Государственный комитет СССР3 по народному образованию

МО СКО ВСК ИЙ ордена ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ 

ИН С Т И Т У Т  УПРАВЛЕНИЯ имени СЕРГО О Р Д Ж О Н И К И Д З Е

А.Я . Кибянов

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ 

СО ВЬРU IE НС'1 ВОВА НИ Я УПРА ВЛ Е НИ Я 

МАШИIЮСТРОИТЕЛЬКЫМ ПРЕД11РИ ЯТИЕМ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

М
о с к
в а  
-  
1 9 9 0

274002500705

Государственный комитат СССР по народному образованию

МОСКОВСКИЙ ордена ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ 

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ имени СЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ

О д о б р е н о

Редакционно-издательским 

советом МИУ

А.Я.Кибанов 

кандидат экономических наук, доцентt

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ 

СОВЕРШЕНСТВОВАВ УПРАВЛЕНИЯ 

МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ

Учебное пособие 

для студентов специальности 
"Экономика и управление в машиностроении" -  07.01.

Москва -  1ЭЭ0
/

В учебном пособии рассматриваются пути повышения экономичес­

кой эффективности управления машиностроительным предприятием в 

условиях перестройки. Излагается методика оценки экономической 
эффективности совершенствования управления, разработанная на ос­

нове анализа существующих подходов к измерению экономической эф­
фективности управления предприятием. Методика учитывает действие 

как производственных, так и непроизводственных 
факторов, и вклю­

чает формулы расчета результатов и затрат, связанных с совершенст­

вованием управления.

Р е ц е н з е н т ы

канд.экон.наук, доц. В.А.Иеньков (МИЗУ
г.Москвы)

канд.экон.наук, доц. В.А.Котлов (МИНХ им.
Г.В.Плеханова)

О т в е т с т в е н н ы й  
р е д а к т о р

заведующий кафедрой организации управления 

в машиностроительной промышленности 

доктор экономических наук,профессор

B .C .РУМЯНЦЕВ

Московский институт управления имени Серго Орджоникидзе, 1990

В В Е Д Е Н И Е

Одна из важнейших народнохозяйственных проблем перестройки 

хозяйственного механизма управления экономикой -  повышение эффек­

тивности системы управления предприятием. В решениях ХХУП съезда 

KliCC, XIX Всесоюзной конференции КПСС, Первого и Второго съездов 

народных депутатов СССР определены и развиты основные положения 

коренной перестройки управления экономикой страны.В них обоснова­

на концепция перестройки всех организационных структур в экономи­

ке -  от основного звена до отраслей, регионов и народного хозяйст­

ва. 
___
Практическая реализация этих положений объективно приводит к 

необходимости решения экономических вопросов совершенствования уп­

равления. Это особенно актуально в настоящее время, когда машино­

строительные предприятия переходят на работу в условиях внедрения 

новых форм хозяйствования (арендные, акционерные, совместные пред­

приятия, кооперативы, вневедомственные концерны и производственные 

ассоциации), когда отношения государства с предприятиями строятся 

ка принципиально новой осн ове. Меняется система размещения государ­

ственных заказов, резко возрастает роль экономических регуляторов 

при снижении нерыночных форы государственного регулирования, полу­

чают существенное развитие формы собственности, происходит процесс 

демократизации управления. Расширение самостоятельности предприя­

тий, усиление роли экономических методов требуют соответствующего 

пересмотра традиционных концепций построения организационных струк­

тур управления, привлечения новых, более эффективных методов анали­

за, формирования и обоснования совершенствования управления пред­

приятием. 
х
В нашей стране имеются значительные достижения в области ис­

следования теоретических, методических и Практических проблем уп­

равления предприятием. В последние годы существенно-активизирова- 

иесь исследования в области построения системы управления пред­

приятием. В настоящее время создание нового предприятия, реконст­

рукция старого, перевод предприятия на новые формы хозяйствования 

fie дают необходимого экономического эффекта, если одновременно с 

совершенствованием производственной системы не решаются вопросы 

рационализации новой системы управления. Однако вопросы экономичес­

кого обоснования совершенствования управления предприятием еве н*

нашли необходимой степени проработки, что сдерживает решение ряда 

практических проблем повышения эффективности управления. '

Анализ публикаций, методических материалов и практики совер­

шенствования управления предприятиями показывает, что в настоящее 

время слабо используются новые методы построения систем управле­

ния, не производятся экономическое обоснование и оценка эффектив­
ности мероприятий по совершенствованию управления предприятием.

Одна из причин такого положения -  недостаточное освещение этих воп­

росов в экономической литературе.

I .  ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МАДОНОСТРОИТЕЛЬНЫМ 

ПРЕДПРИЯТИЕМ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Анализ практики развития организационных форм предприятий в 

машиностроении за последние 25 лет в изучение публикаций в 
этой 

области позволяют констатировать следующее.

Главное внимание при совершенствовании управления производст­

вом было направлено на поиск рациональных организационных форм 

предприятий, что дало значительный эффект. Практически не были за­

тронуты органы отраслевого управления, включая изменения структу­
ры основных отраслей машиностроения. Узким местом в формировании 

систем управления оставалось межотраслевое управление.'Имело место 

неоправданное однообразие в подходе к обоснованию соотношения от­

раслевого и территориального управления. Большинство мероприятий 

по совершенствованию управления касалось изменения организационных 

форм и структур управления отдельными объектами, а не взаимосвязан­

ных на разных уровнях процессов управления, что нарушало комплекс­

ность проводимых мероприятий и тормозило их внедрение. Мероприятия 

по совершенствованию управления не сопровождались изменением функ­

ций, прав и ответственности органов управления, т .е . не подкрепля­

лись соответствующими изменениями экономического механизма.

Этот период характеризуется последовательным, постепенным со­

вершенствованием, а не радикальным принципиальным изменением сис­

темы управления, с одной стороны, и недооценкой значимости демо­

кратизации в формировании систем управления -  с другой. Кроме то-, 

г о , в последние годы системы управления на среднем и верхнем уров­

нях оставались стабильными и в определенной мере отстали от эконо­

мического механизма.

В настоящее время в машиностроении сложились следующие орга­
низационные формы предприятий.

1 . Крупные комплексы, реализующие полный цикл расширенного 

воспроизводства и функционирующие как производственные, агропро­

мышленные, научно-производственные, торгово-производственные, 

учебно-научно-производственные комплексы. Они характеризуются!

-  предметной специализацией на изготовлении групп взаимоза­
меняемых или взаимосвязанных однотипных изделий, удовлетворяющих

л 
определенную народнохозяйственную потребность;
-  универсальностью и включают разноспециализированкые произ­

водства, изготовляющие части продукции, которые выполняют отдель­

ные технологические процессы и обслуживание;

-  выполнением всего комплекса функций управления собственны­
ми силами.

2 . Специализированные крупные и средние предприятия, которые 
работают в тесной связи с другими специализированными предприятия­

ми. Они характеризуются:
-  подетальной; поузловой специализацией или исполнением тех­

нологических процессов, типичных для многих производств;

-  технологической специализацией подразделений;

-  широким использованием услуг других специализированных, в 
первую очередь обслуживающих предприятий.

3. Обслуживающие предприятия, которые специализируются на 

оказании вспомогательных услуг или выполнении обслуживающих работ. 

Такие предприятия относятся к производственной инфраструктуре. Са­

мостоятельны среди них предприятия, выполняющие функции социально­

го обслуживания трудовых коллективов, -  предприятия социальной ин­

фраструктуры.

4 . Средние и малые предприятия, удовлетворяющие' локальный 
спрос, имеющие универсальный характер и производящие широкую но­

менклатуру изделий. Они работают на конкретную группу потребителей 

с часто меняющимся спросом.
- 
5 . Малые предприятия инновационного типа, которые обеспечива­

ют освоение и производство первых серий принципиально новых видов 

■здедий, отрабатывают новые технологии, обеспечивают сервис потре­

бителей, проводят управленческие консультации, выполняют отдельные 
функции управления (изучение спроса и организация рекламы, мате­

риально-техническое снабжение и сбыт, внешнеторговые связи и т .п .) .

. Кооперативы, создаваемые на основе объединения средств 

государственных предприятий и личных сбережений работников.
7 . Совместные международные предприятия.

8 . Различные формы индивидуального предпринимательства.

Новой является тенденшя создания государственного производ­

ственного объединения (ГПО), межотраслевого государственного 

объединения (МГО), концернов, консорциумов, производственных ас­
социаций.

Такое разнообразие организационных форм существенно влияет' 
на развитие регионального управления. Последние годы характерны 
тем, что органы территориального управления принимают активное 

участие в совершенствовании территориальной организации управле- 

— 
ния производством, способствуя созданию предприятий, специализиро­

ванных на межотраслевых производствах, оказании социальных усл уг. 

Территориальные органы координируют взаимосвязи крупных комплек­

сов отраслевого подчинения с деятельностью других предприятий, 

расположенных на территории, влияют на формирование производствен­

ных программ крупных комплексов в части производства товаров на­

родного потребления.
Главным фактором перестройки системы управления предприятия­

ми в новых условиях хозяйствования становится задача реализации 
предоставляемой им самостоятельности, а это значит, что предприя­

тиям необходимо выполнять незнакомые им плановые, организационные, 

экономические, координационные, распределительные, контрольные я 

другие функции, которые выполнялись ранее вышестоящими органами 

или совсем не выполнялись. Для этого необходимо в корне изменять 

структуру управления предприятием, перейти от преимущественно 

функционального и обьектного 
разделения труда к преимущественно 

целевой организации управления, используя матричные структуры, 

передав ряд функций на подряд в хозрасчетные специализированные 

организации, создавая кооперированные звенья, развивая новые ор­

ганизационные формы самоуправления трудовых коллективов.

Проводимая экономическая реформа существенно меняет положе­

ние машиностроительного предприятия как основного звена структу­

ры народного хозяйства. Меняется характер его 'отношений с цент­

ральными органами управления машиностроением и народным хозяйст­

вом, а также другими предприятиями. Эти изменения можно сформули­

ровать следующим образом.

Хотя цель деятельности предприятия до и в период реализации 

реформы остается  без изменений, фактической целью до реформы было

выполнение директивных показателей, "спускаемых" вышестоящей орга­

низацией. Следовательно, имело место расхождение сформулированной 

цели и фактической.
В соответствии с Законом о предприятии основным оценочным по­
казателем его деятельности и источником развития является прибыль. 

Это наиболее отвечает-цели всемерного удовлетворения потребностей 
трудящихся. Переход от одной фактической цели к другой осуществля­

ется по мере расширения экономической самостоятельности, перевода 

предприятий на более развитые формы хозрасчета (коллективному, 

арендному подряду и т . д . ) .
Меняются взаимоотношения предприятия с вышестоящими органами. 

Директивное планирование номенклатуры и объемов производства заме­
няется их самостоятельным определением на основе изучения спроса 

на данную продукцию путем постепенного уменьшения объема обязатель­

ного к выполнению госзаказа- Размещение заказов начинает осуществ­

ляться на конкурсной основе.

Роль министерств постепенно уменьшается', и они по мере орга­

низации ГПО, МГО, концернов и других комплексов будут расформировы­

ваться.

Отношения предприятия с другими предприятиями -  поставщиками 
и потребителями продукции также меняются. Централизованное лимити­

рованное (фондируемое) обеспечение предприятий по твердым государ­

ственным ценам ааменяется на самостоятельное снабжение и сбыт про­
дукции через оптовую торговлю по договорным ценам. Переход осущест­
вляется путем замены фондируемого обеспечения госзаказов и измене­

ния механизма ценообразования.
Изменяются взаимоотношения предприятия с органами государст­

венного управления народным хозяйством. Неограниченное количество 

контрольных цифр, подлежащих обязательному выполнению, и нормати­

вов, регулирующих все сферы производственной деятельности предприя­

тия и его отношения с государством, заменяется строго ограниченной 

законодательством системой экономических нормативов. Эти нормативы 
регулируют отношения предприятий с государством, распределение о с­

таточной прибыли на предприятии и оплату труда.

Таким образом, изменение цели деятельности предприятия и взаи­
моотношений его с внешней средой обусловливают необходимость пере­

стройки всей системы управления предприятием. .
Существует и внутренняя причина необходимости перестройки сис­

темы управления предприятием: низкая эффективность административно-

командных методов управления, присущих современным системам управ­

ления, и необходимость, в соответствии с концепцией перестройки 
управления, перехода к экономическим методам управления, к внутри­
производственному хозрасчету.

В соответствии с задачами радикальной экономической реформы 

а перестройки управления народным хозяйством можно сформулировать 

основные направления повышения эффективности управления в машино­
строении: 
ч

1 . Углубление подетальной и технологической специализации ма­

шиностроительного производства, создание специализированных пред­
приятий по производству продукции межотраслевого применения и ремон­

тно-технологическому обслуживанию.

2 . Концентрация научно-технического потенциала, производства 

и управления выпуском однотипной продукции, улучшение скоординиро­

ванности инвестиционной и научно-технической политики при производ­

стве однотипной продукции.

3 . Создание организационных условий для перехода к централизо­

ванному управлению производством систем машин, ориентированных на 

конечного потребителя.

4 . Концентрация научно-исследовательского и проектно-конструк­
торского потенциала для решения общемашиностроительннх проблем,ооэ- 

дание новых организационных форм управления целевыми межотраслевы­

ми программами разработки и производства высокопроизводительной 

конкурентоспособной техники.
5 . Упрощение системы управления машиностроительным предприя­

тием и его звеньями, сокращение и удешевление аппарата управления, 

повышение ответственности органов управления всех уровней за конеч­

ные результаты.
Значительное влияние на развитие организационных форм управле­

ния в машиностроении оказывает создание государственных производст­

венных объединений и межотраслевых государственных объединений. 
Главная их особенность состоит в том ,что они являются я* надстроеч­

ным, промежуточным органом административного управления, а качест­

венно новой структурой самоорганизации и самокоординации основного 

звена, в которой функции управления выполняются на хозрасчетной о о - 

нове.
При формировании системы управления ГПО важнейшая задача -  ра­

циональное распределение функций, прав и ответственности между ор­

ганами управления машиностроительным комплексом и предприятием.

Одной 
новых форм организации управления производством в 

машиностроительном комплексе являются межотраслевые государствен­

ные объединения. Формирование МГО как принципиально новых органи­

зационных структур управления предполагает выведение предприятий 

объединения из подчинения соответствующих министерств и их произ­

водственно-хозяйственную и финансово-экономическую интеграцию аа 

добровольной основе, формирование МГО наглядно демонстрирует огра­

ниченность отраслевого подхода к совершенствованию организационных 

структур управления. Жесткие рамки отраслевого управления в усло­

виях непрерывно развивающихся процессов концентрации и специализа­

ции производства, значительного усложнения взаимосвязей между пред­

приятиями, и объединениями становятся серьезным сдерживающим факто­

ром в процессе реализации основных положений нового хозяйственного 

механизма.
Совершенствование генеральных схем управления в рамках от­

дельных министерств не решает проблем машиностроительного комплек-. 

са в целом, таких, как изменение профиля предприятия в отраслевой 

системе, организация целостной производственной инфраструктуры, 

развитие межотраслевых производств и других необходимых форм меж­

отраслевой кооперации в сферах науки, производства и эксплуатации 

продукции. Наконец, это не позволяет эффективно реализовывать один 

из принципиальных подходов нового хозяйственного механизма -  уси­
ление ориентации на потребителя, полное и своевременное удовлетво­

рение разнообразных потребностей народного хозяйства в машиност­

роительной продукции, обеспечение эффективного процесса ее эксплуа­

тация. Следует отметить, что современная продукция машиностроитель­

ных отраслей представляет собой не отдельные изделия, а сложные 

технические комплексы, являющиеся результатом деятельности несколь­

ких отраслей производства и требующие тесного взаимодействия широ­
кого круга предприятий и организаций как в процессе производства, 

так и при эксплуатации продукции.

МГО представляют собой объединения прежде всего в интересах 

потребителя, а не удобства управления, как эго достаточно часто 

имеет место при создании ПО, НПО, ГПО. Они включают предприятия, 

объединения и организации, составляющие целостный производственно- 

технологический и хозяйственный комплекс по изготовлению закончен­

ной технической системы, предназначенной для комплектной постав­

ки потребителю и быстрого 
в е о д н  в эксплуатацию.