Арбитражные суды Российской Федерации

М.И.КЛЕАНДРОВ
АРБИТРАЖНЫЕ
С
У
Д
Ы

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

institutiones

|>а

Si
0 ( Й

Т

\ь

И Н С Т И Т У Т Г О С У Д А Р С Т В А  
И П Р А В А  
Р А Н  
А К А Д Е М И Ч Е С К И Й  П Р А В О В О Й  У Н И В Е Р С И Т Е Т

М.И.КЛЕАНДРОВ
АРБИТРАЖНЫЕ
С
У
Д
Ы

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

М О С К В А
ЮРИСТЪ
2001

УДК 347.9(075.8) 
ББК 67.410я73 
К48

Ответственный редактор серии 
заслуженный юрист Российской Федерации, 
академик МАИ М.М. Славин

Р е ц е н з е н т  
доктор юридических наук, профессор Т.Е. Абова

Клеавдров М.И.
К48 
Арбитражные суды Российской Федерации: Учеб. пособие. — 
М.: Юристь, 2001. — 191 с.
ISBN 5-7975-0407-3
Академический правовой университет при Институте государства и права 
РАН продолжает выпускать серию лекций и учебных пособий, подготовленных 
ведущими учеными-юристами страны. В настоящем учебном пособии рассматриваются воп|юсы организации арбитражно-судебной системы России — арбитражных судов субъектов Российской Федерации, федеральных арбитражных 
судов округов, Высщего Арбитражного Суда Российской Федерации. Дается характеристика правового положения арбитражных судей, структуры аппарата арбитражных судов.
Автор — член-корреспондент Российской академии наук, заслуженный 
юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, председатель Арбитражного суда Тюменской области.
Для студентов, аспирантов, судей арбитражных судов, работников иных судов 
и правоохранительных органов, предпринимателей и других лиц, интересующихся судоустройством в России.

УДК 347.9(075.8) 
ББК67.410я73

ISBN 5-7975-0407-3 
© Клеандров М.И., 2001
© Оформление. «Юристь», 2001

Оглавление

Принятые сокращения.................................................................................6

В ведение........................................................................................................ 7

Глава 1. Арбитражные суды во времени и в пространстве....................9
§ 1. Развитие организационно-правового механизма
разрешения экономических споров........................................... 9
§ 2. Судебные органы, осуществляющие экономическое
правосудие за рубеж ом ..............................................................48

Глава 2. Арбитражно-судебная система Российской Федерации . . 77 
§ 1. Арбитражные суды — часть судебной системы страны . . .  77 
§ 2. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации . . .  89
§ 3. Федеральные арбитражные суды округов ..............................99
§ 4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации . . . .  106 

Глава 3. Кто осуществляет в России экономическое правосудие ..1 1 2
§ 1. Арбитражные судьи ..................................................................112
§ 2. Арбитражные заседатели......................................................... 141

Глава 4. Аппарат арбитражного суд а...................................................... 155

Глава 5. Будущее арбитражных судов России........................................177

Рекомендуемая литература........................................................................190

Принятые сокращения

АПК — Арбитражный процессуальный кодекс РФ 
БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (до июля 1996 г. — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (СССР,
РСФСР, РФ)
ВВС — Ведомости Верховного Совета, Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ) 
ГК 
— Гражданский кодекс РФ 
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 
СЗ 
— Собрание законодательства (СССР, РСФСР, РФ)
СП 
— Собрание постановлений Совета Министров (Правительства) (СССР, РСФСР)
СУ 
— Собрание узаконений и распоряжений
УК 
— Уголовный кодекс РФ
УПК — Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР

Введение

Обычно при изучении организационно-правового механизма разрешения экономических споров акцент делается на арбитражное судопроизводство, и студенты-юристы в большей мере изучают арбитражный процесс. Между тем для полного понимания того, что делать 
для защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов субъектов хозяйствования в экономических отношениях, необходимо знать и ответ на вопрос — кто будет осуществлять защиту названных прав и интересов посредством разрешения экономических 
споров? Другими словами, необходимо знание арбитражного судоустройства.
При этом нужно отчетливо осознавать, что арбитражные суды России как судебные органы, призванные защищать нарушенные или оспариваемые права и законные интересы предприятий, учреждений, 
организаций и граждан-предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности — отнюдь не эксклюзивное 
явление сегодняшнего дня нашей страны: такие или подобные им органы существовали в России, в том числе — дореволюционной и раньше, есть они практически и во всех зарубежных странах.
Вместе с тем следует учесть, что арбитраж — это «способ разрешения экономических и трудовых споров, состоящий в их передаче на 
рассмотрение избранному (назначенному) сторонами третейскому 
суду, а также одно из названий последнего»'. За рубежом под арбитражным судом понимается именно третейский суд и даже в ряде государств СНГ в последнее время суды, осуществляющие экономическое 
правосудие, стали именовать хозяйственными и экономическими судами, экономическими судебными инстанциями и т.п. Вполне уместным ориентиром в этом вопросе для студентов может послужить письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 марта 1996 г. № ОМ-37 в качестве ответа на запросы с мест о том, какими из указанных ниже 
международных договоров следует руководствоваться при решении 
вопросов об исполнении решений арбитражных судов одного государ
Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 153.

Введение

ства на территории другого государства: многосторонней Нью-Йоркской конвенцией 1958 г. «О признании и приведении в исполнение 
иностранных арбитражных решений» или договорами о взаимной 
правовой помощи по фажданским и уголовным делам, заключенными Российской Федерацией с иностранными государствами'.
Студенту нужно предельно четко уяснить, что арбитражные суды в 
сегодняшней России являются государственными, а отнюдь не третейскими судами, арбитражное судопроизводство — производство по 
делам, осушествляемым государственными судами, а арбифажный 
судья — это лицо, замещаюшее государственную должность категории «А». Как отмечает А.Ф. Ноздрачев^, к лицам, замещающим государственные должности категории «А», не являющимся государственными служащими, осуществляющими свои полномочия непосредственно и самостоятельно, относятся: Президент РФ, щредставители 
Президента РФ в субъектах РФ (сейчас, видимо, следует говорить о 
представителях Президента РФ в федеральных округах. — М.К.), 
Уполномоченный по правам человека. Секретарь Совета Безопасности РФ, Председатель Ценфального банка РФ, судьи, депутаты.
Настоящее учебное пособие посвящено ответам на вопросы — из 
каких звеньев состоит сегодняшняя арбифажно-судебная система 
России, кто сегодня осуществляет экономическое правосудие и каковы перспективы арбифажных судов в нашей сфане.
В работе применены общеупофебительные сокращения, которые 
студенты-юристы хорошо знают с 1-го курса обучения: ВАС РФ — 
Высший Арбифажный Суд Российской Федерации, ФАС округа — 
федеральный арбифажный суд округа, АПК РФ — Арбифажный процессуальный кодекс Российской Федерации и т.д.

' Подробнее об этом см. § 2 настоящей работы.
^ См.; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999. С. 156.

г л а в а 1. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ 
ВО ВРЕМЕНИ И В ПРОСТРАНСТВЕ

§ 1. Развитие организационно-правового механизма 
разрешения экономических споров

Методологически правильным является подход, при котором изучение какого-либо предмета (учебной дисциплины) сопровождается, 
а еще лучше — начинается «стереоскопическим» путем; во-первых, 
рассматривается «история вопроса», т.е. показывается, что проблема 
возникла не на пустом месте, внезапно и при отсутствии исторических «корней», а значит сегодня она — порождение прошлого, и не 
искусственное, базирующееся на субъективном волеизъявлении 
власть придержащих, а естественное, органическое, для страны — 
«почвенное», следовательно — в динамике — само «родитель» будущего; а во-вторых — показывается, что мы имеем дело не с чем-то по- 
российски «эксклюзивным»; за рубежом, практически во всех странах, есть аналогичные проблемы, и решаются они сходным путем.
Второй аспект будет раскрыт ниже, в отдельном параграфе. Здесь 
же рассматривается эволюция организационно-правового механизма 
разрешения экономических споров в нашей стране.
Сама по себе история специализированных судебных органов, 
действующих в России и предназначавшихся для разрешения экономических (в нашем сегодняшнем понимании этого термина) споров, 
уходит в седую древность; бьши такие структуры и в Киевской Руси, и 
в древнем Великом Новгороде. Особые суды для торгового сословия, 
которые, правда, не были постоянно действующими, а выступали в 
качестве особых процедур судопроизводства, упоминаются в Уставной грамоте Новгородского князя Всеволода Мстиславовича, данной 
в 1135 г. церкви Святого Иоанна Предтечи на Опоках; в Уставной Белозерской фамоте 1488 г.; в Уставной фамоте князя Александра, данной Смоленской земле в 1505 г.; в Псковской фамоте 1397—1467 гг. 
и Т.Д. Первую попытку создать постоянно действующий суд для купечества в 1667 г. предпринял царь Алексей Михайлович, а с 1721 г. при 
Петре I уже появился Главный магистрат, рассмафивавший торговые

дела, к которым относились также налоговые, таможенные и др. Указом Николая I от 14 мая 1832 г. (именной указ, данный Сенату, Высочайше утвержденное Учреждение коммерческих судов и Устав судопроизводства) в России были учреждены коммерческие суды, дейст- 
вуюшие на основе собственного Устава судопроизводства, состояшего 
из 16 глав (470 статей) и Временных правил порядка производства дел 
о несостоятельности (28 статей), просуществовавшие до 1917 г. Любопытна «мотивировка» издания Указа об учреждении коммерческих 
судов: «...Опыт показал, что в городах обширную торговлю отправляющих, многосложные торговые споры, возрастая ежегодно по мере ее 
распространения, от слияния их в одних местах со множеством других 
дел часто подвергались значительным затруднениям. Неудобства, от 
сего происходящие, часто были отвращаемы учреждением особых 
судов, под именем коммерческих, в некоторых городах торговых, как- 
то: в Одессе, Таганроге, Архангельске и других»'.
Как говорилось в Указе, «к ведомству коммерческого суда принадлежат: 1) все споры и иски по торговым оборотам, по векселям, 
договорам и обязательствам, словесным и письменным, свойственным торговле, как между частными лицами всех состояний взаимно, 
так и по искам государственных кредитных установлений на частные 
лица; 2) все дела о торговой несостоятельности, к какому бы званию 
ни принадлежали лица, впадшие в оную, и хотя бы сии дела были 
сопряжены с несостоятельностью и в дворянском состоянии того 
лица». При этом, в соответствии с §32 Указа, торговыми оборотами 
признавались: 1) все роды торговли оптовой, розничной и мелочной, 
как свободной для всех состояний, так и ограниченной установленными свидетельствами; 2) торговля фабричная и заводская, также лавочная, амбарная, магазинная и тому подобная; 3) торговая промышленность в построении, покупке, починке и найме кораблей и купеческих судов и в отправлении оных; 4) дела по купеческим приказам 
о закупке, продаже, перевозке и поставке товаров, или так называемые дела комиссионные, экспедиционные и маклерские; 5) денежные переводы на российские и иностранные города, дела вексельные 
и банкирские. А к обязательствам и договорам, свойственным торговле, по Указу принадлежали: 1) дела по жалобам на купеческих 
приказчиков и лавочных сидельцев, также на судовшиков, извозчиков товаров, артельшиков, браковшиков и на другие лица, употребляемые по торговле; 2) дела по спорам и всякого рода искам между

10 
Глава 1. Арбитражные суды во времени и в пространстве

' Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. Том VII. 1832. 
№ 5053-5876.

товарищами торгового дома, в товариществе полном, товариществе 
на вере и товариществе для особых определенных дел и предприятий; 
3) дела по торговым обязательствам, заключаемым на бирже посред- 
CTBOKJ маклерских записок; 4) дела по спорам и искам, возникающим 
из договоров, заключаемых при торговых отправлениях между соучастниками в построении, покупке, починке и фрахте кораблей и 
купеческих судов, или сертепартии', между хозяевами кораблей и 
судов и корабельщиками или судовщиками, между корабельщиками 
и корабельными служителями или во доходцами; 5) дела по морскому застрахованию, аварии, бодмерее и кораблекрушению. Указом устанавливалось, что разбору коммерческого суда не подлежат;
1) споры по покупке и продаже товаров на наличные деньги в рядах, 
в лавках, на рынках, торгах и ярмарках — эти дела разбирались 
«местными начальствами по установленному для сего порядку»;
2) все споры по торговле, не превышающие 500 руб. — разбирались 
«в городовых словесных судах, по частям учрежденных, или в словесных судах при магистратах, или, наконец, в самих магистратах й ратушах, по усмотрению истца».
И сегодня важно требование, установленное в § 35 Указа, по которому «коммерческий суд сам собою ни к какому делу не приступает, и 
не вмешивается в действия, принадлежащие полиции, каковы суть: 
взыскания по бесспорным искам; но как место судебное, он входит в 
рассмотрение одних только дел, возникающих по сим обязательствам, 
и приступает к решению их не прежде как по жалобам и искам». Установлено, что, если «по вступлении в коммерческий суд от кого-либо 
жалобы или иска окажется, что дело к его ведомству не принадлежит, 
то он, не вступая в рассмотрение, объявляет тяжущимся, чтобы обратились куда следует по принадлежности дела». А если при рассмотрении в коммерческом суде дела, подлежащего его ведомству, «встретятся спорные статьи посторонние, коих рассмотрение их по существу 
принадлежит к другому судебному месту, то коммерческий суд, не останавливаясь рассмотрением дела по тем обстоятельствам, кои подлежат его суждению, отсылает статьи посторонние на рассмотрение куда 
следует по принадлежности».
Важным представляется и правило, по которому «ведомство каждого коммерческого суда простирается не далее того города, в котором 
он учрежден, и уезда одного, разве при самом учреждении суда или 
впоследствии к нему будут приписаны другие смежные города и

§ 1. Развитие орг.-правового механизма разрешения экономических споров 
11

' Сертепартия — страховой полис или договор между хозяином корабля и кладчиком (Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 4. СПб.; М., 1982. 
С. 178).