Правовые основы деятельности потребительской кооперации
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Потребительская кооперация
Издательство:
Экономика
Автор:
Клеандров Михаил Иванович
Год издания: 1980
Кол-во страниц: 63
Дополнительно
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ПРАЮВЫС ОСНОВЫ ДЕВТЕЛЬНОСТИ ПОГРСБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЛИИ
М . И . К Л Е А Н Д Р О В ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕНТЕНЬНОСТИ П01РЕЕИ1ЕЛЬСК0Й КООПЕРДЛИИ М О С К В А «ЭКОНОМИКА» 1980
Б Б К 65.9(2)421 К48 10808— 17,1 К ------------------ 142-80. 3503000000 011(01)— 80 (g) И здательство «Экономика», 1980
ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ КАК ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ КАК ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В условиях развитого социализма постоянно возрастает значение кооперативных организаций, расширяется сфера их хозяйственной и общественно-массовой деятельности 1И укрепляются демократические принципы работы, развивается активность первичных потребительских обществ и совершенствуется их взаимодействие с другими общественными организациями. В статье 7 Конституции СССР записано, что потребительская кооперация наряду с профессиональными союзами. Всесоюзным Ленинским Коммунистическим Союзом Молодежи и другими общественными организациями в соответствии со своими уставными задачами участвует в управлении государственными и общественными делами, в решении политических и социально-культурных вопросов. Являясь массовой общественной организацией, объединяющей в своих рядах более 61 млн. членов, потребительская кооперация служит одной из форм вовлечения масс в коммунистическое строительство, школой обшественного самоуправления. Многогранная деятельность трудовых коллективов потребительской кооперации организуется и направляется первичными партийными организациями, являющимися ядром коллективов кооперативных предприятий и организаций. Вместе с хозяйственными руководителями первичные парторганизации находят наиболее эффективные методы мобилизации резервов для роста производительности труда, улучшения качества и методов работы.
в современных условиях расширяется социальная база общественных организаций, что создает благоприятные условия для еще более щирокого развития демократических форм управления в различных областях общественной жизни. В разносторонней деятельности массовых общественных организаций важная роль принадлежит потребительской кооперации. Трудовые коллективы кооперативных организаций вместе с активом пайщиков участвуют в планировании разноотраслевой хозяйственной деятельности потребительской кооперации и в составлении планов социального развития, рещают вопросы подготовки, воспитания и расстановки кадров, улучщения условий труда и быта, использования средств, предназначенных на развитие общественного хозяйства, на социально-культурные мероприятия и материальное поощрение. Потребительская кооперация наряду с другими общественными организациями в соответствии со статьей 113 Конституции СССР пользуется правом законодательной инициативы. Руководящие органы потребительской кооперации могут подготавливать проекты нормативных актов и представлять их на утверждение, вносить предложения по вопросам, имеющим отношение к ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности. Представители потребительской кооперации включаются в состав коллегий министерств, ведомств и других органов управления, принимают участие в расщиренных совещаниях, участвуют в различных комиссиях, научных, консультационных советах и т. д. Члены-пайщики и работники организаций потребительской кооперации избираются депутатами в Советы народных депутатов, делегатами съездов различных общественных организаций. Потребительская кооперация сотрудничает с другими массовыми общественными организациями. Советская потребительская кооперация активно участвует в международном кооперативном движении, последовательно выступает за единство прогрессивных кооперативных организаций всех стран в борьбе за мир, демократию и социальный прогресс. Основой кооперации как общественной организации является кооператив. Кооператив (общество, артель
и т. д . ) — это организация, построенная на кооперативной форме собственности и созданная для осуществления хозяйственной деятельности членами-пай- щиками. Социально-экономическая природа кооперативной собственности не остается неизменной. По мере развития советской потребительской кооперации возрастает уровень обобществления кооперативной собственности, происходит ее сближение с общенародной собственностью. В статье 12 Конституции СССР указано, что государство содействует сближению колхозно-кооперативной и государственной собственности. Повышение уровня обобществления собственности потребительской кооперации осуществляется, с одной стороны, путем неуклонного роста неделимых средств кооперативных организаций и предприятий (основного и специальных фондов, прибыли от хозяйственной деятельности) в общей сумме собственных средств системы, а с другой — путем увеличения концентрации собственных средств в потребсоюзах. Эти средства используются для удовлетворения потребностей не отдельных хозяйств, а всей, системы потребительской кооперации определенной территориально-экономической зоны — района, области (края), АССР, союзной республики. Этот факт подтверждается и распределением прибыли потребительского общества, производимого общим собранием членов (собранием уполномоченных). После уплаты подоходного налога в размере 35% прибыли и исключения отчислений и расходов, произведенных в отчетном году за счет прибыли, она в основном расходуется на общекооперативные нужды, в том числе и на расширение хозяйственной деятельности, и только до 20% прибыли предназначены для отчисления пайщикам на их паевые взносы. В соответствии с подпунктом «а» п. 28 Примерного устава потребительского общества эти 20% могут направляться на строительство и организацию работы предприятий по обслуживанию пайщиков (магазинов, столовых, прачечных, детских садов и яслей, пионерских лагерей и т. д.), т. е. в конечном итоге на общекооперативные нужды. Основными признаками кооператива можно считат^ следующие.
в кооперативе должны органически сочетаться личные и общественные интересы. Управление кооперативом осуществляется на демократических началах (самодеятельность и самоуправление) . Вступление и выбытие из состава членов кооператива является добровольным. Члены кооператива, как правило, принимают материальное участие в образовании его средств (кооперативная форма собственности). Члены кооператива несут материальную ответственность за дела кооператива (в потребкооперации, например, в пределах пая). Важным факторо.м кооперативного строительства в нащей стране является помощь со стороны государства. Цель образования кооператива предопределяет направление его хозяйственной деятельности. По этому признаку различаются основные виды кооперации: потребительская, производственная, строительная. В зависимости от основной цели образования кооперативов определяются не только характер их деятельности, но и организационное построение, степень обобществления имущества, находящегося в их собственности, и другие особенности. Основной формой участия членов кооперативов в управлении делами потребительского общества являются участковые собрания пайщиков и собрания уполномоченных. причем в связи с проводимым укрупнением первичных потребительских кооперативов (в 1970 г .— 15980, в 1979 г. — 7157) их роль в решении хозяйственных вопросов значительно возрастает. В качестве уполномоченных потребительских обществ и членов комиссий кооперативного контроля в состав советов потребсоюзов и ревизионных комиссий' к ноябрю 1979 г. (X съезд потребительской кооперации СССР) было избрано более 2,5 млн. человек, призванных в тесном контакте с Советами народных депутатов. ' Положение о контрольно-ревизионпон комиссии потребительского общества утверждено постановлением правления Центросоюза от 17 июня 1971 г. № 23, п. 18.
народными контролерами, общественными организациями стоять на страже интересов членов кооперативов, бороться с бесхозяйственностью, нарущениями правил советской торговли и т. д. Для более щирокого привлечения пайщиков к управлению кооперативами из числа уполномоченных и членов кооперативного актива создаются комиссии по отраслям деятельности — торговая, заготовительная, производственная, общественного питания. Важной формой участия пайщиков в осуществлении руководства кооперативным хозяйством являются комиссии кооперативного контроля ' и общественные инспекторы по контролю, избираемые пайщиками. Главной целью потребительской кооперации является ведение торговой, заготовительной и производственной деятельности, способствующей осуществлению аграрной политики Коммунистической партии, повыще- нию материального благосостояния советских людей, сближению условий жизни городского и сельского населения. Основное низовое звено системы потребительской кооперации — потребительское общество (кооператив) своей задачей ставит на основе самодеятельности и самоуправления развивать и совершенствовать торговлю, общественное питание, хлебопечение и другие виды обслуживания населения; осуществлять заготовительную деятельность; содействовать членам кооператива, населению и колхозам в сбыте излишков сельскохозяйственных продуктов; расширять за счет использования местных материалов и сырья производство товаров народного потребления; укреплять сотрудничество с колхозами, совхозами, другими предприятиями и объединениями в целях более полного удовлетворения растущих запросов сельского населения ' Положения о комиссиях кооперативного контроля за работой предприятий потребительской кооперации по отраслям деятельности: торговой, общественного питания и производственной — утверждены постановлением правления Центросоюза от 11 февраля 1971 г. № 3. ^ Ст. I Примерного устава потребительского общ ества (кооператива), утвержденного X съездом уполномоченных потребительской кооперации С ССР (ноябрь, 1979 г.).
ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИЙ Система потребительской кооперации СССР состоит из следующих звеньев. Первичным, основным звеном системы потребительской кооперации является потребительское общество. Потребительские общества в зависимости от района деятельности подразделяются на: а) сельские потребительские общества (сельпо); б) поселковые потребительские общества (поспо); в) районные потребительские общества (райпо); г) городские потребительские общества (горпо); д) потребительские общества, действующие на территории иных населенных пунктов (территориально меньших административного района). Потребительские общества .могут классифицироваться в зависимости от состава входящих в них членов. С этих позиций они подразделяются на: а) рабочие потребительские общества (рабкоопы), объединяющие рабочих и служащих промышленных предприятий (а также членов их семей) в рабочих поселках; б) сов- хозрабкоопы — потребительские общества в совхозах; в) рыболовецкие потребительские общества (рыб- коопы), объединяющие работников предприятий рыбной промышленности и членов рыболовецких артелей; г) ученические и студенческие потребительские общества (учпо, студпо), объединяющие учащихся сельских щкол, кооперативных профессиональных училищ и техникумов. Все потребительские общества имеют одну и ту же социально-экономическую и правовую природу и действуют на основании Примерного устава потребительского общества (кооператива), утвержденного в ноябре 1979 г. на X съезде уполномоченных потребительской кооперации СССР. При наличии на территории административного района двух и более потребительских обществ кооперативы объединяются в районные союзы потребительских обществ (райпотребсоюзы). Такое объединение потребительских обществ в союзы производится только в соответствии с решениями общих собраний пайщиков (собраний уполномоченных) потребительских обществ и имеет место не во всех случаях: нередко два и более потребительских общества, действующие на территории
одного административного района, вступают непосредственно в областной (республиканский) потребсоюз. Рыболовецкие потребительские кооперативы объединяются в союзы рыболовецкой кооперации и в секции при республиканском потребсоюзе. На территории области, автономной области, края, национального округа и автономной республики потребительские общества и райпотребсоюзы объединяются в союзы потребительских обществ области (облпотребсоюзы), края, автономной республики. В союзной республике все потребительские общества и их союзы объединяются в союз потребительских обществ. Потребительские общества могут объединяться в союзы и в несколько иной последовательности. Так, в Туркменском республиканском союзе потребительских обществ, например, по решению членов кооперативов было создано несколько межрайонных потребсоюзов в Чарджоуской зоне. Таджикобадское потребительское общество, расположенное на территории Гармского района Таджикской ССР, входит на правах члена непосредственно в республиканский Таджикский потребсоюз. Однако все потребительские общества и потребсоюзы, находящиеся на территории союзной республики, объединены в союз потребительских обществ союзной республики. Члена1ми Центрального союза потребительских обществ — Центросоюза — являются 15 республиканских союзов потребительских обществ, названия которых утверждались на их съездах: Роспотребсоюз, Укоопспилка, Белкоопсоюз, Узбекбрляшу, Туркмен- брляшик, ЭРСПО, Цекавшири, Азеритифак, Айкооп, Киргизпотребсоюз, Таджикпотребсоюз, Казахпотребсо- юз, Молдавпотребсоюз, Литовский и Латвийский потребсоюзы. Объединение потребительских обществ в союзы и далее в последовательную цепь союзов, входящих один в другой, происходит в основном по установившейся схе.ме: потребительское общество — райпотребсоюз — областной (краевой, автономной республики) потребсою з— потребсоюз союзной республики — Центросоюз. Каждое звено системы имеет соответствующие коллегиальные органы управления — собрания уполномоченных и членов кооперативов, правления, советы, съезды, а также контролирующие органы — контрольно-ревизионные отделы и управления и ревизионные комиссии, причем основное низовое звено системы — потребительское общество — имеет аналогичные органы и в своих составных частях — участковые собрания пайщиков и комиссии кооперативного контроля. Все потребительские общества, как и союзы всех стадий объединения, действуют в соответствии с уставами, принятыми собраниями членов или собраниями (съездами) уполномоченных. Примерные уставы утверждаются в централизованном порядке. В соответствии с уставами все союзы потребительской кооперации СССР являются хозяйственными комплексами, занимающимися непосредственно (или через создаваемые ими предприятия) торговой, заготовительной, производственной деятельностью, которая регулируется в основном нормами хозяйственного права. Руководство всей деятельностью потребительской кооперации осуществляется на основе принципов управления социалистической экономикой, разработанных В. И. Лениным и получивших дальнейшее развитие в решениях партии и правительства. Важнейшим принципом управления является единство политического и хозяйственного руководства. Обосновывая необходимость такого единства, В. И. Ленин указывал: «Ни один важный политический или организационный вопрос не решается ни одним государственным учреждением в нашей республике без руководяших указаний ЦеКа партии» Составляя руководящее ядро всех организаций и предприятий потребительской кооперации. Коммунистическая партия, обобщая и обогащая опыт работы в массах и опираясь на него, обеспечивает научное управление политической и хозяйственной деятельностью системы потребительской кооперации. В то же время партия всегда предостерегала свои кадры от недооценки значения хозяйственной работы. «Задача управления государством, которая выдвинулась теперь на первый план перед Советской властью,— писал в связи с этим В. И. Ленин, — представляет еще ту особенность, что речь идет теперь — и, пожалуй. * Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т, 41, с. 3 0 —31, 10