Государственное управление промышленным комплексом в Российской Федерации

 

 

 

 

 

БРАТАНОВСКИЙ СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ 

 

ЗАРУБИН  АНДРЕЙ  ВИКТОРОВИЧ 

 
 

 

 

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 

ПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ В 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

Саратов 
2011 
 

Братановский С. Н. 

Зарубин А. В. 

 

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 
ПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ В 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 

 

Монография 

 

 

 

 

 

 

Рецензенты: 

Доктор юридических наук, профессор А.П. Солдатов 

Доктор юридических наук, профессор А.Г. Коваленко 

 

 

 

 

 

 

Содержание  

Введение…………………………………………..4 

 
Глава I.   
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 
ПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ В  РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ…….8 
 
§1.Административно-правовая характеристика системы 
государственного управления промышленным комплексом в России……8 
 
§2.  Правовое регулирование организации и деятельности органов  
системы государственного управления промышленностью в Российской 
Федерации……………………………………………………………..39 

Глава II.  
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ОРГАНИЗАЦИИ  И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЪЕКТОВ (ПРЕДПРИЯТИЙ) 
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ В 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………….73 
 

§1. Административно-правовой статус промышленных предприятий …73  

§2. Государственный контроль и надзор за деятельностью промышленных 
предприятий……………………………………………………………..124 
 
§3. Особенности административной ответственности промышленных 
предприятий ………………………………………………………………………152 
 

Заключение……………………………………………………………….184 

 

Библиографический список……………………………………………189 

 

Приложение……………………………………………………………..222 

 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Промышленный комплекс является важнейшей отраслью экономики 

России, от которой зависит уровень жизни населения, обеспеченность 

необходимыми товарами и услугами, а также возможность создания условий, 

способствующих процветанию нашей страны. В производственной сфере 

сегодня задействованы миллионы людей, исходя из качества и объема 

произведенной продукции международным сообществом делается вывод о 

возможности инвестирования в определенные промышленные отрасли и 

налаживания партнерских отношений. Происходящая в настоящее время 

структурная перестройка российской экономики выступает в качестве 

серьезного испытания способностей производственных организаций (фирм, 

предприятий) адаптироваться к динамичным изменениям политической и 

социальной 
 
среды. 
Это 
позволяет 
создавать 
новые 
правовые 
и 

организационные условия для стимулирования разработки природных 

ресурсов, поиска новых идей и решений уменьшения себестоимости готовой 

продукции, повышения безопасности труда, привлечения финансовых 

средств в долгосрочные проекты, а также создания условий для 

неукоснительного выполнения трудового законодательства. Государству в 

данном процессе отведена главенствующая роль. 

В Конституции Российской Федерации заложены незыблемые основы 

для 
демократизации 
управления 
промышленными 
отраслями. 

Гарантированная Основным законом свобода распоряжения гражданами 

своими способностями к труду и осуществления предпринимательской 

деятельности выступает базисом для создания правового пространства, в 

котором довольно успешно начали создаваться государственные корпорации, 

развиваться 
моногорода, 
совершенствоваться 
внутриорганизационные 

отношения на промышленных предприятиях и формироваться юридические 

начала для взаимодействия хозяйствующих субъектов.  

Российская промышленность всегда рассматривалась общественностью 

как приоритетная отрасль, развитие которой необходимо для укрепления 

социальных основ жизнедеятельности граждан.  Государственное управление 

промышленным комплексом в нынешних условиях призвано решать 

широкий спектр задач, в который входят повышение престижа Российской 

Федерации на международной арене, интеграция в мировую экономику, 

поддержание обороноспособности и защиты от внешних агрессий и создание 

благоприятных повсеместных условий для подрастающего поколения. 

Основой 
для 
эффективного 
государственного 
управления 
всеми 

производственными отраслями является единая национальная промышленная 

политика Российской Федерации,  скоординированная со стратегией общего 

развития нашей страны. 

В сегодняшних экономических условиях, осложненных снижением 

производственных мощностей, усилением конкуренции, непрекращающимся 

реформированием 
государственных 
органов, 
формированием 
новых 

принципов 
предпринимательской 
деятельности 
централизованное 

государственное управление промышленным комплексом приобретает 

повышенное 
значение. 
Поэтому 
главной 
целью 
политических, 

экономических и правовых преобразований является сохранение имеющейся 

промышленной 
инфраструктуры, 
всестороннее 
поддержание 

работоспособности, а также обеспечение ее дальнейшего развития.  

Нерешенность на законодательном уровне многих вопросов, связанных 

с 
функционированием 
производственных 
объектов, 
не 
позволяет 

осуществлять эффективное государственное управление в данной сфере. 

Трудности смены экономических отношений, затронув все сферы жизни 

общества, не обошли стороной и деятельность, связанную с добычей и 

переработкой 
полезных 
ископаемых, 
превратив 
ее 
в 
дотационный 

экономический сегмент. Неравномерность государственного участия в 

производстве необходимой для населения продукции явилась причиной 

убыточности многих предприятий, неконтролируемого роста стоимости 

продуктов питания и лекарственных препаратов. Ввиду отсутствия 

юридически закрепленных на федеральном уровне механизмов поставок 

сырья пищевая промышленность, ориентированная на традиционные каналы 

получения сельскохозяйственной продукции, в большинстве случаев 

оказалась неготовой к функционированию в кризисных условиях. По 

причине несовершенства правового регулирования, необходимого для 

определения 
соответствующих 
приоритетов, 
предприятия 
легкой 

промышленности, машиностроения, выпускающие непродовольственные 

потребительские товары, для того, чтобы занять стабильное положение на 

рынке, вынуждены самостоятельно принимать безотлагательные меры по 

повышению качества использования собственных ресурсов и уровня 

конкурентоспособности. Без участия компетентных органов государства 

данный процесс приводит к перепрофилированию производителей или к их 

банкротству. Ввиду неэффективности государственного контроля и надзора за 

соблюдением безопасности промышленного производства по-прежнему 

обращает на себя внимание количество происшествий, аварий и несчастных 

случаев в данной области. 

Организация и деятельность отечественного промышленного комплекса 

регулируется значительным количеством нормативных актов, многие из 

которых устарели или приняты без расчета на долгосрочную перспективу их 

применения, ввиду этого они не способны качественно влиять на постоянно 

трансформирующийся 
под 
влиянием 
технического 
прогресса 

производственный 
цикл. 
Кроме 
того, 
без 
создания 
эффективного 

административного контроля за движением социально значимых для 

населения 
товаров 
и 
юридически 
сбалансированного 
механизма 

ценообразования на них повышается удельный вес нетрадиционных каналов 

движения продукции, увеличивается роль частных оптовых посреднических 

структур, что в целом отрицательно влияет на региональный сектор 

экономики.  

    Представляется, что цивилизованная и отвечающая современным 

реалиям деятельность промышленного комплекса возможна только при 

наличии концептуально-обоснованной системы государственного управления. 

Таким образом, актуальность исследуемой темы обуславливается 

необходимостью 
изучения 
и 
анализа 
организационных 
проблем 

государственного управления промышленным комплексом в Российской 

Федерации. Накопленный опыт работы отечественных производственных 

предприятий за двадцатилетний период позволяет провести комплексное 

многоуровневое 
исследование 
административно-правовых 
аспектов 

формирования и развития юридических правоотношений в данной сфере.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I.   

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 
ПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ В  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 

§1.Административно-правовая характеристика системы 
государственного управления промышленным комплексом в России 
 
 

В современной России промышленность призвана обеспечить не 

только жизнедеятельность граждан, но и реализацию государственных 

интересов как на территории нашей страны, так и за ее пределами. Развитие 

общества начала XXI века диктует принципиально новые условия, исходя из 

которых должна осуществляться научно-техническая модернизация всех 

отраслей хозяйства, при этом ее главной целью является повышение качества 

жизни 
населения. 
Промышленный 
комплекс, 
его 
стабильное 

функционирование и планомерное развитие в этом процессе играют весьма 

важную 
роль. 
Сегодня 
в 
производственные 
отношения 
включены 

материальные и людские ресурсы, значительное количество органов 

исполнительной власти, на практике реализующих государственную 

политику 
в 
области 
поддержки 
промышленных 
отраслей, 
местное 

самоуправление, а также широкий спектр интеллектуальной собственности. 

Все это образует целостную систему, деятельность которой является 

многогранной и нуждается в упорядочении с помощью целенаправленного 

управленческого воздействия. 

Производственный цикл, включающий в себя переработку природных 

ресурсов, изготовление сырья, производство оборудования и организацию 

первичных условий для доведения готовой продукции до конечного 

потребителя нуждается в оптимизации, необходимой для снижения 

соответствующих затрат, повышения качества товаров и удовлетворения  тем 

самым 
потребительского 
спроса. 
Именно 
системность 
придает 

общественным 
отношениям 
в 
промышленности 
организационную 

стройность, создает условия для устойчивых субординационных связей, 

необходимых 
для 
поддержания 
их 
нормального 
функционирования. 

Управление как общественный процесс, состоящий из массы управленческих 

решений и действий, придает системе организованную целостность, 

сохраняет 
ее 
в 
надлежащем 
состоянии 
и 
выступает 
в 
качестве 

направляющего вектора, обеспечивая ее движение согласно интересам 

социума. В связи с этим, нам представляется важным начать исследование 

системы управления промышленностью в России с теоретико-правовых 

основ. 

Отметим, что в юридической науке системный подход используется 

сравнительно недавно1. Большинство исследований посвящено таким 

фундаментальным целостным объектам, как система права, правовая 

система, система источников права, система отдельных отраслей права и 

законодательства. Вместе с тем, системно исследуется отдельные правовые 

явления: правоотношение, ответственность, объекты гражданских прав, 

состав преступления и пр., а также проблемы в области права2. Определяя 

общую теорию систем как метанаучное средство исследований, Н.Н. Тарасов 

отмечает, что при работе с предметной юридической проблематикой такое 

средство может выступать как общий принцип и правило научной 

деятельности или как "пустая" исследовательская форма, наполняемая в 

процессе познания конкретным юридическим содержанием3. 

Юридическая наука актуализирует не все процедуры и приемы 

научного мышления, а только те, которые адекватны природе исследуемого 

объекта. "Применение категории системы, системный подход к познанию, в 

частности, правовых явлений имеют исключительно важное теоретическое 

значение, - считает Д.А. Керимов,- поскольку позволяют вскрыть внутреннее 

                                                 
1 Системный подход к проблемам права используется в работах С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.И. 
Байтина, Д.А. Керимова, К.К. Лебедева, М.М. Рассолова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Д.А. Фурсова, 
Р.О. Халфиной, В.Ф. Яковлева, и др. 
2 Системным исследованиям посвящен ряд диссертационных работ последнего времени. См., например: 
Шапиро Е.А. Системный анализ методологических проблем теории государства и права как науки: Дисс... 
канд. юрид. наук. Краснодар. 2000; Коростылев В.М. Проблемы системного и формально-логического 
анализа права. Уфа. 2002. и др. 
3 Тарасов Н.Н. Метод и методологический подход в правоведении (попытка проблемного анализа) // 
Правоведение. 2001. № 1. С. 31-50. 

единство права, органическую взаимосвязь и гармоническое взаимодействие 

частей, его составляющих"4. 

В 
философии 
системные 
исследования 
рассматриваются 
как 

совокупность научных и технических проблем, которые по своей специфике 

и разнообразию сходны в понимании и рассмотрении исследуемых ими 

объектов как систем, т.е. как множеств взаимосвязанных элементов, 

выступающих как единое целое. Системный подход определяется как 

методологическая ориентация исследования, основанная на рассмотрении 

объектов изучения как систем, в виде систем (И.В. Блауберг, Э.Г. Юдин), как 

форма восприятия метода и принципов системного исследования, которой 

преимущественно 
пользуются 
специалисты, 
работающие 
в 
области 

конкретно-научного знания о системах (В.Н. Садовский). Обращаясь в 

данном контексте к исследованию системы как многопрофильной категории, 

отметим позицию С.Д. Хазанова, который под системой понимает 

представление реального объекта в виде совокупности элементов и связей 

между ними, позволяющее решать определенный круг задач, связанных с 

объектом, и сохраняющее целостность объекта5. При этом, как отмечает Н.Г. 

Салищева, система сохраняет целостность объекта, то есть проявляет 

эмерджентность6 при представлении тех свойств объекта, которые присущи 

объекту в целом и не присущи отдельным его частям7. Под системой в 

общефилософском 
смысле 
понимается 
"объединение 
некоторого 

разнообразия в единое и четко расчлененное целое, элементы которого по 

отношению к целому и другим частям занимают соответствующие им 

места"8. 

                                                 
4 Керимов Д.А. Философские проблемы права. М: Мысль, 1972. С. 274. 
5 См.: Хазанов С.Д. Административно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной 
власти: некоторые методологические вопросы //История становления и современное состояние 
исполнительной власти в России. М., 2003. С. 44-45.  
6 Эмерджентность - несводимость свойств системы к сумме свойств ее элементов и появление свойств, 
присущих только системе в целом, за счет взаимодействия элементов. 
7 См.: Салищева Н.Г. Административное право и экономика // Административно-правовое регулирование 
экономических отношений. М., 2001. С. 18. 
8 См.: Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. 
Мн., 2002. С. 741. 

Основатель общей теории систем Л. Фон Берталанфи считал, что 

системным исследованиям могут быть подвергнуты все отрасли знания9. И 

здесь нас будет интересовать вопрос, возможно ли использовать системный 

подход применительно к исследованию отечественного промышленного 

комплекса, будет ли он объективным и эффективным в отношении 

многочисленных 
управленческих 
процессов, 
проистекающих 
в 

производственных сферах? Отвечая на него, хотелось бы привести 

высказывание  Г. А. Свердлыка, на наш взгляд справедливо считающего, что 

отечественное 
производство 
характеризуется 
многоуровневостью 
и 

неординарностью, при которых любое изменение, исключение или введение 

нового элемента неизбежно отражаются на остальных элементах и влияют на 

реализацию стратегической политики государства. Именно системное 

исследование поможет дать объективную оценку всем многочисленным 

процессам и придать производственным сферам в дальнейшем оптимальную 

управляемость, скоординированность в решении повседневных задач10.   

Система 
управления 
российским 
промышленным 
комплексом 

относится к категории управляемых и нуждается в социальном управлении, 

т.е. целенаправленном воздействии людей на отдельные ее компоненты в 

интересах обеспечения ее оптимального функционирования и развития.  

Определяя 
управление 
как 
"целеполагающее, 
организующе
регулируемое воздействие людей через субъекты власти и собственную волю 

на свое поведение и деятельность в системе воспроизводства частной и 

общественной жизни", Г. В. Атаманчук предлагает руководствоваться 

данным понятием в качестве методологического ориентира исследования 

проблем управления11. 

Управление как общенаучная категория может рассматриваться с 

разных позиций (управление природными и техническими процессами, 
                                                 
9 См.: Л. фон Берталанфи. Общая теория систем - критический обзор. В кн.: Исследование по общей части 
теории систем. М., 1969. С. 29. 
10 Свердлык Г. А. Проблемы специализации и кооперирования в промышленности //Правоведение. 1975. № 
4. С. 130 – 133. 
11 Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: Учеб. пособие. - М.: Академический 
проект, 2006. С. 32.