Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации

 

 
С.Н. Братановский  
С.Н. Зайкова  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Правовая организация управления в 
сфере регулирования цен (тарифов)  
в Российской Федерации 
 
 

Саратов 

 2011 
 

С.Н. Братановский  
С.Н. Зайкова  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Правовая организация управления в сфере 
регулирования цен (тарифов)  

в Российской Федерации 

Монография 

Рецензенты: 

доктор юридических наук, профессор А.Е. Епифанов 
доктор юридических наук, профессор А.П. Солдатов 

 
 

 

 

Саратов 

2011 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………..4 

 

ГЛАВА 1. Управление в сфере регулирования цен (тарифов) в 

Российской Федерации: историческое становление и развитие, сущность, 

принципы, система, цели и задачи……………………………….7 

§ 1.1. Генезис организационно-правовых форм управления в сфере 

регулирования цен (тарифов) в России …………………………….7 

§ 1.2. Сущность и принципы государственной ценовой политики……30 

§ 1.3. Административно-правовая 
характеристика 
системы 

управления в сфере регулирования цен (тарифов)………………………55 

ГЛАВА 2. Правовое регулирование организации и деятельности 

системы управления в сфере регулирования цен (тарифов)  в Российской 

Федерации ……………….76 

 

§ 2.1. Правовое регулирование организации и деятельности органов 

государственного управления в сфере регулирования цен (тарифов)………82 

§ 2.2. Правовое регулирование организации и деятельности органов 

муниципального управления в сфере регулирования цен (тарифов)……..109 

§ 2.3. Основные направления совершенствования административно
правового законодательства в сфере регулирования цен (тарифов)………133 

Введение  

Государственное регулирование цен (тарифов) в условиях сложившейся 

современной российской экономики с присущими ей свободой экономической 

деятельности и недопустимостью произвольного вмешательства кого-либо в 

частные дела, является одним из важнейших механизмов по соблюдению 

государственных и общественных интересов, по повышению уровня и 

качества жизни населения страны.   

Пределы влияния государства на сферу ценообразования во многом 

зависят от его правового положения. С одной стороны, государство - это 

самостоятельный 
хозяйствующий 
субъект, 
имеющий 
имущество 
и 

вступающий в экономические отношения. С другой стороны, государство 

является гарантом защиты публичных интересов гражданского общества. 

Социально-экономическое 
развитие 
и 
оборона 
страны, 
реализация 

конституционных прав на свободу экономической деятельности, достижение 

баланса экономических интересов участников гражданского оборота – это 

только часть задач, решение которых требует вмешательства государства в 

экономические процессы, в том числе, в процессы образования и применения 

цен. 

Государственное регулирование экономики осуществляется путем 

властного воздействия государства, в лице уполномоченных им органов, на 

экономические отношения, права и обязанности их участников. Частью 

экономической политики государства является ценовая политика.  

Эффективность 
государственного 
регулирования 
цен 
(тарифов) 

напрямую связана с правовой организацией управления. В течение последних 

15 лет формировалась современная правовая основа государственной ценовой 

политики, создавались органы ценового регулирования, определялись перечни 

регулируемых цен.  

Вместе 
с 
тем, 
действующее 
законодательство, 
регулирующее 

административно-правовые 
отношения 
в 
сфере 
государственного 

ценообразования, во многом не отвечает современным реалиям. Оно не 

систематизировано, 
имеет 
ряд 
противоречий, 
пробелов 
и 
проблем, 

позволяющих хозяйствующим субъектам уклоняться от государственного 

регулирования цен (тарифов) на социально значимые продукцию и услуги. 

Отсутствие 
единого 
нормативного 
правового 
акта, 
четко 

разграничивающего полномочия органов регулирования цен (тарифов) и 

контроля, приводит к дублированию их полномочий и нерациональному 

использованию финансовых, человеческих, временных и иных ресурсов. Это 

отрицательно сказывается на качестве ценового регулирования, приводит к 

банкротству хозяйствующих субъектов, цены на товары и продукцию 

которых 
подлежат 
государственному 
регулированию, 
к 
отсутствию 

инвестиций в соответствующих отраслях экономики и является тормозом в 

социально-экономическом развитии страны в целом.  

Для устранения существующих негативных явлений необходимы, в 

первую очередь, совершенствование системы управления в рассматриваемой 

сфере, разработка четкой правовой регламентации административного 

ценообразования, дальнейшее углубление и развитие демократических начал, 

повышение качества и эффективности работы органов исполнительной 

власти, деятельность которых является составной частью ценовой политики 

государства. 

Решение этих вопросов возможно только с помощью проведения 

продуманной 
и 
обоснованной 
государственной 
политики 
в 
сфере  

ценообразования, 
целью 
которой 
является 
достижение 
баланса 

экономических интересов поставщиков (производителей) продукции (услуг) 

и потребителей, оптимальное функционирование и развитие каждой отрасли 

экономики, в которых присутствует государственное вмешательство в 

процесс формирования цены, обеспечение потребностей граждан и 

государства в продукции (услугах). 

В настоящее 
время регулирование цен (тарифов) приобретает 

первостепенное общенациональное значение, является средством проведения 

экономических реформ, интеграции и оздоровления экономики. Возникает 

необходимость комплексного анализа проблем административно-правового 

регулирования в сфере ценообразования, а также поиска эффективных форм 

управленческого воздействия на правовые отношения субъектов ценового 

регулирования в целях их стабилизации и улучшения в современных 

условиях. 

ГЛАВА 1. Управление в сфере регулирования цен (тарифов) в 

Российской Федерации: историческое становление и развитие, сущность, 

принципы, система, цели и задачи 

§1.1. Генезис организационно-правовых форм управления в сфере 

регулирования цен (тарифов) в России 

 

Исследование понятия и сущности государственного управления в 

сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации следует начать 

с 
рассмотрения 
процесса 
возникновения, 
становления 
и 
развития 

организационно–правовых форм управления в указанной сфере, объективных 

закономерностей и основных тенденций этого процесса.  

Экскурс 
в 
историю 
позволит 
увидеть, 
как 
развивалось 

административное законодательство - правовая основа деятельности 

исполнительных органов власти в сфере регулирования цен (тарифов), как 

проводилась государственная ценовая политика в различные исторические 

периоды, выявить и проанализировать признаки, присущие системе 

государственного управления. 

Рассмотрим субъекты и объекты управления в сфере регулирования 

цен (тарифов); функции, цели и задачи органов исполнительной власти, их 

организационную структуру; исторически сложившиеся формы и методы 

управленческой деятельности, возможность применения их в настоящее 

время.   

Исследуя генезис организационно–правовых форм управления в сфере 

регулирования цен (тарифов) в России, можно выделить следующие 

исторические периоды: 

- зарождение планового ценообразования и создание органов ценового 

регулирования (1917-1930 гг.); 

- совершенствование системы органов ценового регулирования и 

усиление контроля за применением цен (1931-1946 гг.); 

- послевоенный период развития планового ценообразования (1947
1964 гг.); 

- реформирование планового ценообразования (1965-1990 гг.); 

- либерализация ценообразования (1991г. - по настоящее время). 

Историю 
советского 
ценообразования 
правомерно 
начать 

рассматривать с 1917 года, когда Великой Октябрьской революцией было 

провозглашено создание государства рабочих и крестьян с новыми органами 

управления. К тому времени в результате трехлетней первой мировой войны, 

страна находилась на стадии экономического упадка. К концу 1917 г. цены 

на предметы народного потребления выросли по сравнению с 1913 г. в 20 

раз1. Разруха, недостаток товаров и резкий рост цен потребовали принятия 

срочных мер по государственному управлению экономикой. Наряду с 

национализацией 
важнейших 
отраслей 
хозяйства 
и 
введением 

государственной торговой монополии, была сформирована ценовая политика 

государства. В.И. Ленин обосновал необходимость проведения в жизнь 

политики стабилизации и снижения цен. Основным принципом такой 

политики являлось планомерное управление ценами.  

Декретом СНК РСФСР от 5 декабря 1917 г.2 был учрежден Высший 

Совет 
народного 
хозяйства 
(ВСНХ 
РСФСР) 
- 
общеэкономический 

руководящий орган, к компетенции которого была отнесена организация 

народного 
хозяйства 
и 
государственных 
финансов. 
ВСНХ 
РСФСР 

вырабатывал планы регулирования экономической жизни страны, объединял 

и координировал деятельность центральных и местных регулирующих 

учреждений. 

Одним из первых документов, в котором была намечена работа по 

регулированию цен, было постановление ВСНХ РСФСР «О комитетах цен» 

                                                      
1 См.: Кондрашев Д.Д. Ценообразование. - М.: [б. и.], 1970. - С. 10. 
2 СУ РСФСР. 1917. № 5. Ст. 83.  

от 30 января 1918 г.3. Указанным постановлением были определены: система, 

структура, полномочия и источники финансирования органов регулирования. 

Комитеты цен учреждались для контроля за установлением цен в  каждом  

городе  и  поселении  с числом жителей не менее 10000, по каждой отрасли 

торговых заведений (мануфактурных, галантерейных, скобяных и т.д.). 

Деятельность отдельных Комитетов цен в городе координировалась 

общегородским  Комитетом  цен.  

В начале 1918 г. для управления и развития отдельных отраслей 

хозяйства создаются главные комитеты (более 25), одной из функциональных 

задач которых являлась разработка твердых цен. Например, Главный 

сахарный комитет ВСНХ РСФСР (декрет об образовании Главного сахарного 

комитета от 25 февраля 1918 г.4) составлял товарные сметы всех фактических 

запасов сахара, распределял их и устанавливал цены. 

Полномочия по установлению цен на предметы первой необходимости 

были 
закреплены 
за 
ВСНХ 
РСФСР 
и 
Народным 
комиссариатом 

продовольствия (§ 3 Декрета СНК РСФСР «О реорганизации Народного 

комиссариата продовольствия и местных продовольственных органов» от 27 

мая 1918 г.5). 

18 июля 1918 г. на заседании президиума ВСНХ РСФСР было принято 

решение образовать Комитет твердых цен при ВСНХ РСФСР. В 

соответствии с п.п. «а» п. 1 Положения о Комитете твердых цен при ВСНХ 

РСФСР от 18 июля 1918 г.6, комитет устанавливал предельные цены на 

предметы массового потребления и элементы их производства, и был 

центром координации работы регулирующих органов.  

Началом планового ценообразования принято считать 21 ноября 1918 

г.7. Именно в этот день был принят Декрет СНК РСФСР «Об организации 

                                                      
3 СУ РСФСР. 1918. № 23. Ст. 326. 
4 СУ РСФСР. 1918. № 29. Ст. 377. 
5 Декреты Советской власти. Том II. 17 марта – 10 июля 1918 г. - М.: Гос. издат-во 
политической литературы, 1959. - С. 307-308. 
6 См.: История ценообразования в СССР. - М.: Финансы, 1970. Том 1. - С. 193.
7 См.: Скворцов Л.И. Цены и ценообразование в СССР. - М.: Высшая школа,1972. - С. 55. 

снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления 

и домашнего хозяйства»8. Декретом вводились элементы планирования 

производства в масштабах государства, торговля запрещалась, товарно
денежные отношения заменялись натуральным обменом, предусматривалось 

распределение продуктов по карточкам и твердым ценам, устанавливался 

порядок формирования Комитетом твердых цен при ВСНХ РСФСР 

фабричных, оптовых и розничных цен.

Как следует из отчета Комитета твердых цен при ВСНХ РСФСР за 

январь-сентябрь 19199, комитетом были рассмотрены и утверждены 3925 

цен, в том числе на продукцию текстильной промышленности - 975, 

металлической - 350, химической - 720, резиновой -315, сельхозмашинам - 

77, стекольно-фарфоровой - 435. Кроме того, проведена работа по разработке 

методологии ценообразования – была разработана и разослана во все главки 

и центры инструкция о составлении калькуляции, опубликованы два 

справочника твердых цен. 

В 1921 году, когда был совершен поворот к новой экономической 

политике (НЭП), перед страной стояли задачи по развитию товарно
денежных отношений, устойчивой денежной системы и обоснованной 

ценовой политики. Декретом СНК РСФСР от 5 августа 1921 г. «О взимании 

платы за товары, отпускаемые государством для частного хозяйства»10 было 

установлено, что цены на отпускаемые товары устанавливаются Комитетом 

цен 
при 
Народном 
комиссариате 
финансов 
РСФСР 
– 
высшим 

межведомственным органом по установлению цен. В соответствии с п. 2 

Декрета СНК РСФСР «Положение о комитете цен» от 5 августа 1921 г.11, на 

Комитет цен при Народном комиссариате финансов РСФСР возлагалось 

установление оптовых и розничных цен на все товары, отпускаемые 

государственными учреждениями и предприятиями друг другу, кооперации и 

                                                      
8 СУ РСФСР. 1918. № 83. Ст. 879. 
9 См.: История ценообразования в СССР. - М.: Финансы, 1970. Том 1. - С. 202-205. 
10 СУ РСФСР. 1921. № 59. Ст. 394. 
11 СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 402. 

населению. 

20 сентября 1922 г. в экономическом управлении ВСНХ для общего 

руководства политикой цен хозяйственных учреждений, подведомственных 

ВСНХ, было образовано Бюро цен12. В него вошли представители 

президиума ВСНХ, трестов и синдикатов. Перед Бюро цен были поставлены 

задачи по изучению и проверке цен, утверждению цен на продукты 

промышленности, разрешению конфликтов, возникающих у хозяйственных 

органов по вопросам цен.  

Наряду с Бюро цен полномочиями по установлению цен была наделена 

Комиссия по внутренней торговле при Совете труда и обороны (Положение о 

Комиссии по внутренней торговле от 9 мая 1922 г.13). Комиссии было 

предоставлено право устанавливать список товаров, повышение цен на 

которые при отпуске с фабрично-заводских складов государственными 

предприятиями и учреждениями не допускалось без его решения, и 

устанавливать цены на указанные товары. Ее полномочия были существенно 

расширены постановлением СТО от 22 февраля 1924 г. «О порядке 

установления предельных цен на товары»14: 

- право 
регулировать 
цены 
распространилось 
на 
все 
товары, 

обращающиеся на внутреннем рынке СССР во всех стадиях их торгового 

обращения; 

- появилась функция наблюдения за исполнением постановлений по 

установлению предельных цен. 

На местах наблюдение за исполнением постановлений Комиссии по 

внутренней торговле при СТО осуществляли комиссии по внутренней 

торговли союзных республик и местные исполнительные комитеты. 

Народным 
Комиссарам 
союзных 
республик 
поручалось 
разработать 

инструкции по осуществлению надзора и порядок привлечения нарушителей 

в сфере ценообразования к административной ответственности, причем 

                                                      
12 См.: История ценообразования в СССР. - М.: Финансы, 1970. Том 1. - С. 237. 
13 СУ РСФСР. 1922. № 34. Ст. 400.
14 СУ РСФСР. 1924. № 35. Ст. 332.