Информационно-аналитическая работа в уголовно-исполнительной системе

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
П.А. Подъяблонский  
 
 
 
 
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА  
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2012 

ББК 67.409.021 
         П45 
Рецензенты: 

Н.А. Гаврина (УФСИН России по Рязанской области);  
В.И. Огородников, доктор юридических наук, доцент (Академия 
ФСИН России)  
 
 
Подъяблонский П.А. 
Информационно-аналитическая 
работа 
в 
уголовноисполнительной системе : монография. – Рязань : Академия ФСИН 
России, 2012. – 99 с. 
ISBN 978-5-7743-0556-8 
 
 
В работе представлены результаты исследования проблем организации информационно-аналитической работы в деятельности уголовноисполнительной системы. 
Монография предназначена для научных сотрудников, практических 
работников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, 
курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН России, 
студентов вузов юридического профиля.     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
ББК 67.409.021 
ISBN 978-5-7743-0556-8                           © Подъяблонский П.А., 2012 
                                                                       © Академия ФСИН России, 2012 

П45 

Оглавление 
 
Введение…………………………………………………………
1. Значение и современное состояние организации информационно-аналитической работы в уголовно-исполнительной системе…..
2. Информация в структуре организации информационноаналитической работы исправительных учреждений ФСИН России...
3. Организация аналитической работы в исправительных учреждениях ФСИН России……………………………………….........
Заключение……………………………………………………..

4

11

32

67
96

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 
Организация информационно-аналитической работы (ИАР) в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации  является неотъемлемой функцией управленческой деятельности, реализуемой в этой 
сложнейшей социальной организации. Эта функция, по образному выражению, общепринятому в отечественной и зарубежной теории и 
практике управления, применительно к любой системе управления, любому процессу управления является «ушами и глазами системы управления». Уровень реализации этой функции прямо и непосредственно 
определяет качество работы системы управления, эффективность деятельности субъекта управления и, как следствие, функционирования 
органов и учреждений УИС. При этом данная функция справедливо 
рассматривается в качестве как повседневного, так и стратегического 
направления деятельности, в связи с чем ее актуальность имеет постоянный характер.  
Будучи одной из центральных функций управления, организация 
информационно-аналитической работы имеет чрезвычайно сложное содержание, что является причиной,  существенно затрудняющей и одновременно актуализирующей необходимость ее всестороннего исследования и успешную реализацию на практике. Именно через содержание 
данной функции процессы управления имеют тесные связи фактически 
со всеми отраслями науки и практики, применяемыми в процессе и в 
интересах функционирования исправительных учреждений. 
Актуальность 
проблематики 
организации 
информационноаналитической работы особенно резко возрастает в современный период, что обусловлено следующими причинами. 
1. С одной стороны, организация информационно-аналитической 
работы имеет чрезвычайно большое значение для эффективной деятельности исправительных учреждений, с другой – многие ее аспекты, 
в первую очередь теоретического, методологического порядка, разработаны недостаточно полно для уверенного практического применения. 
2. Стремительный рост объема, роли и значения информации  во 
всех сферах социальной практики или, что одно и то же, информатизация всех сторон жизнедеятельности человека, общества и государства. 

Это в полной мере относится и к уголовно-исполнительной системе, 
исправительным учреждениям, выполняющим важные социальные, государственные функции. 
Информационная революция, формирование информационного 
общества, наряду с несомненными достоинствами, привносит целый 
ряд трудностей, опасных тенденций в общественной, государственной, 
в том числе уголовно-исполнительной, прежде всего управленческой, 
деятельности, что требует существенного повышения эффективности 
организации информационно-аналитической работы. 
Как отмечает В.И.  Кнорринг, «мир буквально тонет в колоссальном объеме информации: за последние 30 лет ее ежегодный прирост 
увеличился более чем в 15 раз!… за последние сто лет скорость движения информации увеличилась в 100 раз… скорость связи увеличилась в 
10 млн, а обработки информации – в 1 млн раз»1. Таким образом, одним 
из действенных способов разрешения проблемы постоянно и резко возрастающего объема информации является оптимизация организации 
информационных потоков при активном применении современной вычислительной техники, которая с каждым новым поколением все более 
высокими темпами увеличивает скорость обработки информации.  
3. Непременным условием успешной обработки стремительно возрастающего объема информации, оптимизации функционирования информационных процессов  является ее соответствующая систематизация, базирующаяся на эффективно организованной аналитической работе с информацией.   
4. Повсеместное усложнение и  возрастание роли и значения 
управленческой деятельности во всех сферах общественной и государственной жизни. Данное положение объясняется тем, что именно 
управленческая деятельность реально занимает приоритетное место 
среди других потребителей информационно-аналитической продукции 
как по объему, так и по содержанию. Именно управление предъявляет к 
информационно-аналитической работе свои  особые, достаточно строгие требования. 

                                                            
1 Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления: учеб. для вузов. 
3-е изд., изм. и доп. М., 2004. С. 120. 

Уровень организации информационно-аналитической  составляющей процессов управления в подавляющем большинстве сфер общественной и государственной деятельности во многом определяет в 
своей основе степень развития социальных организаций, общества и 
государства в целом, что все более отчетливо проявляется в процессе 
перехода человечества на новый этап развития – от постиндустриального к информационному обществу. 
5. Динамизм социальной практики, постоянные изменения ее содержания, что требует таких же постоянных изменений в обеспечении 
необходимой в качественном и количественном отношении информацией, непрерывном совершенствовании организации информационноаналитической работы, управленческой деятельности в целом. Особенно отчетливо рассматриваемые положения проявляются в определенных экстремальных, например кризисных,  условиях, требующих от 
систем и процессов, где протекают указанные явления, концентрации 
всех ресурсов для успешного  выполнения стоящих задач, реализации 
соответствующих функций. 
 С возникновением новых общественных отношений, связанных с 
использованием новейших информационно-аналитических технологий, 
особую значимость приобретает правовое регулирование, обеспечивающее устойчивое и динамичное развитие этой сферы. Значительное 
число правовых актов и активный нормотворческий процесс, возрастающий интерес к данной проблематике обусловливают необходимость 
системного анализа действующего законодательства с целью выявления существующих пробелов и противоречий, а также определения 
приоритетов в правовом регулировании1. 
6. Проводимые радикальные изменения в ходе реформирования и 
дальнейшего преобразования в уголовно-исполнительной системе.  
Объективным фактором, актуализирующим рассматриваемые вопросы, является достаточно сложная оперативная обстановка в исправительных учреждениях. Тенденция последних лет, показывающая увеличение количества преступлений, требует эффективной организации 

                                                            
1 См.: Якушев М.В. Приоритеты правового регулирования в сфере деятельности Министерства информационных технологий и связи // Право и безопасность. 2004. № 4 (13). 

управления протекающими в уголовно-исполнительных органах и учреждениях процессах, прежде всего для предотвращения преступных 
проявлений.  
Дальнейшего совершенствования требуют многие стороны организации информационно-аналитической работы в деятельности сотрудников органов и учреждений УИС. Встречающиеся здесь издержки  
в немалой степени связаны с недостаточной разработанностью теоретико-методологических положений практики управления и с относительно небольшим количеством исследований данных проблем применительно к современным условиям. 
Указанные обстоятельства обусловливают потребность совершенствования организации информационно-аналитического обеспечения управления в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, являющегося одним из наиболее важных направлений реформирования.  
Следует отметить, что вопросы организации информационноаналитического обеспечения управления в различных сферах общественной 
и государственной деятельности, включая функционирование уголовноисполнительных органов и учреждений, в связи с особой актуальностью 
постоянно находилась в центре внимания отечественных и зарубежных 
ученых и практических работников. Информационные процессы активно 
исследуются в различных областях науки и практики. В развитие правовой информатики значительный вклад внесли российские ученые: 
Ю.М. Батурин, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, О.А. Гаврилов, В.Б. Исаков, 
Д.А. Керимов, В. Кнапп, В.А. Копылов, В.Н. Кудрявцев, Ю.В. Кудрявцев, 
А.В. Морозов, С.С. Москвин, Н.С. Полевой, М.М. Рассолов, А.Д. Урсул, 
В.М. Хургин, С.М. Шахрай, А.Р. Шляхов, В.Д. Элькин и др. В научных 
работах В. Кнаппа, Ю.М. Батурина, А.В. Черных, И.В. Савельевой,  
Н.С. Полевого и других ученых исследовалась проблематика правовой 
защиты информации и информационных систем. 
Информационно-аналитическое обеспечение в системе общих вопросов государственного и социального управления отражено в работах 
Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, И.Л. Бачило, Г.М. Воскресенского, 
О.А. Городова, Г.В. Емельянова, А.П. Коренева, А.П. Ипакяна, В.Н. Лопатина, А.М. Майдыкова,  И.С. Негодаева, С.А. Старостина, А.Д. Урсула, 
К. Шеннона и др. 

Достаточно активно исследовалась организация информационноаналитической работы в уголовно-исполнительных органах и учреждениях: Ю.И. Андреевым (информационно-аналитическая работа по изучению и оценке оперативной обстановки), Н.Д. Андреевым (информационное обеспечение непроизводственной деятельности), В.Т. Вербовым 
(информационно-аналитическая 
работа 
оперативных 
аппаратов),  
В.А. Дуленко (система информационной поддержки принятия решений 
в экстремальных условиях), С.Н. Кленовым (организационно-правовые 
основы защиты информации), И.И. Мироновым (информационное 
обеспечение производственно-экономической деятельности), М.А. Нагимовым (количественные методы в управлении).  
Разработке вопросов совершенствования управления в учреждениях и органах УИС, их информационно-аналитическому  обеспечению 
посвящены научные труды А.А. Аксенова, В.М. Анисимкова, Н.С. Артемьева, Н.П. Барабанова, Н.И. Брезгина, В.Н. Брызгалова, М.Г. Деткова, А.И. Зубкова, В.Т. Коломиеца, С.А. Кутукова, Д.Е. Тихомирова и 
других авторов. Однако применительно к современным условиям деятельности исправительных учреждений рассматриваемые вопросы освещены далеко не полностью.  Многие опубликованные работы написаны относительно давно, их авторы, естественно, не могли учесть последние тенденции и факторы, влияющие на практику организации 
ИАР в учреждениях УИС. В результате недостаточная разработанность 
поставленных вопросов, встречающаяся неопределенность многих основных научных положений и категорий обусловливают необходимость продолжения изучения их теоретических и практических аспектов, что особенно важно в условиях проведения реформ и продолжающегося преобразования уголовно-исполнительной системы. 
В современных условиях значительную актуальность приобретает 
раскрытие следующих положений: 
– исследование теоретических основ организации информационно-аналитической работы в управленческой деятельности УИС, ее основных научных категорий, значения и состояния;  
– уточнение содержания и разграничение до настоящего времени 
не всегда различаемых понятий «информационная работа (деятельность)», «аналитическая работа», «информационно-аналитическая ра

бота», «организация указанных видов деятельности (работы)»,  выявление содержания, функций и связей организации информационноаналитической работы в структуре управленческой деятельности исправительных учреждений; 
– анализ правовых оснований организации информационноаналитической работы в учреждениях УИС; 
– определение содержания научного обеспечения организации 
информационно-аналитической работы в органах и учреждениях УИС в 
современных условиях; 
– рассмотрение основных параметров системы организации информационно-аналитической работы в практике функционирования 
уголовно-исполнительной системы; 
–  разработка  предложений  по  совершенствованию  организационно-правового  обеспечения информационно-аналитической работы в ИУ. 
В отечественной и зарубежной научной и учебной литературе отсутствуют единые подходы к пониманию организации информационноаналитической работы, ее составных элементов, в том числе в исправительных учреждениях ФСИН России. Ее по-разному обозначают в науке и на практике. Среди наиболее часто встречающихся обозначений, 
наименований можно выделить, например,  следующие: информационно-аналитическая работа (ИАР), информационно-аналитическая деятельность (ИАД), анализ, аналитическая работа. Неоднозначно определяется и ее понимание, и содержание.  
Информационно-аналитическая работа является объектом исследования многих отраслей знания. Это во многом, наряду со сложностью 
содержания, определяет наличие самых разнообразных подходов к пониманию рассматриваемого явления и описывающей его категории. 
Каждая из указанных наук изучает в первую очередь интересующие ее 
аспекты и формулирует свое понимание содержания, что в немалой 
степени формирует наличие разных точек зрения.  
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что если понятию, сущности и содержанию  информации, информационной работы в 
литературе уделяется значительное внимание, то аналитическая  работа 
как самостоятельное направление исследования освещается гораздо 
реже, о чем свидетельствует относительно небольшое количество само

стоятельных работ, монографий по этой тематике. Это в полной мере 
относится и к работам, специально посвященным управленческой проблематике, менеджменту, где аналитическая работа на практике занимает одно из центральных мест1. Нередко в таких работах термин «анализ» употребляется без рассмотрения его сущности и содержания, как 
само собой разумеющая научная категория, которая применяется при 
анализе каких-то частных вопросов2.  
Сложившаяся ситуация в общей и специальной литературе существенно затрудняет изучение организации информационно-аналитической 
работы исправительных учреждений, адекватное уяснение общих положений и специфических особенностей рассматриваемой научной категории и описываемой ею вида человеческой деятельности. 

                                                            
1  См., напр.: Основы менеджмента: учеб. пособие для вузов / науч.  ред.  А.А. Радугин. М., 1997; Менеджмент: учеб. для вузов / М.М. Максимцов, А.В. Игнатьева, 
М.А. Комаров [и др.] / под ред. М.М. Максимцова, А.В. Игнатьевой. М., 1998.   
2 См.: Социальный менеджмент: учеб. для вузов /  С.Д. Ильенкова, В.Н. Журавлева, Л.Л. Козлова [и др.] / под ред. С.Д. Ильенковой. М., 1998; Справочник менеджера / под ред. Э.А. Уткина. М., 1998; Справочник директора предприятия / под ред. 
М.Г. Лапусты. 2-е изд., испр. и доп. М., 1998; Менеджмент / под ред.   
М.М. Максимцова,  А.В. Игнатьева.  

1. ЗНАЧЕНИЕ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ  
ОРГАНИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ 
РАБОТЫ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 
 
Необходимость активного исследования организации информационно-аналитической работы исправительных учреждений определяется 
многими факторами. Среди них прежде всего следует выделить наличие 
существенного противоречия между большим общепризнанным в отечественной и зарубежной науке и практике значением и недостаточной разработанностью для уверенного практического применения в современных 
условиях. Последнее отчетливо проявляется даже в не всегда адекватном 
понимании сущности, содержания, роли и значения рассматриваемой научной категории и отражаемом ею явлении объективного мира, составных элементов организации информационно-аналитической работы, а 
также в наличии спорных положений, недостаточно полной разработанности применяемых терминов и категорий.  
Всестороннее изучение организации информационно-аналитической 
работы в деятельности исправительных учреждений ФСИН России предполагает рассмотрение ее места и значения в системе общественных явлений, объективных причин, обусловливающих возникновение и развитие. Освещение этих вопросов в конечном итоге связано с раскрытием их 
аксиологической, оценочной характеристики исследуемых явлений и понятий.  
Наряду с различными методами познания, например функциональным, системно-структурным анализом, а нередко в органическом 
сочетании с ними, ценностная (аксиологическая) характеристика явлений окружающей действительности призвана раскрыть, как пишет С.С. Алексеев, наши представления о мире, выявить в нем новые грани и связи. 
В современных условиях это тем более необходимо, потому что вопросы 
аксиологии как мировоззренческой проблемы выражают практическое, 
действенное отношение человека к действительности. Аксиологические 
исследования должны проводиться на строго определенных методологических положениях, среди которых он выделяет познание объективной необходимости изучаемого явления, обладание определенной социальной ценностью, проявляющейся в конечном итоге в функциях,