Конституционные основы правосудия в государствах-участниках

АКАДЕМИЧЕСКИМ ПРАВОВОЙ УНИВЕРСИТЕТ 
П РИ  И Н СТИ ТУ ТЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 
РО С С И Й С К О Й  АКА ДЕМ И И  НАУК

М. и. Клеандров

АКАДЕМИЧЕСКИЙ ПРАВОВОЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ПРИ ИНСТИТУТЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РАН

М.И. КЛЕАНДРОВ

К О Н С Т И Т У Ц И О Н Н Ы Е  основы П РА В О С У Д И Я  в 
ГО С У Д А РС ТВ А Х  -  У Ч А С Т Н И К А Х  С Н Г

Учебное пособие

Москва, 2001 г.

Ответственный редактор серии 
заслуженный юрист Российской Федерации, 
академик МАИ М.М. Славин

Академический 
правовой 
университет 
при 
Институте 
государства и права РАН продолжает выпускать серию лекций и 
учебных пособий, подготовленных ведущими учеными-юристами 
страны.
Настоящее учебное пособие посвящено конституционным 
основам организации и осуществления правосудия в государствах -  
участниках СНГ.
Материал излагается на основе действующих конституций 
12 государств -  участников СНГ, дает четкое представление о 
судебной 
власти 
как 
одной 
из 
трех 
основополагающих 
и 
самостоятельных ветвей государственной власти.
Автор - член-корреспондент Российской академии наук, 
заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических 
наук, профессор, 
председатель Арбитражного суда Тюменской 
области.
Для 
студентов, 
аспирантов, 
судей 
арбитражных 
судов, 
работников иных судов и правоохранительных органов.

ISBN 5-8339-0037-9

© - М.И. Клеандров, 2001 г.
© - Академический правовой университет, 2001 г.

Введение

Можно, видимо, без какого-либо преувеличения сказать, что в 
настоящее время в России огромному числу людей небезразлично, 
что происходит в государствах -  бывших республиках 
бывшего 
СССР. Десятки миллионов россиян теми или иными нитями связаны 
с людьми (родственниками, друзьями, просто знакомыми, бывшими 
или настоящими коллегами и проч.), предприятиями, городами, учебными заведениями и научными учреждениями, 
коммерческими 
структурами, государственными органами, живущими и действующими на постсоветском пространстве. Десять лет, прощедших с момента распада СССР, не до конца разобщили нас. Недаром в быту, а 
часто и на офи- циальном международном уровне употребляется термин -  «гоеударства ближнего зарубежья», подчеркивающий, что 
государства -  члены СНГ, составлявшие вместе с Россией ранее 
СССР, для нас, россиян, несравненно ближе, чем все иные зарубежные страны.
Между тем не только популярной, но и специальной литературы 
о жизни общества в государствах ближнего зарубежья в России крайне мало. Многие сферы общественной жизни государств Западной 
Европы, Северной Америки и Юго-Восточной Азии освещаются в 
СМИ чаще и лучше, чем государств бывшего СССР. Целиком и полностью это относится и к такой исключительно важной сфере, как 
правосудие и органы, его осуществляющие. Между тем 
судебная 
власть, структура судебной системы, компетенция судебных органов 
в наще время является центральным в государственном устройстве и 
общественной жизни и России, и всех иных стран ближнего, да и 
большинства стран дальнего зарубежья. Но в подсознании многих 
людей, живших в прошлом в едином государстве -  Советском Союзе 
-  сохраняются иллюзии: раз мы раньше жили в едином правовом 
государстве, раз у нас раньше было единое -  общесоюзное -  законодательство, значит и в настоящее время законодательство (и государственное устройство и т.п.) должно, развиваясь от «общих корней», 
быть, по меньшей мере, сходным. Это и так, и не так: есть общие 
черты, есть и различия. Наиболее четко это видно, если сравнивать 
конституции государств -  членов СНГ.

Автор не ставил своей задачей рассмотреть сходство и различия 
конституционных основ правосудия в государствах-членах СНГ; этим 
занимается сравнительное правоведение. Тема учебного пособия 
более узкая -  показать конституционную платформу организации и 
обеспечения правосудия конкретно в каждом из двенадцати государств -  участников СНГ. Наряду с этим автор хотел очень кратко 
осветить такие сопряженные с правосудием конституционные положения, как: форма правления и государственное устройство; государственный язык и отношение государства к иным языкам; система 
законодательства и место в ней международных соглашений, участником которых является данное государство; гражданство и отношение в данном государстве к возможности двойного гражданства, а 
также к иностранным гражданам и лицам без гражданства; право 
собственности, 
и защита этого права. Большое внимание уделено 
судебной защите прав и свобод человека и гражданина.
При этом автор всячески старался избегать какого-либо комментирования даже неординарных положений, будучи уверенным, что у 
читателя сложится самостоятельное мнение при ознакомлении с изложенной «фактурой».
В СНГ не входят государства Балтии, ранее в качестве союзных 
республик входившие в состав СССР. Поэтому конституционные 
основы правосудия в этих странах в учебном пособии не рассматриваются. Нет ничего и о самом СНГ -  его развитии, настоящем положении, структуре и компетенции его органов и институтов. Публикуются лишь документы, относящиеся к созданию СНГ.
В декабре 2001 г. СНГ исполнится 10 лет -  юбилейная дата. 
Официальное отношение России к СНГ выражено в ежегодном Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г.: «Не только 
историческая близость, но и ясные практические соображения диктуют необходимость активизации наших усилий в СНГ. Россия остается ядром интеграционных процессов в Содружестве. В период экономического подъема для России здесь открываются новые возможности».

ГЛАВА 1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 
ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМБ1Х 
ГОСУДАРСТВ

Заявление 
глав государств Республики Беларусь, 
РСФСР, Украины

•(Минск, 8 декабря 1991 года)

Мы, руководители Республики Беларусь, РСФСР, Украины
- отмечая, что переговоры о подготовке нового Союзного Договора зашли в тупик, объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактом;
- констатируя, что недальновидная политика центра привела к 
глубокому экономическому и политическому кризису, к развалу производства, катастрофическому понижению жизненного уровня практически всех слоев общества;
- принимая во внимание возрастание социальной напряженности 
во многих регионах бывщего Союза ССР, что привело к межнациональным конфликтам с многочисленными человеческими жертвами;
- осознавая ответственность перед своими народами и мировым 
сообществом и назревшую потребность в практическом осуществлении политических и экономических реформ, заявляем об образовании Содружества Независимых Государств, о чем сторонами 8 декабря 1991 года подписано Соглашение.
Содружество Независимых Государств в составе Республики Беларусь, 
РСФСР, Украины является открытым для присоединения 
всех государств -  членов Союза ССР, а также для иных государств, 
разделяющих цели и принципы настоящего Соглашения.
Государства -  
члены Содружества намерены проводить курс 
на укрепление международного мира и безопасности. Они гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих для

них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР, обеспечивают 
единый контроль заядерным оружием и его нераспроетранение.

Председатель Президент РСФСР 
Президент Украины
Верховного
Совета
Республики
Беларусь

С.ШУШКЕВИЧ 
Б.ЕЛБЦИН 
Л.КРАВЧУК
\

Соглашение 
о создании Содружества Независимых 
Г осударств

Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект 
международного права и геополитическая реальность прекращает 
свое существование.
Основываясь на исторической общности 
наших народов 
и 
сложившихся между ними связях, учитывая двусторонние договоры, заключенные между Высокими Договаривающимися Сторонами, 
стремясь построить демократические правовые государства, 
намереваясь развивать свои отношения на основе взаимного 
признания и уважения государственного суверенитета, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа от применения силы, экономических или любых других методов давления, урегулирования спорных проблем согласительными средствами, других общепризнанных 
принципов и норм международного права,
считая, что дальнейшее развитие и укрепление отношений дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества между нашими государствами отвечают коренным национальным интересам 
их народов и служат делу мира и безопасности,
подтверждая свою приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, Хельсинкского Заключительного акта и других документов Совешания по безопасности и сотрудничеству в Европе,
обязуясь соблюдать общепризнанные международные нормы о 
правах человека и народов,
договорились о нижеследующем:

Статья 1
Высокие Договаривающиеся 
Стороны образуют Содружество 
Независимых Государств.

Статья 2
Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют своим гражданам независимо от их национальности или иных различий равные 
права и свободы. 
Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон 
гарантирует гражданам других Сторон, а также лицам без гражданства, проживающим на ее территории, независимо от их национальной принадлежности или иных различий 
гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в 
соответствии с общепризнанными 
международными 
нормами о 
правах человека.

Статья 3
Высокие Договаривающиеся Стороны, желая способствовать 
выражению, сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности населяющих их территории национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных 
регионов, берут их под свою защиту.

Статья 4
Высокие Договаривающиеся Стороны будут развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здра- 
воохрайения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному 
обмену, добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства.
Стороны считают необходимым заключить соглашения о сотрудничестве в указанных областях.

Статья 5
Высокие Договариваюшиеся Стороны признают и уважают территориальную целостность друг друга и неприкосновенность суше- 
ствующих границ в рамках Содружества.
Они гарантируют открытость границ, свободу передвижения 
граждан и передачи информации в рамках Содружества.

Статья 6
Государства -  члены Содружества будут сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер сокращения вооружений и военных расходов. Они стремятся к ликвидации всех ядерных вооружений, всеобщему и полному 
разоружению под строгим международным контролем.
Стороны будут уважать стремление друг друга к достижению 
статуса безъядерной зоны и нейтрального государства.
Государства -  члены Содружества будут сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое 
пространство, включая единый контроль над ядерным оружием, порядок осуществления которого регулируется специальным соглашением.
Они также совместно гарантируют необходимые условия размещения, функционирования, материального и социального обеспечения стратегических вооруженных сил. Стороны обязуются проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты и 
пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей.

Статья 7
Высокие Договаривающиеся Стороны признают, что к сфере их 
совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через 
общие координирующие институты Содружества, относятся:
- координация внешнеполитической деятельности;
- сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в 
области таможенной политики;
- сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;
- сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие 
в создании всеобъемлющей международной системы экологической 
безопасности;
- вопросы миграционной политики;
- борьба с организованной преступностью.