Разрешение экономических споров в СНГ

М.И. Клеандров

Разрешение экономических 

споров в СНГ

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тюменский юридический институт

М.И.Клеандров

РАЗРЕШЕНИЕ 
ЭКОНОМИЧЕСКИХ СПОРОВ 
В СНГ

(Издание 2-е, переработанное и дополненное)

Тюмень - 1997

ББК 65.9(2)2+67.99(2)92 

К.48

Клеандров М.И. Разрешение экономических споров в СНГ; 
Учебное пособие. Издание 2-е, переработанное и дополненное. - 
Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 1997. -129 с.

Рецензенты: Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ В.Ф.Яковлев;
Председатель Экономического Суда Содружества Независимых ГЪсударств, доктор юридических наук Д.Н.Сафиуллин.

Во втором - переработанном и дополненном - издании учебного пособия доктора юридических наук, профессора, заслуженного 
юриста РФ Клеандрова М.И. рассматривается существующий организационно-правовой механизм разрешения экономических споров в 
Содружестве Независимых Государств (СНГ). Освещаются: правовые основы экономической интеграции в СНГ; предмет, структура и 
субъектный состав участников экономических споров в СНГ; статус, 
компетенция и процессуальная основа деятельности органов, разрешающих в СНГ экономические споры - Экономического Суда СНГ, 
национальных арбитражных, хозяйственных, экономичееких и иных 
судов государств СНГ и третейских судов; механизм разрешения 
экономических споров между хозяйствующими субъектами разных 
государств СНГ; особенности разрешения арбитражными судами 
России экономических споров с участием иностранных лиц; выявляются экономические споры в СНГ, механизм разрешения которых 
отсутствует. Предназначено курсантам высших учебных заведений 
МВД РФ, студентам юридических факультетов, озделений и групп 
высших и послевузовских учебных заведений.

Клеандров М.И., 1997 г.

Предисловие 
ко второму изданию

За период, прошедший со времени первого издания данного 
учебного пособия прошло сравнительно немного - по историческим 
меркам - времени. Вместе с тем, этот период вместил в себя - в плане 
рассматриваемых в пособии вопросов и решаемых задач - многое.
На новый уровень вышли интеграционные в Содружестве Независимых Государств (СНГ) процессы: в его "недрах" образованы Сообщество Белоруссии и России (с тремя надгосударственными руководящими органами) и объединение "четверки": России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. И хотя на существующих процедурах разрешения экономических споров в рамках названных государств это никак 
не сказалось, объективные предпосылки к реформированию процедур с 
учетом новых реалий появились.
В соответствии с АПК РФ 1995 г. арбитражные суды России начали полномасштабное рассмотрение экономических споров с участием иностранных лиц, в том числе разнообразных сгруктур, включающих различные хозяйствующие субъекты государсгв-участников СНГ.
Продолжал действовать Экономический Суд СНГ, и к настоящему времени стало ясно - в рамках существующей компетенции ему 
"тесно", возникла - объективно - настоятельная потребность в существенном расширении его полномочий и его радикальном реформировании. Это тем более очевидно, что в комплексе существующих организационно-правовых механизмов (если множественное число здесь 
употребимо), обеспечивающих разрешение экономических споров в 
СНГ, выявились существенные лакуны: ряд споров межгосударственного плана вообще не имеют сегодня механизма своего разрешения.
Продолжало совершенствоваться и национальное законодательство государсгв-участников СНГ. В ряде государств СНГ созданы новые - на базе старых - государственные судебные органы, призванные 
разрешать экономические споры, в том числе и с участием иностранных лиц. Эти органы наделены новой компетенцией, их деятельность 
регламентируется новым процессуальным законодазельством.
В Российской Федерации была принята и начала эффективно 
действовать вторая часть Гражданского кодекса, а значит получили 
новую статутную базу российские предпринимательские структуры, 
ведущие внешнеэкономическую деятельность. 
Нужно отметить, что 
ГК РФ весьма близок к модельному - для государств СНГ - ГК, одобренному Межпарламентской Ассамблеей государсгв-участников СНГ.
Кроме того, в Российской Федерации продолжалось уточнение 
конституционно обозначенного места судебных органов в системе государственной власти. Примером может служить Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 19-П от 28 ноября 1996 
г., принятое при рассмотрении конкретного дела, но содержащее суж

дения, относящиеся к общим принципам осуществления правосудия, 
имеющие поэтому определенное значение для деятельности арбитражных судов, разрешающих экономические споры, на что обратил внимание арбитражных судов России Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в специальном письме № С5-7/03-79 от 11 февраля 1997 
г. Во-первых, там указывается, что конституционное разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную 
предполагает самостоятельное выполнение каждой ветвью власти своих специфических функций и полномочий, при этом исключительную 
компетенцию судебной власти составляет осуществление правосудия. 
Из этого следует, что, с одной стороны, никакой иной орган не может 
принимать на себя функцию отправления правосудия, а с другой - что 
на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было 
функций, не согласующихся с его положением органа правосудия. Такой же подход нашел отражение и в резолюции Экономического и Социального Совета ООН 1989/60 от 24 мая 1989 года, утвердившей Процедуры эффективного осуществления основных принципов независимости судебных органов, согласно которым, в частности, ни от одного 
судьи нельзя требовать выполнения функций, не совместимых с его независимым статусом. Во-вторых, там раскрывается содержание конституционного принципа осущесгвления судопроизводства на основе 
состязательности, 
предполагающего 
такое 
построение 
судопроизводства, при котором функция правосудия (разрешения дела), осуществляемая только судом, отделена от функций спорящих перед судом сторон. А поскольку суд обязан обеспечивать справедливое и беспристрастное разрещение спора, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, он не может принимать на 
себя выполнение их процессуальных (целевых) функций.
Все вышеизложенное, а также иные обстоятельства и резоны (в 
том числе и то, что 1-ое издание пособия увидело свет в Тюменской 
Высшей школе МВД РФ, а второе издание формируется уже в преобразованном из нее учебном заведении качественно более высокого уровня 
- Тюменском юридическом институте МВД РФ) вызвали потребность 
во второй редакции - переработанной и дополненной - издания данного учебного пособия. Некоторые разделы в нем подвергались радикальной коррекции; появились и совсем новые разделы, которых не 
было в предыдущем издании. Нормативные и иные акты в нем приведены по состоянию на 1 марта 1997 года.

Введение

О том, какое важное значение для России и для россиян имеют 
страны ближнего зарубежья, говорить особой нужды нет. Ни в политическом, ни в экономическом, ни даже в обыденно житейском. Также 
и ни в правовом. Но, тем не менее, эти страны для нас сегодня - зарубежье, и отношения с ними строятся на международно-правовых началах.
Стратегический курс России с государствами-участниками СНГ 
определен Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 
1995 г. №940. В соответствии с этим Указом приоритетность отношений с государствами СНГ в политике Российской Федерации определяется, прежде всего, тем, что: на территории СНГ сосредоточены наши 
главные жизненные интересы в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав россиян, обеспечение которых составляет основу 
национальной безопасности страны; эффективное сотрудничество с государствами СНГ является фактором, противостоящим центробежным 
тенденциям в самой России. Указ определяет в качестве главной цели 
политики России в отношении СНГ создание интегрированного экономически и политически объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе. Взаимовыгодное 
экономическое сотрудничество Указом рассматривается как основополагающая предпосылка решения всего комплекса вопросов взаимоотношений России с государствами СНГ.
Экономическое же взаимодействие в рамках СНГ как на межгосударственном, так и на межведомственном, да и на межфирменном 
условиях базируется на соответствующих много - и двухсторонних договорах и соглашениях и на национальных законодательных и иных 
нормативных правовых актах государств-участников СНГ.
Как известно. Конституция Российской Федерации 1993 года 
имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на 
всей территории России. Частью 4 ст. 15 Конституции установлено, что 
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. А в случае, если международным договором 
Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Именно данное положение придает существующему организационно-правовому механизм разрешения экономических споров, в том 
случае, если участником спора являются иностранные - для России - 
государство либо хозяйствующий субъект, серьезные особенности. 
Главное здесь - учесть, что в первую голову в данном случае дейсптвупот 
международные договоры и соглашения, а лишь затем - отечественные 
законодательные акты. С учетом тесных интеграционных связей России, прежде всего с государствами СНГ - бывшими союзными республиками, входящими в СССР (за исключением прибалтийских), общего 
(сравнительно) экономического пространства СНГ, скрепленного на 
сегодня почти восемьюстами межгосударственных и межправительственных соглашений, а отсюда множеством двух - и более сторонних 
договоров, контрактов и иных "внешних" сделок, важность вопроса 
разрешения экономических споров в СНГ становится несомненной.
Курсанту, студенту-юристу надлежит знать, что далеко не все заключенные договоры выполняются в полном объеме по всем своим позициям; немало же договоров не выполняются совсем. Такова объективная реальность. Обращение потерпевшей стороны в орган, призванный разрешать экономические споры, это способ для данной потерпевшей сторонь! защитить свои нарушенные права - нарушенные 
другой стороной договора путем его неисполнения или ненадлежащего 
исполнения отдельных его позиций.
А неправильное оформление такого обращения, пропуск сроков 
для обращения, обращение "не по адресу", т.е. не "в тот суд" и так далее влечет за собой невозможность защитить свои нарушенные права.
И в России, и в других государствах Содружества сейчас переходят на состязательный способ судопроизводства. Это означает, что 
сейчас суды не обязаны, как раньше, устанавливать объективную истину по делу (что именовалось "инквизиторским" способом судопроизводства), а ограничиваются установлением формальной истины - суды 
оценивают доказательства по делу, представленные сторонами, их 
представителями, и не больше - сами суды теперь не добывают доказательства вины или невиновности той или иной стороны. Значит, повышается роль и значение профессионализма участников процесса, и 
вдвойне повышается, когда процесс - "внешний", регулируется, прежде 
всего, международно-публичными, а уж затем - национальными нормами.
Рассмотрению 
различных 
параметров 
организационноправового механизма разрешения экономических споров в СНГ и посвящено настоящее учебное пособие. Аналога ему ни в России, ни в 
других странах нет. А определенную его актуальность подчеркивает то 
обстоятельство, 
что 
материально-правовую 
и 
процессуальнопроцедурную основы в организации и деятельности арбитражных судов в России сегодня составляют принятые сравнительно недавно и 
вступившие в силу с 1 июля 1995 года новые федеральные законодательные акты: Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и Арбитражный процессуальный 
кодекс Российской Федерации.
В 
пособии 
используются 
следующие 
сокращения: 
РФ
(Российская Федерация), СНГ (Содружество Независимых Государств), 
АПК (Арбитражный процессуальный кодекс), ГК (Гражданский кодекс), ВАС РФ (Высший Арбитражный Суд РФ).

ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ИНТЕГРАЦИИ В СНГ

1. Интеграция, т.е. определенная степень объединяемости, создающая относительную общность пространства СНГ, обусловлена рядом факторов. Можно говорить о едином экономическом пространстве Содружества - естественно, относительно едином. Можно также говорить и о едином пространстве, базирующемся на общих в прошлом 
понятиях и категориях морали, нравственности, менталитете, традициях и т.д. Говорят о единых оборонном, образовательном и т.д. и т.п. 
пространствах. Каждое из этих пространств неоднородно само по себе; 
каждое из них взаимопроникает и взаимодействует друг с другом и 
воздействует друг на друга. Но все они имели общие "корни" в одном 
прошлом - в государстве СССР - и даже - в основной части - еще в 
"предьщущем" государстве - в Российской империи.
2. Наиболее "рельефно" - в плане рассматриваемого вопроса - 
общность пространства СНГ может проявляться в едином - также достаточно относительно едином - правовом пространстве Содружества. 
Раньше, в СССР, законодательство процентов на 90 было однозначно 
общесоюзным, либо республиканские (союзных и автономных республик) законы детализировали общесоюзные законы. В настоящее время 
многие правовые институты и категории сегодняшних государств Содружества, включая Россию, происходят из общесоюзных начал. В 
весьма значительной части это касается правового регулирования экономики государств Содружества. Также, кроме своих собственных, для 
каждого 
государства 
СНГ 
в 
отдельности, 
национальногосударственных основ правового регулирования экономики, на нее 
активное регулирующее воздейсгвие оказывают акты органов и институтов Содружества. Само Содружество создано и развивается на основе этих актов. Как возникло, какие этапы в своем интеграционном развитии прошло Содружество Независимых Государств? Рассмотрим 
правовые основы этого вопроса.
Первый этап: создание Содружества. 8 декабря 1991 г. в г. Минске три государства: Беларусь, Россия и Украина заключили Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Это, первое для 
Содружества межгосударственное соглашение, и является основой правового фундамента СНГ. В его преамбуле отмечалось: Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства- 
учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, 
констатируют, что Союз ССР как субъект международного права и 
геополитическая реальность прекращает свое существование. Статьи 
11 и 12 Соглашения также посвящались СССР - устанавливалось, что с 
момента подписания Соглашения на территориях подписавших его' государств не допускается применение норм третьих государств, в том 
числе бывшего Союза ССР (но гарантировалось выполнение междуна

родных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений 
бывшего Союза ССР), и что деятельность органов бывшего Союза 
ССР на территории государств-членов Содружества прекращается.
Вместе с тем основной текст Соглашения носит ярко выраженный созидательный характер. Отмечая в преамбуле, что Стороны Соглашения, основываясь на исторической общности своих народов и 
сложившихся между ними связях, стремясь построить демократические 
правовые государсгва, намереваясь развивать отношения на основе 
взаимного признания и уважения государственного суверенитета и т.д., 
в статье 1 далее прямо указывают: "Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств".
Ряд статей Соглашения посвящен гарантиям соблюдения прав 
граждан государств Содружества, в том числе там провозглашалась 
открытость границ, свобода передвижения граждан и передачи информации в рамках Содружества, объявлялось стремление сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности, сохранять и 
поддерживать под объединенным командованием общее военно- 
стратегическое пространство и пр.
Наиболее "цементирующей" государства в Содружестве служит 
статья 7 Соглашения. В ней Стороны признали, что к сфере их совместной деятельности, регулируемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, относятся: координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евроазиатского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в 
области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы 
миграционной политики; борьба с организованной преступностью.
Как видно, Соглашение вовсе не содержало положений, реализация которых привела позднее к разрыву многих хозяйственных связей, созданию таможенных и пограничных "барьеров" и другим негативным явлениям, на бытовом уровне прочно связываемым с 
"развалом" СССР.
Соглашение было заключено "открытым" - в его ст. 13 указывалось, что оно открыто для присоединения всех государств-членов 
бывшего Союза ССР, а также для иных государств, разделяющих его 
цели и принципы.
•И вскоре, менее чем через две недели - 21 декабря 1991 года - эта 
статья Соглашения "сработала". В этот день в Алма-Ате Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной был подписан Протокол к Соглашению от 9 декабря 1991 г. - в качестве его составной части - о том, что перечисленные государства "на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют

8

Содружество Независимых Государств". Таким образом Беларусь, Россия и Украина подписали оба документа - 8 декабря 1991 г. само Соглашение о создании СНГ и 21 декабря 1991 г. Протокол к нему, что 
должно бьшо подчеркнуть равноправность государств, создающих Содружество. В Протоколе отмечалось, что Соглашение о создании Содружества вступает в силу для каждой из сторон с момента его ратификации, и что на основе Соглашения о создании Содружества и с учетом оговорок, сделанных при его ратификации, будут выработаны документы, регламентирующие сотрудничество в рамках Содружества.
В этот же день - 21 декабря 1991 г. - главы государств Содружества для решения вопросов, связанных с координацией деятельности 
своих государств в сфере общих интересов, заключили Соглашение, 
которым: а) решили создать высшие органы Содружества - Совет глав 
государств, а также Совет глав правительств; б) поручили полномочным представителям своих государств внести на рассмотрение Совета 
глав государств предложения об упразднении структур бывшего Союза 
ССР, а также о координационных институтах Содружества.
Организационно-правовую характеристику этапа провозглашения создания СНГ дополняет важный документ, принятый всеми 11-ю 
главами государств Содружества 21 декабря 1991 г., именуемый "Алма- 
Атинская Декларация". 
В Декларации, в частности, заявлено, что 
взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на 
принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, и что само Содружество 
не является ни государством, ни надгосударственным образованием.
Таким образом, датой провозглашения создания Содружества 
де-юре следует назвать 8 декабря 1991 г. 
А 21 декабря 1991 г. к уже 
образованному де-юре Содружеству присоединились ряд государств.
В целом же первый этап развития СНГ, его организационноправовых форм, охватывающий хронологический период: декабрь 1991 
г. - январь 1993 г. характеризуется: а) юридическим оформлением прекращения СССР как государства (строго формальной здесь может 
быть определена дата - 26 декабря 1991 г., когда в Кремле заседающая 
(не в полном, правда, составе) последний раз одна из палат Верховного 
Совета СССР - Совет Республик - приняла документ № 142-Н - Декларацию, констатирующую прекращение существования СССР как государства и субъекта международного права); б) юридическим оформлением СНГ не как государства и даже не как союза государств, где степень межгосударственной интеграции должна быть существенно более 
высокой, чем в СНГ, а именно как Содружества государств; в) созданием начальной правовой базы межгосударственного сотрудничества 
СНГ в самых различных областях; г) созданием (точнее - в большей 
мере тогда лишь провозглашением создания) руководящих и координирующих органов и институтов Содружества (и наделением их позднее соответствующей компетенцией. В том числе позднее были созданы и наделены компетенцией "чисто" правовые органы СНГ - Экономический Суд и Правовой Консультативный Совет); д) весьма слабой 
степенью правового и организационно-правового обеспечения интеграционных процессов в СНГ, отсутствием единого основополагающего документа о Содружестве, являющегося его правовой основой.
В т о р о й  этап развития СНГ, организационно-правовых форм 
СНГ - это период с января 1993 г. по сентябрь 1993 г. Начало этапа 
знаменательно принятием 22 января 1993 г. Устава СНГ; весь этап 
можно охарактеризовать работой органов и институтов Содружества 
под влиянием и на основе этого Устава. Необходимо отметить, что Устав СНГ послужил для государств Содружества документом, юридически оформляющим качественно новый уровень их интеграции; вместе с 
тем в ст. 1 Устава была фактически повторена основополагающая идея 
Алма-Атинской Декларации: было подчеркнуто, что "Содружество не 
является государством и не обладает наднациональными полномочиями".
Устав констатировал, что к сферам совместной деятельности государств-членов СНГ, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, 
принятыми государствами - членами в ра.мках Содружества, относятся: 
обеспечение прав и основных свобод человека; координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства общеевропейского и евроазиатского рынков, таможенной политики; борьба с организованной 
преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и ох­
раны внешних границ.
В целом Устав СНГ можно охарактеризовать как юридический 
"каркас" Содружества. Это объемный документ, регистрация которого 
проведена в соответствии со ст. 102 Устава ООН, состоит он из 45 статей и содержит такие разделы, как: цели и принципы; членство; коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество; предотвращение конфликтов и разрешение споров; сотрудничество в экономической, социальной и правовой областях; органы Содружества 
(сказано о Совете глав государств и Совете глав правительств. Совете 
министров иностранных дел. Координационно-консультативном комитете, Совете министров обороны и Главном командовании Объединенных Вооруженных Сил, Совете командующих Пограничными войсками, Экономическом Суде, Комиссии по правам человека, и общими 
словами обозначены органы отраслевого сотрудничества); межпарламентское сотрудничество: финансирование; заключительные положения.
На втором этапе развития организационно-правовых форм СНГ 
продолжали заключаться соглашения о координации межгосударст10

венной деятельносги, в частности - о регулировании межгосударственного рынка ценных бумаг; о разделении инвентарных парков грузовых 
вагонов и контейнеров бывшего МПС СССР, а также о совместном 
использовании грузовых вагонов и контейнеров; о постоянных полномочных представителях СНГ при уставных органах Содружества; о согласовании антимонопольной политики; о сотрудничестве в области 
ветеринарии, о дальнем радионавигационном обеспечении в СНГ; о 
совместном создании комплекса мощностей автомобильного завода в 
городе Елабуге; о межгосударственных взаимоотношениях по вопросам агропромышленного комплекса; о совместной деятельности по розыску и освобождению граждан бывшего Союза ССР, попавших в плен 
и пропавших без вести в период войны в Афганистане и военных конфликтов в других странах; о совместной деятельности по содействию 
работе оборонных и спортивно-технических организаций (обществ) 
СНГ и др.
На этом этапе продолжали создаваться либо преобразовывались 
созданные ранее органы и институты Содружества, утверждались их 
уставы и положения. Это, в частности, относится к Межгосударственному совегу по вопросам агропромышленного комплекса. Совету руководителей внешнеэкономических ведомств СНГ и др.
Второй этап развития организационно-правовых форм СНГ, 
хронологически охватывающий период: январь 1993 г. - сентябрь 1993 
г., характеризуется принятием акта, по сути являющегося правовым и 
даже организационно-правовым "каркасом" Содружества - Устава 
СНГ, что знаменовало собой качественный скачок в процессе межгосударственной интеграции в рамках Содружества, переход от аморфной к организационно-каркасной интеграции государств СНГ.
Трегий этап развития СНГ, его организационно-правовых форм 
- это период с сентября 1993 г. по октябрь 1994 г. Этап характеризуется 
заключением 24 сентября 1993 г. между государствами Содружества 
Договора об Экономическом союзе, продолжением работы органов и 
иногитутов Содружества в режиме межгосударственной координации. 
Вместе с тем третий этап - это качественно более высокий, по сравнению с предыдущим, уровень интеграции государств СНГ, прежде всего 
в экономической сфере. Этот новый уровень призван обеспечивать условия Договора об Экономическом союзе, целями которого провозглашены: формирование условий стабильного развития экономик членов союза в интересах повышения жизненного уровня их населения; 
поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений; создание равных возможностей и гарантий всех 
хозяйствующих субъектов; совмесгное осуществление экономических 
проектов, представляющих общий интерес; решение совместными усилиями экологических проблем, а также ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф.
Договор установил, что Экономический союз предполагает: сво11