Национальные отношения в России. Советский период (1917-1991)

НОВОСИБИРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет государственного  

и муниципального управления

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИИ.

СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД (1917–1991)

Хрестоматия

Новосибирск 2012

УДК 321.1
ББК 66.5
Н335

Кафедра социально-экономического развития общества

Составитель канд. психол. наук, доц. Ю. В. Печин

Рецензенты: канд. ист. наук В. А. Михалин (НГАУ)
 
канд. социол. наук Н. Н. Киселев (НГПУ)

Национальные отношения в России. Советский пери
од (1917–1991): хрестоматия / Новосиб. гос. аграр. ун-т; сост. 
Ю. В. Печин — Новосибирск: Изд-во НГАУ, 2012. — 320 с.

В хрестоматию включены 84 документа, отражающие раз
личные аспекты национальной политики в советский период 
истории России (1917–1991 гг.). Рекомендуется в качестве учебного пособия по освоению дисциплины «Национальные отношения в России» студентам всех форм обучения по направленитю подготовки 081100.62 — Государственное и муниципальное 
управление, по укрупненным группам специальностей: 030000 — 
Гуманитарные науки и 080000 — Экономика и управление, а также всем, кто интересуется отечественной историей.

Утверждена и рекомендована к изданию учебно-методиче
ской комиссией факультета государственного и муниципального 
управления (протокол № 5 от 29 июля 2012 г.).

©  Новосибирский государственный 

аграрный университет, 2012

Содержание

От составителя ................................................................................. 9

Раздел I. На пути к созданию 
Советского Союза (1917–1922)

№ 1. Декларация прав народов России ........................................ 13

№ 2. Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока........ 15

№ 3. О признании Советом Народных Комиссаров Народной 
Украинской Республики и о предъявленном Центральной раде 
ультиматуме ввиду ее контрреволюционной деятельности ...... 18

№ 4. Об украинской Центральной раде ....................................... 19

№ 5. Об организации Советской власти на Украине .................. 20

№ 6. О самоопределении Украины .............................................. 22

№ 7. О единстве интересов украинского и русского народов .... 23

№ 8. Советам Казани, Уфы, Оренбурга, Екатеринбурга, 
Совнаркому Туркестанского края и другим [об очередной 
задаче Советской власти] .............................................................. 25

№ 9. О взаимоотношениях между Украиной и Россией............. 29

№ 10. О признании Советских Социалистических Республик 
Эстонии, Литвы и Латвии ............................................................. 30

№ 11. О провозглашении Белорусской Советской Социалистической Республики ........................................................................ 32

№ 12. Декларация Временного рабоче-крестьянского 
Советского правительства Украины ............................................ 33

№ 13. Об установлении тесной федеративной связи между Советской Белоруссией и РСФСР .................................................... 34

№ 14. О признании независимости БССР .................................. 35

№ 15. Программа Российской Коммунистической партии (большевиков), принятая на VIII съезде партии ................................. 37

№ 16. Об объединении военных сил советских республик ........ 42

№ 17. Об объединении советских республик ............................... 43

№ 18. О Советской власти на Украине ......................................... 45

№ 19. Об угнетенных нациях ........................................................ 49

№ 20. О государственных отношениях Советской Украины 
и Советской России ....................................................................... 51

№ 21. Обращение военно-революционного комитета Азербайджанской Советской Независимой Республики к Советской 
России ............................................................................................. 56

№ 22. Телеграмма Советскому Социалистическому прави тельству Азербайджана ................................................................. 57

№ 23. О государственных отношениях между УССР и РСФСР ...58

№ 24. О включении членов Украинского ЦИК в состав ВЦИК ...60

№ 25. Договор между РСФСР и Азербайджанской ССР 
о военно-экономическом союзе ................................................... 61

№ 26. Союзный рабоче-крестьянский договор между Российской 
Социалистической Федеративной Советской Республикой 
и Украинской Социалистической Советской Республикой ........ 62

№ 27. Союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР
и Социалистической Советской Республикой Белоруссии ......... 64

№ 28. О командующем всеми вооруженными силами на 
Украине и уполномоченном Революционного Военного Совета 
республики на Украине ................................................................. 66

№ 29. Воззвание Революционного Комитета Грузии ................. 68

№ 30. О союзном договоре между УССР и РСФСР .................... 70

№ 31. Сталин И. В. К постановке национального вопроса .......... 71

№ 32. О передаче РСФСР представительства советских республик на общеевропейской экономической конференции ......... 78

№ 33. Заявление председателя ВЦИК М. И. Калинина ............... 79

№ 34. Союзный договор об образовании Федеративного Союза 
Социалистических Советских Республик Закавказья ................. 80

№ 35. Соглашение между РСФСР, с одной стороны, и Азербайджанской ССР, ССР Армении, ССР Грузии — с другой, об объединении управления почтой, телеграфом, телефоном и радиотелеграфом ............................................................................................ 83

№ 36. Положение о Народном комиссариате по национальным 
делам .............................................................................................. 85

№ 37. Декларация об образовании Союза Советских 
Социалистических Республик ....................................................... 89

№ 38. Договор об образовании СССР .......................................... 91

№ 39. Сталин И. В. Об образовании Союза Советских Социалистических Республик ..................................................................... 98

№ 40. Ленин В. И. К вопросу о национальностях, или об «автономизации» ...................................................................................... 101

Раздел II. Испытания в годы Великой Отечественной 

войны и проблема «репрессированных народов»

№ 41. Народы СССР в Великой Отечественной войне. ............ 111

№ 42. Тост за здоровье русского народа .................................... 112

№ 43. Ошаев Х. Д. Слово о полку чечено-ингушском ............... 113

№ 44. Справка главного командования сухопутных войск Германии о формировании вспомогательных войск из лиц татарского 
и кавказского происхождения .................................................... 116

№ 45. Ориентировка НКВД СССР об усилении подрывной деятельности германской разведки и националистического подполья на Кавказе и мероприятиях по ее пресечению .................. 124

№ 46. Мартынов А. С. Украинский коллаборационизм как деструктивный фактор в Великой Отечественной войне: краткий 
анализ феномена ......................................................................... 127

№ 47. Указ Президиума Верховного Совета СССР о ликвидации 
Калмыцкой АССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР ..................................................................................... 132

№ 48. Указ Президиума Верховного Совета СССР о ликвидации 
Чечено-Ингушской АССР и об административном устройстве 
ее территории .............................................................................. 133

№ 49. Постановление Государственного Комитета Обороны 
№ 5859-сс «О крымских татарах» ............................................... 134

№ 50. Указ Президиума Верховного Совета СССР о преобразовании Крымской АССР в Крымскую область в составе РСФСР ....140

№ 51. Указ Президиума Верховного Совета СССР о снятии ограничений в правовом положении с немцев и членов их семей, 
находящихся на спецпоселении ................................................. 141

№ 52. Указ Президиума Верховного Совета СССР о снятии ограничений по спецпоселению с чеченцев, ингушей, карачаевцев 
и членов их семей, выселенных в период Великой Отечественной войны .................................................................................... 142

№ 53. Указ Президиума Верховного Совета СССР о снятии ограничений в правовом положении с калмыков и членов их семей, 
находящихся на спецпоселении ................................................. 143

№ 54. Указ Президиума Верховного Совета СССР об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР .......... 144

№ 55. Смирнов П. Депортация как способ борьбы с «пятой колонной» в годы Великой Отечественной войны ....................... 145

№ 56. Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. № 1107-I О реабилитации репрессированных народов ................................................ 157

Раздел III. Проблема Крыма и Севастополя

№ 57. Акт о присоединении к Российской Империи Крыма, Тамани и Кубани, заключенный между Империею Всероссийскою 
и Портою Оттоманскою .............................................................. 165

№ 58. Именный указ, данный сенату об учреждении Таврической области от 2 февраля 1784 года ...................................... 167

№ 59. Постановление № 403 Совета Министров СССР о мероприятиях по ускорению восстановления Севастополя ............ 169

№ 60. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР о выделении 
города Севастополя в самостоятельный административнохозяйственный центр .................................................................. 171

№ 61. Постановление № 1082 Совета Министров РСФСР «Вопросы города Севастополя» ........................................................ 172

№ 62. Указ Президиума Верховного Совета СССР о передаче 
Крымской области из состава РСФСР в состав УССР .............. 173

№ 63. Стенограмма заседания Президиума Верховного Совета 
СССР 19 февраля 1954 года о передаче Крымской области из 
состава РСФСР в состав УССР ................................................... 174

№ 64. Договор от 19 ноября 1990 года между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Украинской Советской Социалистической Республикой...................... 185

№ 65. Постановление Верховного Совета Российской Федерации 
о правовой оценке решений высших органов государственной 
власти РСФСР по изменению статуса Крыма, принятых 
в 1954 году .................................................................................... 188

№ 66. Заявление Верховного Совета РСФСР Верховному Совету 
Украины ........................................................................................ 189

Раздел IV. Кризис и распад СССР

№ 67. «Величайшее завоевание социализма — разрешение национального вопроса» ................................................................. 195

№ 68. «Границы между союзными республиками в пределах
СССР все более теряют свое былое значение» .......................... 195

№ 69. «Отсталых национальных окраин ныне не существует!» ..196

№ 70. О результатах расследования тбилисских событий 
9 апреля 1989 года ....................................................................... 196

№ 71. Заключение Комиссии Съезда народных депутатов СССР
по расследованию событий, имевших место в г. Тбилиси 9 апреля 1989 года .................................................................................. 218

№ 72. Постановление Съезда народных депутатов СССР по 
докладу комиссии, образованной первым Съездом народных 
депутатов СССР, по расследованию событий, имевших место 
в городе Тбилиси 9 апреля 1989 года ......................................... 243

№ 73. Рыжков Н. Истоки разрушения (в сокращении) ............. 244

№ 74. О национальной политике партии в современных 
условиях ....................................................................................... 247

№ 75. Закон СССР О порядке решения вопросов, связанных 
с выходом союзной республики из СССР, № 1409–1  ............... 258

№ 76. «Мы вступаем в решающий этап преобразования нашего 
многонационального государства» ............................................ 268

№ 77. «За сохранение Союза Советских Социалистических Республик высказалось… 76 % голосовавших» .............................. 269

№ 78. «… Ввести чрезвычайное положение в отдельных 
местностях СССР…» .................................................................... 271

№ 79. «Считать объявление Комитета антиконституционным…» .......................................................................................... 273

№ 80. «… Заявляем об образовании Содружества Независимых 
Государств…» ............................................................................... 274

№ 81. «Судьба многонационального государства не может быть 
определена волей руководителей трех республик» .................. 275

№ 82. «С образованием Содружества Независимых Государств 
Союз Советских Социалистических Республик прекращает 
свое существование» ................................................................... 277

№ 83. «Президент СССР уходит в отставку» ............................. 280

№ 84. Чешко С. Роль этнонационализма в распаде СССР ....... 282

ОТ СОСТАВИТЕЛЯ

Советский период истории России вызывает не только 

глубокий научный интерес профессионалов-обществоведов, но и острые политические дискуссии. Оценки советского прошлого разнятся настолько радикально, что порой 
кажется, что те, кто отстаивает диаметрально противоположные позиции, принадлежат разным народам. Нам всем 
жизненно необходимо сделать нашу историю фактором 
национальной консолидации, а не конфронтации. Путь 
к такому принятию и толкованию истории лежит через 
очищение истории от мифов и осуществление объективного, полного, многостороннего анализа всего массива исторических фактов. Этой задаче и посвящена данная хрестоматия.

Хрестоматия по истории национальных отношений 

в советский период (1917–1991 гг.) является логическим 
продолжением уже изданной в 2006 г. на факультете ГМУ 
НГАУ хрестоматии «Национальные отношения в России: хрестоматия: сборник документов XVII–ХX веков 
по вопросам национальной политики российского государства», хронологические рамки которой завершаются 
1917 г., т. е. окончанием царского периода. Эти две хрестоматии объединяет общая установка автора-составителя: 
представить национальную политику в России на протяжении всех периодов ее истории как вполне продуманную, 
адекватную задачам государственного развития, сообразную основным идеалам и ценностям эпохи.

Формат и жанр, объем и содержание материалов, во
шедших в хрестоматию, подобраны таким образом, чтобы раскрыть неоднозначность подходов к историческим 
событиям, чтобы дать студентам широкую панораму поистине драматической истории национальных отноше

ний в СССР. Так, например, не обойдены молчанием такие 
острые вопросы, как депортация отдельных народностей 
в годы Великой Отечественной войны, проблема статуса 
Крыма и Севастополя и ряд других «неудобных» вопросов. 
При этом в хрестоматию включены документы, отражающие несовпадающие позиции в оценке одних и тех же событий (например, событий 9 апреля 1989 г. в Тбилиси), что 
должно послужить формированию у студентов способности к самостоятельному мышлению и навыков критического анализа исторических фактов.

Хрестоматия поделена на разделы, облегчающие работу 

по конкретным темам семинарских занятий. К сожалению, 
объем пособия не позволяет представить всю проблематику национальных отношений эпохи СССР, что предполагает дополнительную работу преподавателя и студентов по 
иным источникам.

Хрестоматия рекомендуется студентам всех форм обу
чения, осваивающим такие учебные дисциплины, как «Национальные отношения в России», «История Отечества», 
«История государственного управления в России».

Ю. В. Печин

Раздел I. 

НА ПУТИ К СОЗДАНИЮ 

СОВЕТСКОГО СОЮЗА (1917–1922)

№ 1  

ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ НАРОДОВ РОССИИ

Опубликована в № 4 «Газеты Временного Рабочего 

и Крестьянского Правительства» 

16 ноября 1917 г.

Октябрьская революция рабочих и крестьян началась 

под общим знаменем раскрепощения.

Раскрепощаются крестьяне от власти помещиков, ибо 

нет больше помещичьей собственности на землю — она 
упразднена. Раскрепощаются солдаты и матросы от власти 
самодержавных генералов, ибо генералы отныне будут выборными и сменяемыми. Раскрепощаются рабочие от капризов и произвола капиталистов, ибо отныне будет установлен 
контроль рабочих над заводами и фабриками. Все живое 
и жизнеспособное раскрепощается от ненавистных оков.

Остаются только народы России, терпевшие и терпя
щие гнет и произвол, к раскрепощению которых должно 
быть приступлено немедленно, освобождение которых 
должно быть проведено решительно и бесповоротно.

В эпоху царизма народы России систематически на
травливались друг на друга. Результаты такой политики 
известны: резня и погромы, с одной стороны, рабство народов — с другой.

Этой позорной политике натравливания нет и не долж
но быть возврата. Отныне она должна быть заменена политикой добровольного и честного союза народов России.

В период империализма, после февральской револю
ции, когда власть перешла в руки кадетской буржуазии, 
неприкрытая политика натравливания уступила место политике трусливого недоверия к народам России, политике 
придирок и провокаций, прикрывающейся словесными заявлениями о «свободе» и «равенстве» народов. Результаты 

такой политики известны: усиление национальной вражды, подрыв взаимного доверия.

Этой недостойной политике лжи и недоверия, приди
рок и провокации должен быть положен конец. Отныне она 
должна быть заменена открытой и честной политикой, ведущей к полному взаимному доверию народов России.

Только в результате такого доверия может сложиться 

честный и прочный союз народов России.

Только в результате такого союза могут быть спаяны 

рабочие и крестьяне народов России в одну революционную силу, способную устоять против всяких покушений со 
стороны империалистско-аннексионистской буржуазии.

Съезд Советов в июне этого года провозгласил право 

народов России на свободное самоопределение.

Второй съезд Советов в октябре этого года подтвердил 

это неотъемлемое право народов России более решительно 
и определенно.

Исполняя волю этих съездов. Совет Народных Комис
саров решил положить в основу своей деятельности по вопросу о национальностях России следующие начала:

– Равенство и суверенность народов России.
– Право народов России на свободное самоопределе
ние, вплоть до отделения и образования самостоятельного 
государства.

– Отмена всех и всяких национальных и национально
религиозных привилегий и ограничений.

– Свободное развитие национальных меньшинств 

и этнографических групп, населяющих территорию России.

Вытекающие отсюда конкретные декреты будут выра
ботаны немедленно после конструирования комиссии по 
делам национальностей.

Источник: Образование Союза Советских Социалистических 

Республик: сб. док. — М.: Наука, 1972. — С. 44.

№ 2 

КО ВСЕМ ТРУДЯЩИМСЯ МУСУЛЬМАНАМ 

РОССИИ И ВОСТОКА

[Обращение Совета Народных Комиссаров]  

3 декабря 1917 г.

Товарищи! Братья!
Великие события происходят в России. Близится конец 

кровавой войне, начатой из-за дележа чужих стран. Падает господство хищников, поработивших народы мира. Под 
ударами русской рево люции трещит старое здание кабалы 
и рабства. Мир произвола и угнетения доживает последние 
дни. Рождается новый мир, мир тру дящихся и освобождающихся. Во главе этой революции стоит рабо чее и крестьянское правительство России, Совет Народных Комис саров.

Вся Россия усеяна Революционными Советами рабо
чих, солдат ских и крестьянских депутатов. Власть в стране 
в руках народа. Трудовой народ России горит одним желанием — добиться честного мира и помочь угнетенным народам мира завоевать себе свободу.

В этом святом деле Россия не одинока. Великий клич 

освобож дения, данный русской революцией, подхватывается всеми трудящи мися Запада и Востока. Истомленные войной народы Европы уже протягивают нам руку, 
творя мир. Рабочие и солдаты Запада уже собираются 
под знамя социализма, штурмуя твердыни империализма. А далекая Индия, та самая, которую веками угнетали 
«про свещенные» хищники Европы, подняла уже знамя 
восстания, орга низуя свои Советы депутатов, сбрасывая 
с плеч ненавистное раб ство, призывая народы Востока 
к борьбе и освобождению.

Рушится царство капиталистического грабежа и наси
лия. Го рит почва под ногами хищников империализма.

Перед лицом этих великих событий мы обращаем
ся к вам, тру дящиеся и обездоленные мусульмане России 
и Востока.

Мусульмане России, татары Поволжья и Крыма, кир
гизы Сибири и Туркестана, турки и татары Закавказья, чеченцы и горцы Кавказа, все те, мечети и молельни которых 
разрушались, верования и обычаи которых попирались царями и угнетателями России!

Отныне ваши верования и обычаи, ваши националь
ные и куль турные учреждения объявляются свободными 
и неприкосновенны ми. Устраивайте свою национальную 
жизнь свободно и беспрепят ственно. Вы имеете право на 
это. Знайте, что ваши права, как и права всех народов России, 
охраняются всей мощью революции и ее органов, Советов 
рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Поддерживайте же эту революцию и ее полномочное прави тельство!

Мусульмане Востока, персы и турки, арабы и индусы, 

все те, головами и имуществом которых, свободой и родиной которых сот ни лет торговали алчные хищники Европы, 
все те, страны которых хотят поделить начавшие войну грабители!

Мы заявляем, что тайные договоры свергнутого царя 

о захвате Константинополя, подтвержденные свергнутым 
Керенским, — ныне порваны и уничтожены. Республика 
Российская и ее правительство, Совет Народных Комиссаров, против захвата чужих земель: Кон стантинополь должен остаться в руках мусульман.

Мы заявляем, что договор о разделе Персии порван 

и уничто жен. Как только прекратятся военные действия, 
войска будут вы ведены из Персии и персам будет обеспечено право свободного определения своей судьбы.

Мы заявляем, что договор о разделе Турции и отнятии 

у нее Армении порван и уничтожен. Как только прекратят

ся военные дей ствия, армянам будет обеспечено право свободно определить свою политическую судьбу.

Не от России и ее революционного Правительства ждет 

вас порабощение, а от хищников европейского империализма, от тех, которые превратили вашу родину в расхищенную и обираемую свою «колонию».

Свергайте же этих хищников и поработителей ваших 

стран. Теперь, когда война и разруха растаптывают устои 
старого мира, когда весь мир пылает негодованием против империалистов-захватчиков, когда всякая искра возмущения превращается в мощное пла мя революции, когда даже индийские мусульмане, загнанные и заму ченные 
чужеземным игом, подымают восстание против своих 
пора ботителей, — теперь молчать нельзя. Не теряйте же 
времени и сбра сывайте с плеч вековых захватчиков ваших 
земель! Не отдавайте им больше на разграбление ваших 
родных пепелищ! Вы сами долж ны быть хозяевами вашей 
страны! Вы сами должны устроить свою жизнь по образу 
своему и подобию! Вы имеете на это право, ибо ваша судьба в собственных руках…

Товарищи! Братья!
Твердо и решительно идем мы к честному, демократи
ческому миру.

На наших знаменах несем мы освобождение угнетен
ным наро дам мира.

Мусульмане России!
Мусульмане Востока!
На этом пути обновления мира мы ждем от вас сочув
ствия и поддержки.

Распубликовано в № 17 «Газеты Временного Рабочего и Кре
стьянского Правительства» 7 декабря (24 нояб ря) 1917 г.

Источник: Образование Союза Советских Социалистических 

Республик: сб. док. — М.: Наука, 1972. — С.  47–48.