Оценка экономической эффективности совершенствования управления машиностроительным предприятием

Государственный комитет СССР3 по народному образованию

МО СКО ВСК ИЙ ордена ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ 

ИН С Т И Т У Т  УПРАВЛЕНИЯ имени СЕРГО О Р Д Ж О Н И К И Д З Е

А.Я . Кибянов

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ 

СО ВЬРU IE НС'1 ВОВА НИ Я УПРА ВЛ Е НИ Я 

МАШИIЮСТРОИТЕЛЬКЫМ ПРЕД11РИ ЯТИЕМ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

М
о с к
в а  
-  
1 9 9 0

274002500705

Государственный комитат СССР по народному образованию

МОСКОВСКИЙ ордена ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ 

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ имени СЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ

О д о б р е н о

Редакционно-издательским 

советом МИУ

А.Я.Кибанов 

кандидат экономических наук, доцентt

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ 

СОВЕРШЕНСТВОВАВ УПРАВЛЕНИЯ 

МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ

Учебное пособие 

для студентов специальности 
"Экономика и управление в машиностроении" -  07.01.

Москва -  1ЭЭ0
/

В учебном пособии рассматриваются пути повышения экономической эффективности управления машиностроительным предприятием в 

условиях перестройки. Излагается методика оценки экономической 
эффективности совершенствования управления, разработанная на основе анализа существующих подходов к измерению экономической эффективности управления предприятием. Методика учитывает действие 

как производственных, так и непроизводственных 
факторов, и включает формулы расчета результатов и затрат, связанных с совершенствованием управления.

Р е ц е н з е н т ы

канд.экон.наук, доц. В.А.Иеньков (МИЗУ
г.Москвы)

канд.экон.наук, доц. В.А.Котлов (МИНХ им.
Г.В.Плеханова)

О т в е т с т в е н н ы й  
р е д а к т о р

заведующий кафедрой организации управления 

в машиностроительной промышленности 

доктор экономических наук,профессор

B .C .РУМЯНЦЕВ

Московский институт управления имени Серго Орджоникидзе, 1990

В В Е Д Е Н И Е

Одна из важнейших народнохозяйственных проблем перестройки 

хозяйственного механизма управления экономикой -  повышение эффективности системы управления предприятием. В решениях ХХУП съезда 

KliCC, XIX Всесоюзной конференции КПСС, Первого и Второго съездов 

народных депутатов СССР определены и развиты основные положения 

коренной перестройки управления экономикой страны.В них обоснована концепция перестройки всех организационных структур в экономике -  от основного звена до отраслей, регионов и народного хозяйства. 
___
Практическая реализация этих положений объективно приводит к 

необходимости решения экономических вопросов совершенствования управления. Это особенно актуально в настоящее время, когда машиностроительные предприятия переходят на работу в условиях внедрения 

новых форм хозяйствования (арендные, акционерные, совместные предприятия, кооперативы, вневедомственные концерны и производственные 

ассоциации), когда отношения государства с предприятиями строятся 

ка принципиально новой осн ове. Меняется система размещения государственных заказов, резко возрастает роль экономических регуляторов 

при снижении нерыночных форы государственного регулирования, получают существенное развитие формы собственности, происходит процесс 

демократизации управления. Расширение самостоятельности предприятий, усиление роли экономических методов требуют соответствующего 

пересмотра традиционных концепций построения организационных структур управления, привлечения новых, более эффективных методов анализа, формирования и обоснования совершенствования управления предприятием. 
х
В нашей стране имеются значительные достижения в области исследования теоретических, методических и Практических проблем управления предприятием. В последние годы существенно-активизирова- 

иесь исследования в области построения системы управления предприятием. В настоящее время создание нового предприятия, реконструкция старого, перевод предприятия на новые формы хозяйствования 

fie дают необходимого экономического эффекта, если одновременно с 

совершенствованием производственной системы не решаются вопросы 

рационализации новой системы управления. Однако вопросы экономического обоснования совершенствования управления предприятием еве н*

нашли необходимой степени проработки, что сдерживает решение ряда 

практических проблем повышения эффективности управления. '

Анализ публикаций, методических материалов и практики совершенствования управления предприятиями показывает, что в настоящее 

время слабо используются новые методы построения систем управления, не производятся экономическое обоснование и оценка эффективности мероприятий по совершенствованию управления предприятием.

Одна из причин такого положения -  недостаточное освещение этих вопросов в экономической литературе.

I .  ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МАДОНОСТРОИТЕЛЬНЫМ 

ПРЕДПРИЯТИЕМ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Анализ практики развития организационных форм предприятий в 

машиностроении за последние 25 лет в изучение публикаций в 
этой 

области позволяют констатировать следующее.

Главное внимание при совершенствовании управления производством было направлено на поиск рациональных организационных форм 

предприятий, что дало значительный эффект. Практически не были затронуты органы отраслевого управления, включая изменения структуры основных отраслей машиностроения. Узким местом в формировании 

систем управления оставалось межотраслевое управление.'Имело место 

неоправданное однообразие в подходе к обоснованию соотношения отраслевого и территориального управления. Большинство мероприятий 

по совершенствованию управления касалось изменения организационных 

форм и структур управления отдельными объектами, а не взаимосвязанных на разных уровнях процессов управления, что нарушало комплексность проводимых мероприятий и тормозило их внедрение. Мероприятия 

по совершенствованию управления не сопровождались изменением функций, прав и ответственности органов управления, т .е . не подкреплялись соответствующими изменениями экономического механизма.

Этот период характеризуется последовательным, постепенным совершенствованием, а не радикальным принципиальным изменением системы управления, с одной стороны, и недооценкой значимости демократизации в формировании систем управления -  с другой. Кроме то-, 

г о , в последние годы системы управления на среднем и верхнем уровнях оставались стабильными и в определенной мере отстали от экономического механизма.

В настоящее время в машиностроении сложились следующие организационные формы предприятий.

1 . Крупные комплексы, реализующие полный цикл расширенного 

воспроизводства и функционирующие как производственные, агропромышленные, научно-производственные, торгово-производственные, 

учебно-научно-производственные комплексы. Они характеризуются!

-  предметной специализацией на изготовлении групп взаимозаменяемых или взаимосвязанных однотипных изделий, удовлетворяющих

л 
определенную народнохозяйственную потребность;
-  универсальностью и включают разноспециализированкые производства, изготовляющие части продукции, которые выполняют отдельные технологические процессы и обслуживание;

-  выполнением всего комплекса функций управления собственными силами.

2 . Специализированные крупные и средние предприятия, которые 
работают в тесной связи с другими специализированными предприятиями. Они характеризуются:
-  подетальной; поузловой специализацией или исполнением технологических процессов, типичных для многих производств;

-  технологической специализацией подразделений;

-  широким использованием услуг других специализированных, в 
первую очередь обслуживающих предприятий.

3. Обслуживающие предприятия, которые специализируются на 

оказании вспомогательных услуг или выполнении обслуживающих работ. 

Такие предприятия относятся к производственной инфраструктуре. Самостоятельны среди них предприятия, выполняющие функции социального обслуживания трудовых коллективов, -  предприятия социальной инфраструктуры.

4 . Средние и малые предприятия, удовлетворяющие' локальный 
спрос, имеющие универсальный характер и производящие широкую номенклатуру изделий. Они работают на конкретную группу потребителей 

с часто меняющимся спросом.
- 
5 . Малые предприятия инновационного типа, которые обеспечивают освоение и производство первых серий принципиально новых видов 

■здедий, отрабатывают новые технологии, обеспечивают сервис потребителей, проводят управленческие консультации, выполняют отдельные 
функции управления (изучение спроса и организация рекламы, материально-техническое снабжение и сбыт, внешнеторговые связи и т .п .) .

. Кооперативы, создаваемые на основе объединения средств 

государственных предприятий и личных сбережений работников.
7 . Совместные международные предприятия.

8 . Различные формы индивидуального предпринимательства.

Новой является тенденшя создания государственного производственного объединения (ГПО), межотраслевого государственного 

объединения (МГО), концернов, консорциумов, производственных ассоциаций.

Такое разнообразие организационных форм существенно влияет' 
на развитие регионального управления. Последние годы характерны 
тем, что органы территориального управления принимают активное 

участие в совершенствовании территориальной организации управле- 

— 
ния производством, способствуя созданию предприятий, специализированных на межотраслевых производствах, оказании социальных усл уг. 

Территориальные органы координируют взаимосвязи крупных комплексов отраслевого подчинения с деятельностью других предприятий, 

расположенных на территории, влияют на формирование производственных программ крупных комплексов в части производства товаров народного потребления.
Главным фактором перестройки системы управления предприятиями в новых условиях хозяйствования становится задача реализации 
предоставляемой им самостоятельности, а это значит, что предприятиям необходимо выполнять незнакомые им плановые, организационные, 

экономические, координационные, распределительные, контрольные я 

другие функции, которые выполнялись ранее вышестоящими органами 

или совсем не выполнялись. Для этого необходимо в корне изменять 

структуру управления предприятием, перейти от преимущественно 

функционального и обьектного 
разделения труда к преимущественно 

целевой организации управления, используя матричные структуры, 

передав ряд функций на подряд в хозрасчетные специализированные 

организации, создавая кооперированные звенья, развивая новые организационные формы самоуправления трудовых коллективов.

Проводимая экономическая реформа существенно меняет положение машиностроительного предприятия как основного звена структуры народного хозяйства. Меняется характер его 'отношений с центральными органами управления машиностроением и народным хозяйством, а также другими предприятиями. Эти изменения можно сформулировать следующим образом.

Хотя цель деятельности предприятия до и в период реализации 

реформы остается  без изменений, фактической целью до реформы было

выполнение директивных показателей, "спускаемых" вышестоящей организацией. Следовательно, имело место расхождение сформулированной 

цели и фактической.
В соответствии с Законом о предприятии основным оценочным показателем его деятельности и источником развития является прибыль. 

Это наиболее отвечает-цели всемерного удовлетворения потребностей 
трудящихся. Переход от одной фактической цели к другой осуществляется по мере расширения экономической самостоятельности, перевода 

предприятий на более развитые формы хозрасчета (коллективному, 

арендному подряду и т . д . ) .
Меняются взаимоотношения предприятия с вышестоящими органами. 

Директивное планирование номенклатуры и объемов производства заменяется их самостоятельным определением на основе изучения спроса 

на данную продукцию путем постепенного уменьшения объема обязательного к выполнению госзаказа- Размещение заказов начинает осуществляться на конкурсной основе.

Роль министерств постепенно уменьшается', и они по мере организации ГПО, МГО, концернов и других комплексов будут расформировываться.

Отношения предприятия с другими предприятиями -  поставщиками 
и потребителями продукции также меняются. Централизованное лимитированное (фондируемое) обеспечение предприятий по твердым государственным ценам ааменяется на самостоятельное снабжение и сбыт продукции через оптовую торговлю по договорным ценам. Переход осуществляется путем замены фондируемого обеспечения госзаказов и изменения механизма ценообразования.
Изменяются взаимоотношения предприятия с органами государственного управления народным хозяйством. Неограниченное количество 

контрольных цифр, подлежащих обязательному выполнению, и нормативов, регулирующих все сферы производственной деятельности предприятия и его отношения с государством, заменяется строго ограниченной 

законодательством системой экономических нормативов. Эти нормативы 
регулируют отношения предприятий с государством, распределение о статочной прибыли на предприятии и оплату труда.

Таким образом, изменение цели деятельности предприятия и взаимоотношений его с внешней средой обусловливают необходимость перестройки всей системы управления предприятием. .
Существует и внутренняя причина необходимости перестройки системы управления предприятием: низкая эффективность административно

командных методов управления, присущих современным системам управления, и необходимость, в соответствии с концепцией перестройки 
управления, перехода к экономическим методам управления, к внутрипроизводственному хозрасчету.

В соответствии с задачами радикальной экономической реформы 

а перестройки управления народным хозяйством можно сформулировать 

основные направления повышения эффективности управления в машиностроении: 
ч

1 . Углубление подетальной и технологической специализации машиностроительного производства, создание специализированных предприятий по производству продукции межотраслевого применения и ремонтно-технологическому обслуживанию.

2 . Концентрация научно-технического потенциала, производства 

и управления выпуском однотипной продукции, улучшение скоординированности инвестиционной и научно-технической политики при производстве однотипной продукции.

3 . Создание организационных условий для перехода к централизованному управлению производством систем машин, ориентированных на 

конечного потребителя.

4 . Концентрация научно-исследовательского и проектно-конструкторского потенциала для решения общемашиностроительннх проблем,ооэ- 

дание новых организационных форм управления целевыми межотраслевыми программами разработки и производства высокопроизводительной 

конкурентоспособной техники.
5 . Упрощение системы управления машиностроительным предприятием и его звеньями, сокращение и удешевление аппарата управления, 

повышение ответственности органов управления всех уровней за конечные результаты.
Значительное влияние на развитие организационных форм управления в машиностроении оказывает создание государственных производственных объединений и межотраслевых государственных объединений. 
Главная их особенность состоит в том ,что они являются я* надстроечным, промежуточным органом административного управления, а качественно новой структурой самоорганизации и самокоординации основного 

звена, в которой функции управления выполняются на хозрасчетной о о - 

нове.
При формировании системы управления ГПО важнейшая задача -  рациональное распределение функций, прав и ответственности между органами управления машиностроительным комплексом и предприятием.

Одной 
новых форм организации управления производством в 

машиностроительном комплексе являются межотраслевые государственные объединения. Формирование МГО как принципиально новых организационных структур управления предполагает выведение предприятий 

объединения из подчинения соответствующих министерств и их производственно-хозяйственную и финансово-экономическую интеграцию аа 

добровольной основе, формирование МГО наглядно демонстрирует ограниченность отраслевого подхода к совершенствованию организационных 

структур управления. Жесткие рамки отраслевого управления в условиях непрерывно развивающихся процессов концентрации и специализации производства, значительного усложнения взаимосвязей между предприятиями, и объединениями становятся серьезным сдерживающим фактором в процессе реализации основных положений нового хозяйственного 

механизма.
Совершенствование генеральных схем управления в рамках отдельных министерств не решает проблем машиностроительного комплек-. 

са в целом, таких, как изменение профиля предприятия в отраслевой 

системе, организация целостной производственной инфраструктуры, 

развитие межотраслевых производств и других необходимых форм межотраслевой кооперации в сферах науки, производства и эксплуатации 

продукции. Наконец, это не позволяет эффективно реализовывать один 

из принципиальных подходов нового хозяйственного механизма -  усиление ориентации на потребителя, полное и своевременное удовлетворение разнообразных потребностей народного хозяйства в машиностроительной продукции, обеспечение эффективного процесса ее эксплуатация. Следует отметить, что современная продукция машиностроительных отраслей представляет собой не отдельные изделия, а сложные 

технические комплексы, являющиеся результатом деятельности нескольких отраслей производства и требующие тесного взаимодействия широкого круга предприятий и организаций как в процессе производства, 

так и при эксплуатации продукции.

МГО представляют собой объединения прежде всего в интересах 

потребителя, а не удобства управления, как эго достаточно часто 

имеет место при создании ПО, НПО, ГПО. Они включают предприятия, 

объединения и организации, составляющие целостный производственно- 

технологический и хозяйственный комплекс по изготовлению законченной технической системы, предназначенной для комплектной поставки потребителю и быстрого 
в е о д н  в эксплуатацию.