Управление городом и городским хозяйством


МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА В ГОРОДСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ










                УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДОМ И ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ





            СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ

















ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
2014

            ББК 65.441
            У66



          Управление городом и городским хозяйством : сборник науч
У66 ных трудов. - СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2014. - 106 с.


            ISBN 978-5-7310-3137-0


           Рассматриваются проблемы функционирования и развития современных городов и городского хозяйства. Обобщаются результаты исследований, проводимых кафедрой менеджмента в городском хозяйстве СПбГЭУ с привлечением специалистов других кафедр университета и организаций Санкт-Петербурга, Твери и Усть-Каменогорска.
           Сборник предназначен для работников территориальных органов управления, муниципальных служб, предприятий и организаций городского хозяйства, преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов экономических вузов и факультетов.



            ББК 65.441









       Рецензенты: декан факультета экономики и управления

                    Санкт-Петербургского института гуманитарного образования канд. экон, наук, доц. В. Н. Чумаков
                    ген. директор ООО «Жилкомсервис № 1» Фрунзенского района Санкт-Петербурга канд. экон, наук П. В. Немкин













ISBN 978-5-7310-3137-0


© СПбГЭУ, 2014

ПРЕДИСЛОВИЕ


     В сборнике представлены статьи, раскрывающие актуальные проблемы городов и городского хозяйства и пути их решения в современных социально-экономических условиях.
     Проблемы внедрения энергосберегающих технологий в городском хозяйстве рассматриваются в работах В.С. Чекалина, М.А. Кондратьевой, Г.Ф. Кузнецовой.
     Среди существующих инструментов решения «жилищного вопроса» в статье Булгаковой К.О. предлагается подход к легализации рынка аренды жилья и созданию доходных домов, что позволит объединить интересы всех участников инвестиционного процесса и реализовать взаимовыгодное их сотрудничество.
     В статье Н.В. Васильевой предложена система критериев оценки эффективности функционирования объектов государственной собственности в городе, что будет содействовать его устойчивому развитию, активизации инновационной деятельности и улучшению качества жизни горожан.
     Вопросам подготовки компетентных управленцев на уровне городской власти (муниципальном, государственном) посвящена статья Е.В. Зарукиной, где обосновывается, что значительная роль в развитии системы подготовки кадров сферы управления городским хозяйством, принадлежит организациям профессионального образования, в частности, вузам.
     Нововведением в региональном и местном управлении развитием жилищно-коммунальным хозяйства является программа поддержки местных инициатив, которая рассматривается в статье М.А. Любарской и М.В. Цуркан на примере города Твери.
     Проблемам развития застроенных территорий и подходам к реализации программ реконструкции градостроительных объектов посвящены работы Селютиной Л.Г., Малеевой Т.В., Кудриной А.Г. и Полосенко В.В.
     В работе Можевикиной М.В. проведен сравнительный анализ основных направлений государственного ценового регулирования жилищно-коммунального хозяйства в России и Казахстане.
     В статье Я.Н. Свешникова рассматриваются особенности оценки эффективности капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов. Автор предлагает использование дополнительных показателей, что в конечном итоге позволит учесть интересы различных участников ремонтного процесса.
     Проблемам развития технологической базы городов, формирования современной технологической структуры производства как основы успеха в конкурентной борьбе посвящена статья Т.Ю. Семеновой.

Современные экономические условия ставят перед предприятиями задачи выявления дополнительных источников повышения конкурентоспособного экономического потенциала. В статье Е.И. Чижиковой исследуется один из важнейших его источников - рост качественных характеристик трудового потенциала.
     Большинство статей сборника носит научно-прикладной характер, то есть содержит и результаты теоретических исследований, и практические предложения по совершенствованию управления городом и городским хозяйством.
     Ознакомление с представленными в сборнике публикациями будет интересно не только научным работникам, преподавателям, магистрантам и студентам, изучающим проблемы развития городского хозяйства, но и практикам - специалистам предприятий и организаций городского хозяйства, работникам органов городского и муниципального управления.

В. С. Чекалин


                                  зав. кафедрой менеджмента в городском хозяйстве (СПбГЭУ)
М.А. Кондратьева
                                  кафедра менеджмента в городском хозяйстве (СПбГЭУ)


            ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В БЮДЖЕТНОМ СЕКТОРЕ


     В соответствии с действующей государственной политикой в сфере энергосбережения и энергоэффективности предусмотрено государственное регулирование во всех областях социально-экономической деятельности, включая организации бюджетной сферы, путем установления требований к обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование энергетических ресурсов, определения обязанностей по учету используемых энергетических ресурсов, уточнения требований энергетической эффективности зданий и сооружений, установления требований проведения обязательного энергетического обследования, а также требований к предоставлению информации о потребляемых энергоресурсах и т.п. [1].
     Бюджетная сфера является довольно энергоемкой: ежегодно ее объекты потребляют около 40 млн т.у.т., или 4% от суммарного потребления энергии в России. По доле расходов на энергоресурсы и воду в себестоимости услуг объекты бюджетной сферы превосходят машиностроение, строительство, сельское хозяйство. К сожалению, полные данные о потреблении энергии объектами бюджетной сферы отсутствуют. По неполным данным российской статистики, в 2007 г. они потребили около 8% от общего потребления тепловой энергии в России, электроэнергии - 4%, природного газа - 2% [2].
     На региональном и муниципальном уровнях крупнейшими бюджетными потребителями являются объекты образования и здравоохранения. Доля коммунальных расходов в суммарных расходах бюджетной системы составляет 2%, а в бюджетах субъектов РФ и муниципальных бюджетах -5-10 % [2].
     Технический потенциал энергосбережения в бюджетных и коммерческих зданиях оценен в 21 млн т.у.т. На бюджетную сферу приходится 15,2 млн т.у.т., или 38% от нынешнего уровня потребления [2].
     Таким образом, энергосбережение и повышение энергетической эффективности является одной из первоочередных задач снижения расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.
     Для решения этих задач руководители бюджетных учреждений должны организовать проведение энергетических обследований, выявить

основные энергетические проблемы и определить пути их решения; организовать разработку энергетических паспортов и энерго деклараций; разработать и реализовать программы энергосбережения; определить источники финансирования этих программ; вести разъяснительную работу по вопросам энергосбережения.
     Одним из важных пунктов государственной политики в области энергосбережения является требование реализации образовательных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
     В соответствии с этими требованиями Министерство энергетики РФ с 2013 г. реализует проведение образовательных мероприятий по повышению квалификации лиц, ответственных за энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетной сфере. В 2014 г. в рамках данного проекта СПбГЭУ провёл повышение квалификации работников данных организаций по программе «Практические вопросы реализации государственной политики в области энергосбережение и повышение энергетической эффективности».
     Процесс обучения наряду с лекционными и практическими занятиями включал блок самостоятельной работы, итогом которой было выполнение проекта по энергосбережению в конкретной организации.
     Предполагаемые мероприятия в соответствие с методическими указаниями по освоению образовательной программы повышения квалификации включали организационные, технико-экономические и прикладные разработки [3]:
     организационные - выпуск распорядительных документов по обеспечению системы энергосбережения в организации; привлечение энергосервисных компаний к энергосбережению, реализация проекта экспертизы проектно-сметной документации при проведении капительных ремонтов зданий на соответствие стандартам энергоэффективности и использование наилучших доступных технологий энергоэффективности с последующим присвоением объекту класса энергоэффективности;
     техническо-экономические - обоснование технических проектов с использованием наилучших доступных технологий повышения энергоэффективности (например, расчет окупаемости установки индивидуального автоматизированного теплового пункта, частотно-регулируемого привода, автоматизации освещения в местах общего пользования, улучшение теплозащитных свойств ограждающих конструкций здания и т.д.); разработка технико-экономического обоснования инвестиционных энергоэффективных проектов в сфере инженерной инфраструктуры объекта;
     прикладные - реализация инвестиционных проектов с использованием наилучших доступных технологий повышения энергоэффективно

сти; реализация комплекса наглядно-демонстрационных мер по энергосбережению в профильных организациях (в школах, больницах, детских садах, проч.).
     В качестве итоговых проектов по энергосбережению в организациях бюджетной сферы слушателями программы были представлены работы, которые по содержанию целесообразно разделить на следующие группы:
     • аналитические;
     • технико-экономические;
     • организационные;
     • прикладные.
     Первая группа включает проекты по следующей тематике: анализ энергопотребления в конкретной организации, инструментальное обследование состояния строительных конструкций и систем здания, анализ уровня отклонений энергетического потребления и подсчет материальных потерь, выявление источников потерь энергетических ресурсов с последующим составлением плана энергосберегающих мероприятий с учетом технических и экономических расчетов.
     Исходными данными для данных проектов являются отчеты и энергетические паспорта, составленные по результатам энергетических обследований, информация об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в организации.
     Проведение анализа энергопотребления необходимо в связи с требованием федерального закона № 261-ФЗ (ст. 24), в соответствие с которым с 1 января 2010 г. государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды и энергоресурсов в течение пяти лет не менее чем на 15% от объема фактически потребленного им в 2009 г. с ежегодным его снижения не менее чем на 3%.
     Примеры результатов аналитических работ представлены в табл. 1. Из данных табл. 1 следует, что не все организации снизили потребление энергоресурсов или такое снижение произошло только по некоторым видам. Это связано с несвоевременным планированием энергосберегающих мероприятий и возможностью их финансирования. Анализ показал, что в тех организациях, которые начали реализацию мероприятий по энергосбережению, произошло снижение потребления энергоресурсов. Кроме того, необходимо учитывать, что потребление энергоресурсов зависит от погодных условий. Например, зима 2011 г. была более теплой по сравнению с другими годами, и, соответственно, расход тепловой энергии в некоторых организациях уменьшился.

Таблица 1

Потребление энергоресурсов в бюджетных организациях

                   Наименование     Ед.           Анализируемый период               
Организация        потребляемого   изме- 2008 г.  2009 г.  2010 г.  2011 г.  2012 г.
                      ресурса      рения                                            
1. Дворец дет-   Электроэнергия    тыс.   54 240   62 587   81640    78 400     -   
ского (юноше-                      кВт.ч                                            
ского)творчества Тепловая энергия  Гкал  1 288,63 1 162,08 1209,244 1138,29     -   
Красногвардей-   В одопотребление  куб.м 1 867,03 2 205,53 4191,77  2 013,05    -   
ского района     (ХВС)                                                              
СПб              В одопотребление  куб.м    -        -      696,27   513,13  752,41 
                 (ГВС)                                                              
2. Государствен- Тепловая энергия  Гкал     -        -     4885,66  5138,10  5252,54
ное казенное уч-                                                                    
реждение Ленин-  Электроэнергия    тыс.     -        -     1910,12  1801,12  1811,41
градской области                   кВт.ч                                            
«Ленинградская   В одопотребление  куб.м    -        -     24109,0  21630,0  18850,0
областная проти- (ХВС)                                                              
вопожарно-       Уголь               т      -        -      128,00   197,50  172,24 
спасательная     Дизельное топливо   т      -        -      18,71    22,96    22,85 
служба»          Дрова             куб.м    -        -      40,00    38,00    36,00 
3. СПБ ГБУЗ      Электроэнергия    тыс.     -      320,50   339,10   336,04  366,75 
«Городская по-                     кВт.ч                                            
ликлиника        Тепловая энергия  Гкал     -      2417,2   2506,0   2686,1  2485,7 
№111» Примор-                                                                       
ского района     Холодная вода     тыс.     -      9,300    10,100   8,100   10,300 
СПб                                куб.м                                            
4. СПбГБПОУ      Электроэнергия    тыс.   711,7    709,7    923,9    798,1    214,5 
«Автодорожный                      кВт.ч                                            
колледж»         Тепловая энергия  Гкал  5 399,5  5 155,9  5 107,5  4 046,5  1 363,7
                 Бензин              т     28,4     32,8     20,2     15,2      -   
                 Дизельное топливо   т      -        -        -       2,3       -   
ГКУ Ленинград-   Электроэнергия    тыс.   18,38     20,3    18,14    18,04      -   
ской области                       кВт.ч                                            
«Кингисеппский   Вода              тыс.    0,19     0,23     0,25     0,2       -   
центр занятости                    куб.м                                            
населения»       Тепловая энергия  Гкал   157,3    100,74   134,75   92,92      -   
                 Бензин              л     2865     495       -        -        -   
                 Дизельное топливо   л      -        -       1297     1261      -   

     Также из отчетов следует, что не все объекты организаций оснащены приборами учета. Например, для второй организации (Ленинградская областная противопожарная спасательная служба) расчеты за потребляе

мую тепловую энергию и топливо на 30 объектах осуществляются в соответствии с нормативами потребления, и только 3 объекта оснащены приборами учета тепловой энергии; 24 объекта нуждаются в счетчиках учета воды, и только 4 объекта оснащены такими приборами учета. Или, например, анализ энергопотребления в учреждении «Государственный природный зоологический (орнитологический) заказник «Озеро Мелководное» вскрыло множество энергетических и смежных проблем, требующих детального рассмотрения и решения. Заказник имеет несколько вводов электроэнергии и водопроводной воды, часть которых не оснащена приборами учета. Регулирование отпуска и учет отпускаемого тепла осуществляется представителями районной теплосети. Установленные на тепловом пункте теплосчетчики для контроля потребления тепловой энергии реально не используются. Договоры с поставщиками электроэнергии для учётных абонентов не пересматривались много лет. Таким образом, точный учет фактического потребления энергоресурсов заказника практически отсутствует.
     В настоящее время для бюджетных организаций расчеты за потребленные энергетические ресурсы производятся как в соответствии с утвержденными на год договорными величинами потребления, рассчитанными по нормативам потребления, установленным законодательными актами региональных и местных органов власти, так и на основании данных фактического потребления энергии по приборам учета.
     В табл. 2 приведены сравнительные данные по потреблению энергоресурсов по договорным нагрузкам, плановому и фактическому потреблению для детских дошкольных учреждений в Красногвардейском районе Санкт-Петербурге в1913и1914гг. при полном оснащении приборами учета.


Таблица 2

Сравнительные показатели энергопотребления ДДУ Красногвардейского района Санкт-Петербурга

 Энергетический  Ед. из-  Догов,      Потребление         План  
     ресурс       мер.   нагрузки       2013 г.          2014 г.
                                   план    факт    +(-)         
Водоснабжение     куб.м  5419.32   6304    5383    -921   6330  
Г азоснабжение    куб.м    8600    8400    8371    -29    7146  
Т еплоснабжение   Гкал   1354,471 368.288 368.070  -218  368.288
Электроснабжение   кВт    120000   32304   18160  -14144  23226 

     Следовательно, установка приборов учета позволит оценить реальный объем потребляемых энергоресурсов и разработать необходимые ме

роприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
     Как следует из представленных проектов, основными причинами появления непроизводительных потерь энергоресурсов в организациях бюджетной сферы являются:
     -      отсутствие эффективной системы управления энергосбережением в учреждении, в том числе материального стимулирования персонала;
     -      морально и технически устаревшая система электроснабжения и освещения;
     -      морально и технически устаревшее оборудование тепловых пунктов зданий, отсутствие автоматического управления теплоснабжением, что приводит к перерасходу тепловой энергии;
     -      недостатки действующей системы учета тепловой и электрической энергии, которые не позволяют оперативно осуществлять текущий контроль и мониторинг потребления топливно-энергетических ресурсов;
     -      разрегулированность работы тепловых сетей, нарушение целостности изоляции теплопотребляющего оборудования;
     -      неудовлетворительное состояние системы водоснабжения и отсутствие средств регулирования напора воды.
     Вторая группа представленных проектов - технико-экономические -включает проекты по следующим темам: технико-экономическое обоснование установки в учреждении индивидуального теплового пункта (ИТП), оценка потенциала энергосбережения и предложения по повышению энергетической эффективности с оценкой затрат на их внедрение с использованием наилучших технологий, разработка технического задания на автоматизированные узлы учета и т.д.
     В соответствие с положениями федерального закона №261-ФЗ [1] касающихся, в том числе, бюджетных учреждений, являются обязательными следующее меры, приводящие к снижению энергопотребления:
     -      исключение с 01.01.2011 г. из оборота электрических ламп накаливания 100 ватт и более, которые могут быть использованы в целях освещения, с 01.01.2013 г. - 75 ватт и более, с 01.01.14 - 25 ватт и более;
     -      выполнение требований по энергетической эффективности зданий и сооружений;
     -      выполнение требований по оснащению зданий и сооружений приборами учёта используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии.
     Приказом Министерства экономического развития РФ от 17 февраля 2010 г. N 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональ