЛИЯНИЕ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ НА ПРАВОТВОРЧЕСТВО
DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.6.4  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
31

ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО 
Лобачев А.А.,
Николаева Т.А.
ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ ПОСРЕДСТВОМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ КАНАЛОВ 
СВЯЗИ  
DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.6.6  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
37

Бытдаева В.Х.
РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАССМОТРЕНИЯ  
СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ  
АКТОВ
DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.6.7  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
44

08.00.00 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
Гончар Г.П.,
Осипова С.А.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ 
ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2025 г.
DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.6.5  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
50

Павлов В.В.
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТОИМОСТЬЮ 
ОБЪЕКТОВ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОЙ НЕДВИЖИМОСТИ 
С УЧЕТОМ ОЦЕНКИ ВЛИЯНИЯ СИНЕРГЕТИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА
DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.6.8 . . . . . . . . . . . . . .   57

СOMPARATIVE STUDY69
12.00.00 JURISPRUDENCE
Svetlana Boshno 
THE SUBJECT AND THE METHOD OF THE THEORY OF LAW  
AND STATE (JURISPRUDENCE)      
DOI: http://dx.doi.org/10.14420/en.2015.6.1 .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
71

Abstracts of Articles, Published in Russian  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
83

Аннотации статей, опубликованных на английском языке   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
88

ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ РУКОПИСЕЙ ДЛЯ ЖУРНАЛА 
«ПРАВО И СОВРЕМЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА» .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
89

RULES OF FORMATTING MANUSCRIPTS 
FOR THE «LAW AND MODERN STATES» MAGAZINE
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
91

ПРАВО  
И СОВРЕМЕННЫЕ 
ГОСУДАРСТВА

РЕДАКЦИОННАЯ СТАТЬЯ

НАУЧНЫЕ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ 
РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА — 
РЕЗУЛЬТИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗЫ

DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.6.1.

Концепция — это система основополагающих идей, базисов, на основе которых формируется соответствующее явление. Соответственно, концепции развития законодательства формулируют идеи развития права и законодательства, достижение которых планируется в определенной исторической перспективе.
К фундаментальным идеям, подлежащим разрешению в Концепциях относятся: соотношение частного и публичного, императивного и диспозитивного, обязывающего и запрещающего, рекомендательного и поощрительного, а также диспозитивно нейтральное — иными словами, пределы 
возможностей законодательства регулировать общественные отношения.
Авторским коллективом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ опубликовано издание «Научные концепции развития российского законодательства». Фундаментальный труд имеет шесть разделов: 1) законодательство и юридическая наука; 
2) научный анализ базовых отраслей российского законодательства; 3) научная разработка проблем комплексных отраслей российского законодательства; 4) научные исследования процессуальных отраслей российского 
законодательства; 5) формирующиеся законодательные комплексы; 6) научный анализ влияния международно-правовых регуляторов на российское 
законодательство.
В данной монографии авторский коллектив ставил цели: «сформировать расширенный доктринальный взгляд на сложившуюся систему рос

сийского законодательства и дальнейшее ее совершенствование в контексте реализации принципов «консервативной модернизации» и перехода от 
экспортно-сырьевой экономики к экономике, основанной на знаниях, к инновационному, социально-ориентированному типу развития, одновременно 
придав Концепциям ярко выраженную прогностическую направленность»1. 
Разработчики Концепций выявили важную тенденцию развития законодательства: последовательное движение Российской Федерации к инновационному и социально ориентированному типу развития. В движении в данном направлении авторы видят постепенную социализацию всего российского законодательства.
Монография является продолжением давно начатой работы, а точнее седьмым подходом к разработке данной темы. ИЗиСП занимается концепциями развития законодательства с начала 1990-х гг. Особенность работы в те времена состояла в том, что тогда это было не описание имеющегося законодательного массива, а прогноз, модель правового развития 
нового формирующегося государства. Ведь адекватного политико-экономической и социальной реальностям законодательства в те годы не существовало. Это был прорыв, формирование новой правовой реальности — открытым, правда, остается вопрос ее источников и практического воплощения концепций.
И эти концепции создаются при том, что научное прогнозирование 
в нашей стране никогда не пользовалось признанием со стороны власти. 
Наука должна обслуживать запросы власти, а не поучать и ограничивать политические искания элиты — такова наша юридическая парадигма. Предлагать, а тем более настаивать подобно самосожжению. Соответственно, 
разработка концепций, стратегий, доктрин и других фундаментальных документов сопряжена с рисками, издержками и лишь возможно с признанием. 
Практика корректирует концепции в соответствии со своими целями — вариант контролируемого научного «прогноза». При таком подходе политический заказ определяет научный прогноз. Наука опредмечивает присущими 
ей формами, включая словесные, заказы политики.
Противоположным вектором является развитие государственно-правовых процессов в направлении, предложенном и разработанном наукой. 
Наука как источник законодательства, а правотворчество как процесс воплощения источника в законодательную форму является желаемым вариантом сотрудничества. Однако это идиллическое взаимодействие маловероятно.
Процесс взаимодействия науки с государственной властью может 
выглядеть и по-другому. Какое-то направление представляет угрозу имеющемуся государственно-законодательному порядку, при этом его не избе
1 
 Научные концепции развития российского законодательства: монография. 7-е изд., доп. 
и перераб. / С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева, А.И. Абрамова и др. М.: ИД Юриспруденция, 2015. 
С. 18.

Право и современные государства  
3–4/2013
Право и современные государства  
6/2015

жать, оно назрело. Государство в такое случае должно возглавить данное 
направление с намерением управлять им. Именно так обстоит дело с эффективностью. Эффективность — ключевое понятие Концепций. Оно позволяет системно развивать законодательный массив для достижения контролируемой цели.
Вопрос вопросов, что первично, а что вторично, ставит в тупик в любой сфере. Взаимодействие юридической науки и политической практики — что первично и что вторично — неудобный вопрос, не имеющий однозначного ответа.
Концепция развития законодательства: результирование, прогноз, 
управляемая государственная модель. Это далеко не все варианты, но наиболее очевидные.
Дискуссия о сущности, предназначении и практическом применении 
концепций развития законодательства назрела, и мы будем рады опубликовать исследовательские, библиографические и модельные работы в данной тематической области.

Главный редактор  
С.В. Бошно

Бошно С.В.

«Научные концепции развития...» 
6/2015

ПРАВО  
И СОВРЕМЕННЫЕ 
ГОСУДАРСТВА

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ (12.00.00)

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ 
И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

НРАВСТВЕННО-ПРАВОВОЕ ИЗМЕРЕНИЕ 
ПРЕДЕЛОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ*

DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.6.2

Цыбулевская Ольга Ивановна, доктор юридических наук, профессор, заведующий 
кафедрой теории права Поволжского института управления имени П. А. Столыпина — филиала Российской академии народного 
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской 
Федерации, e-mail: olga77.54@mail.ru.

Милушева Татьяна Владимировна, доктор юридических наук, доцент, заведующий 
кафедрой гражданского права и процесса Поволжского института 
управления имени П. А. Столыпина — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, e-mail: mtv62@mail.ru.
Аннотация.  
В статье исследуются пределы государственной власти c точки 
зрения методологии многофакторного анализа, а именно через 
призму взаимодействия права и морали с упором на обязанности, нравственные требования, запреты. Особое внимание уделено исследованию ограничительного потенциала прав человека, 
нравственно-правовых категорий свободы, справедливости, равенства, принципов права.
 
 
Подчеркивается, что нравственные ограничения срабатывают не 
всегда, поскольку зависят от самого субъекта, его внутреннего 
восприятия и отношения к требованиям морали и нравственности. Принимаемые и широко используемые в последнее время 
в сфере властеотношений этические кодексы, по мнению авторов, свидетельствуют о повышении значимости морали, ее востребованности не только гражданским обществом, но и государством.

* Работа выполнена при финансовой поддержке РГНФ, проект № 130–30–0352.

Цыбулевская О.И.,  Милушева Т.В. 

«Нравственно-правовое измерение пределов...»         6/2015

ПРАВО  
И СОВРЕМЕННЫЕ 
ГОСУДАРСТВА

Успешное изучение проблемы пределов государственной деятельности зависит от многих причин, важнейшими среди которых являются наличие или отсутствие научно разработанной методологии и уровень теоретических знаний, накопленных по данной проблеме. Для юридических исследований, ориентированных на современные требования к науке и научному 
знанию, методологическая состоятельность является условием научной 
корректности, теоретической обоснованности результатов 1. Вследствие обновления и усложнения правовой реальности методология правовой науки, 
руководствуясь принципом «дополнительности», исходит из сочетания различных подходов, средств, методик. Анализируя вопросы ограничения деятельности государства, необходимо брать на вооружение исследовательские парадигмы, выработанные различными отраслями научного знания, которые дополняют и обогащают друг друга, открывая новые познавательные 
возможности и иные ракурсы видения объекта.
Согласно методологии многофакторного анализа, публичная власть 
как политико-правовой феномен обусловлена объективными явлениями 
социальной действительности и находится под постоянным воздействием 
множества разнообразных факторов (политических, экономических, нравственных, культурных и др.). Такое взаимодействие со временем приобретает устойчивый характер, иными словами, становится закономерностью, 
способом существования объекта в окружающей действительности и способом построения отношений с этой действительностью.
Применительно к исследуемой проблеме следует особо подчеркнуть, что объективные пределы в деятельности публичной власти — закономерность, сформировавшаяся за счет длительного устойчивого взаимодействия власти государства с иными явлениями окружающей действительности: экономикой, правом, моралью, культурой и др 2. Выделяя 
в каждом конкретном случае главный в данных исторических условиях фактор, необходимо иметь в виду и иные социальные факторы, по-своему значимые, а также и то обстоятельство, что они действуют в системе.
Следует иметь в виду, что социальные факторы, воздействующие 
на функционирование государственной власти и определяющие пределы 
ее действий, неравнозначны: одни стабильны, устойчивы, малоизменчивы, 
а другие, наоборот, в большей степени субъективны; одни являются ведущими в эволюции социального объекта, а другие играют второстепенную 
роль. Кроме того, вектор воздействия каждого из них не является однозначным и однонаправленным, он варьируется в зависимости от национальных, 
культурных особенностей конкретного социума, исторического этапа его 
развития, уровня цивилизованности, демократичности и др. Обоснованно 

1 
 См.: Тарасов Н. Н. Методологические проблемы юридической науки. Екатеринбург, 2001. 
С. 13.

2 
 Милушева Т. В. Пределы деятельности государственной власти в России: вопросы теории 
и практики / под ред. О. И. Цыбулевской. Саратов, 2011.