Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа

785763 828719

ISBN 978-5-7638-2871-9

А. И. Бакшеев

Монография 

Гуманитарный институт

ПроБлемы  советской 
госудАрственностИ  в  сИБИрИ 
ПерИодА  нЭПа 

В монографии дается характеристика основных функций государства, рассматриваются вопросы становления  
и завершения процессов суверенизации Сибири, борьбы  
с бюрократией, взяточничеством и казнокрадством, а также политические и социально-экономические аспекты новой 
экономической политики в Сибири в 1921–1929 гг.

Проблемы советской государственности  
в Сибири периода НЭПа 
А. И. Бакшеев

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ  И  НАУКИ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 
 
СИБИРСКИЙ  ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А. И. Бакшеев 
 
 
ПРОБЛЕМЫ  
СОВЕТСКОЙ  ГОСУДАРСТВЕННОСТИ  
В  СИБИРИ  ПЕРИОДА  НЭПа 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2013 

 

УДК 341.211(470+571)(09) 
ББК  67.3(2)61 
Б199 
 
 
Рецензенты: 
Н. И. Дроздов, доктор исторических наук, профессор, директор Красноярского филиала Университета Российской академии образования; 
В. Н. Шевченко, доктор исторических наук, профессор кафедры 
истории и политологии Красноярского государственного аграрного 
университета; 
Е. А. Шушканова, кандидат исторических наук, доцент кафедры 
ИГН Сибирского государственного аэрокосмического университета 
 
 
 
 
 
 
 
 
Бакшеев, А. И. 
Б199 
 
Проблемы советской государственности в Сибири периода 
НЭПа : монография / А. И. Бакшеев. – Красноярск : Сиб. федер. 
ун-т, 2013. – 346 с. 
ISBN 978-5-7638-2871-9 
 
В монографии дается характеристика основных функций государства, 
рассматриваются вопросы становления и завершения процессов суверенизации Сибири, борьбы с бюрократией, взяточничеством и казнокрадством, 
а также политические и социально-экономические аспекты новой экономической политики в Сибири в 1921–1929 гг. 
Предназначено для научных сотрудников, преподавателей, аспирантов, 
изучающих проблемы исторического развития российского общества, и всех, 
кто интересуется историей Сибири. 
 
УДК 341.211(470+571)(09) 
ББК  67.3(2)61 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7638-2871-9 
© Сибирский федеральный  
университет, 2013  

Введение 

3 

ВВЕДЕНИЕ 
 
 
Актуальность данного исследования обусловлена несоответствием 
между уровнем интереса общественности к истории России и возможностями науки удовлетворить сложившийся интерес. Следует отметить, что 
значительная часть истории России ждет более детальной и глубокой проработки, переосмысления, устранения субъективных и предвзятых мнений, 
интерпретаций и т. п. 
В данном контексте советский период требует особо детального исследования с учетом предшествующего развития страны. Широко известно, что 
история советской Сибири – это тот фрагмент, который необходимо не только критически осмыслить, но и определить механизмы, содержание, причинно-следственные связи. Современное общество желает избавиться в исторической науке от опошления, игнорирования фактов, неуважения народа. Тем 
не менее даже для профессионального историка достаточно сложно осмыслить все исторические концепции развития России, поскольку вокруг исторических проблем существует большое количество интернациональных 
и национальных особенностей, социальных вопросов. В качестве примера 
можно привести Чечню, где общественные проблемы трансформировались 
в войну с большим количеством физических, политических, экономических, 
социальных, интернациональных, национальных и нравственных потерь. 
Важно отметить, что с учетом сложностей в развитии России, смене 
социально-политического развития и общественно-политического строя, 
развития негативных комплексных процессов от исторической науки требуется твердость, чтобы удержаться от односторонних оценок явлений 
и событий и придерживаться объективного и правдивого освещения российской истории. 
На каждом историческом этапе всегда выделяются события, которые 
характеризуются потрясениями национального или социального уровня 
и которые встраиваются в память народа на длительный период времени. 
Актуальность таких событий в современном мире достаточно очевидна, 
поскольку для дальнейшего развития России очень важно знать исторический опыт прошлого своей страны. Большое количество погибших, беженцев, массовое уничтожение культурных и материальных ценностей, упадок 
производства, разрушение духовной жизни народа – результат российских 
конфликтов в современном понимании. Такие обстоятельства оставляют 
след не только у старшего поколения, помнящего эти события, но и у детей 
и молодых людей, поставленных в современном обществе в условия расизма, нетерпимости, национализма, а также фанатизма и религиозного 
экстремизма, нарушения правопорядка и устоев государственности. 

Введение 

4 

Изучение истории России в период до 80–90-х гг. XX в. предполагало использование подхода с учетом идеологии коммунизма, к чему в научной среде уже во второй половине 80-х гг. возникло и нарастало критическое отношение. Публиковались новые учебники, оглашались новые факты, документы, проводились конференции и дискуссии, что позволило 
взглянуть на историю России в новом свете. Историческое исследование, 
таким образом, отошло от устоявшихся схем и догматов. Важно отметить, 
что отечественная наука, в том числе и история, в период перестройки сделала качественный шаг в преодолении перекосов, существовавших ранее. 
В историческом опыте России, несомненно, есть много ценного материала, который может быть полезен для государственной политики в современных условиях. Данная монография посвящена изучению особенностей 
исторического опыта Сибири. Исследовано развитие государственности 
в советской Сибири, которая была сформирована после победы Октябрьской революции 1917 г. 
Советский народ, после того как Колчак и Деникин были разгромлены, получил передышку, и основное внимание было направлено на внутренние проблемы. Советское государство столкнулось с разрухой, голодом, холодом и эпидемиями. Положение в Сибири в данный период было 
достаточно сложным, поскольку на ее территории орудовали многочисленные банды разной политической окраски. Исходя из этого советским 
руководством были сформулированы задачи, требующие срочного решения. Прежде всего требовалось незамедлительное восстановление разрушенной экономики. Для этого на территории Сибири необходимо было установить элементарный порядок, преодолеть разруху в сфере транспорта, 
промышленности. Кроме того, государство должно было бороться с эпидемией тифа, ликвидировать топливный кризис, помочь населению, пострадавшему в результате военных событий. 
Решением задач в вопросах поддержки революционного порядка 
занимался Сибревком, действие которого распространялось на все губернии Сибири, он также осуществлял руководство административнохозяйственными органами. Формировались губернские, уездные, волостные и сельские ревкомы. Это была централизованная система, которая 
подчинялась дисциплине революционного характера и функционировала 
по принципу назначений.  
С 1923 г. в течение полутора лет в Сибири был осуществлен значительный скачок в развитии, позволивший преодолеть последствия Гражданской войны и иностранной интервенции. В конце восстановительного 
периода достаточно быстро росла обрабатывающая промышленность. 
В период 1924–1925 гг. был увеличен в два раза выпуск изделий металлообрабатывающей промышленности, обслуживающей крестьян. Главной 

Введение 

5 

стройкой было строительство железной дороги «Ачинск – Абакан». Ее 
возведение осуществлялось в сложных условиях: средств и материалов 
не хватало. Большинство работ велось вручную. Несмотря на это, усилиями строителей, местного населения к 23 ноября 1925 г. дорога была 
построена.  
Исследуемая в монографии проблема достаточно актуальна и для современной России, что обусловлено несколькими причинами. Первая – это 
необходимость исследования значимости на историческом уровне особенностей опыта формирования и становления государственности в советской 
многонациональной России. Вторая – необходимость использования данного опыта в современном и будущем строительства государственности 
России. Советская система – это уже история. Тем не менее она существовала и работала в течение длительного промежутка времени. В результате 
ее функционирования были сформированы определенные оценки, а современные условия требуют проведения обобщающего оценивания, выводов, 
политически и идеологически непредвзятого отражения фактов. 
Новая экономическая политика являлась необходимой мерой временного характера, которая была направлена на выведение страны из кризиса, 
вызванного политикой «военного коммунизма» (период 1918–1920 гг.). 
В его рамках были провозглашены рыночные отношения, которые вызвали 
активизацию коррупции и борьбу с ней. Государственная служба Советского государства формировалась параллельно с коррупционными явлениями. В данных условиях взяточничество было не только подкупом, но 
и отражением отношения к лицу, покупающему полномочия и интересы государства. В результате взяточничество переросло в общественно опасное 
явление, которое обуславливало возможность преступлений служащих. 
Государственный контроль работы должностных лиц производился с целью устранения негативных последствий в обществе. Соответствующие властные структуры оперативно реагировали на отклонения от 
норм. Ответственность носила также выборочный характер, поскольку 
явно выделялась элита партии. Этот принцип реализовывался с учетом 
клановых отношений, что было свойственно в основном для регионов 
и окраин. Взаимоотношения уже коррумпированной власти и субъектов 
экономики нашли свое выражение в сформированной либеральной модели безнаказанного поведения, которая могла появиться только в условиях НЭПа. 
Проблемы советской государственности в период НЭПа для Сибири, 
а также их содержание и исторические отступления рассматриваются 
в монографии с позиции современного подхода к оценке исторического 
пути страны. По этой причине особое место занимают вопросы государственной деятельности, направленной на подготовку и проведение коллекти

Введение 

6 

визации, индустриализации, охрану правопорядка и социалистической 
собственности. 
Реформы часто приобретали причудливые формы и вызывали озлобленное отношение населения к власти. Продовольственная политика, проводившаяся под строгим контролем Москвы в жесткой форме, превратилась в масштабную реквизицию. Население деревень и городов Сибири 
голодало, а органы местной власти открыто признавали, что не оказывали 
помощи нуждающимся и голодающим. Сибирский продовольственный 
комитет на направленные к нему просьбы об отпуске хлеба голодающим 
постоянно отвечал отказом. Такая ситуация сопровождалась эпидемиями 
тифа, оспы, скарлатины и других инфекционных заболеваний.  
В 1923 г. из-за структурного кризиса среди населения процесс индустриализации был поставлен под угрозу. Возникла необходимость принятия мер, направленных на устранение явлений, сдерживающих развитие 
страны, прежде всего устранение нестабильности политического характера. С этой целью государство использовало репрессивные меры – это сессии ревтрибунала выездного характера, а также выездные сессии суда, 
применяющие опись имущества, принудительные работы, аресты, заложничество и другие меры наказания. 
Среди антикризисных мер имели место и уступки, которые выражались в государственной поддержке деревни. Было произведено сжатие лезвий «ножниц цен», ослаблено налогообложение крестьян, а также повышен уровень лимитных цен. Государство ослабило методы командного 
управления, что привело к формированию стремления к более продуктивному производству у крестьян, чем ранее, в 1923 г. Сельское хозяйство 
развивалось, а сибирские губернии начиная с 1924 г. опять стали производить товарное зерно.  
Следовательно, большевики в середине 20-х гг. XX в. начинают создание системы воздействия на крестьян. Речь идет о социализме, который 
можно было строить, по словам Л.Д. Троцкого, но который нельзя построить без мировой революции. Несмотря на это, основной формой модернизации России становится именно такое строительство. 
Важно выделить гибкость политики коммунистов в отношении социалистического строительства, которая проявилась в НЭПе. В этот период формируются товарные биржы, методы хозрасчета на предприятиях. 
Для Сибири особенно был характерен более высокий уровень товарных 
отношений по сравнению с Европейской Россией, но при этом становится 
более прочным и жестким идеологическое и политическое влияние 
РКП(б). 
Перед компартией в этот период встал вопрос дальнейшего развития, 
вопрос мировой революции или строительства социализма в масштабах од

Введение 

7 

ной страны, диктатуры или партийной демократии. Период 1921–1929 гг. 
в Сибири характеризуется утверждением концепции организации власти, 
контрмодернизации социального и экономического развития. Речь идет 
о пути к социализму в пределах одной страны, когда сочетаются реальность и утопия. Данный подход исключал политическую демократию, но 
учитывал исторические особенности. 
На основе истории Сибири можно проследить существование особенности модернизации. Основным выводом может служить следующее: 
Сибирь, будучи в составе России, нуждалась в собственном пути, имела 
свои особенности движения в сторону гражданского общества. Тем не менее сил реформирования и преобразований, которые были бы способны 
противостоять центру, в Сибири тогда не было, и она стала на длительное 
время местом экспериментов и эксплуатации со стороны Центра, что во 
многом осложнило отношения между европейской и азиатской частями государства. 
Сибирь на протяжении веков не вызывала интереса среди политических российских кругов. На нее смотрели в основном как на место 
ссылки. Поэтому потребности ее населения, правильное административно-государственное строительство здесь мало учитывалось. Из-за отсутствия интереса со стороны государства к данному региону изучение его 
культуры, географии, экономики считалось ненужным. Большую часть 
топографических исследований Сибири проводили иностранцы. 
Активное развитие экономики Сибири в период НЭПа привело к упразднению окраинного статуса Сибири. Она вышла на мировой рынок торговли, установила собственные экономические связи с европейскими территориями России, расширила колонизацию, продвижение населения на 
восток, что привело к урегулированию большинства административных 
вопросов. 
Таким образом, изучение проблем государственности Сибири 
в 1921–1929 гг. является важной и актуальной задачей, позволяющей современной России не повторять ошибок прошлого и выбрать достойный 
путь, ведущий к благосостоянию и процветанию нашей Отчизны. 
 
 
 
 
 

Глава 1. Характеристика основных функций государства СССР… 

8 

Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ 
ГОСУДАРСТВА СССР С УЧЕТОМ  
ОСОБЕННОСТЕЙ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОГО 
ПОЛОЖЕНИЯ В ПЕРИОД НЭПа 
 
 
1.1. Понятие, содержание и функции  
государства 
 
Исследование разных типов государства базируется на изучении его 
основных функций, которые представляют собой ориентиры общества и организации публичной власти. Существует достаточно много исследований, 
посвященные финансовой, экономической, политической, идеологической, 
социальной, военной и правоохранительной деятельности государства, особенно работ политико-юридической направленности. Наиболее древние 
труды содержатся в древнеримских, древнегреческих, древнекитайских, 
древнеиндийских сочинениях. Также следует отметить классические работы 
Т. Гоббса, Г. Гроция, И. Канта, Ш.Л. Монтескье, О. Конта и т. п1. 
Дореволюционная русская юридическая литература содержит представления о задачах и целях государства, а также термины «функции верховной власти», «функции государства», «задачи государства». Тем не менее данные термины имели значение, отличное от современного, а их закрепление в науке так и не произошло. 
Г.В. Шершеневич выделял следующие задачи государства: материальное благосостояние народа, правопорядок, нравственное благополучие, 
свобода личности, защита ее свобод и прав, исключение произвола, обеспечение внешней безопасности, таможенный контроль, охрана границ, 
влияние на язык, социальная сплоченность населения. По мнению данного 
автора, государство «...в разные времена преследует различные задачи, 
и объяснение тому заключается в инстинкте политического самосохранения. Прогрессивность того или иного государства обнаруживается именно 
в том, что оно сумело раньше и лучше уловить требования времени и приспособиться к ним, вызывая в других по необходимости подражание». По 
мнению В.М. Хвостова, его функции могут быть разделены на судебную, 
законодательную и правительственную. 
Более широкое изучение функции получили в начале XX в. В этот 
период сформировались понятия «классовой функции» и «общеполезной 
функции» государства. Данные функции представляли собой определен                                                 
1 Буховец А.Н. Идеологическая функция государства: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 
2002. – С. 11. 

1.1. Понятие, содержание и функции государства 

9 

ные государственные меры по направлению усилий на реализацию конкретной деятельности. Следовательно, считалось, что государство обладает классовыми функциями. Его общеполезные функции государства 
выступали необходимостью для господствующего класса (грамотность 
населения, благоустройство, дороги). Также данные функции были основаны на учете роста рабочих, при этом государственная классовая сущность маскировалась2. 
Право периода НЭПа характеризуется подходом, в соответствии 
с которым классовая целесообразность выступала приоритетом развития 
общества. Гражданский кодекс 1922 г. включает гражданские права, которые охраняются законом. В соответствии со ст. 1 в качестве исключений приведены случаи, противоречащие социально-хозяйственным назначениям. 
Вторая половина XX в. ознаменовалась более широким исследованием государственных функций. Следовательно, большое количество ученых 
рассматривали и изучали данный вопрос. В советской теории государства 
и права в этот период формировались определенные понятия и классификации государственных функций, методов и форм реализации функций. 
В соответствии с марксистско-ленинским подходом, государству 
присущи общесоциальная и классовая функции. Классовая сущность 
функций государства часто используется при характеристике функционирования социалистического государства. Следовательно, данная функция 
определяет роль государства в качестве инструмента формирования социализма, организации народного хозяйства, подавления эксплуататорских 
классов, поддержки национально-освободительных мер. Социалистические функции государства переплетаются с социалистической сущностью 
государства, что выражалось в господстве рабочего класса, социалистической собственности, правящей партии коммунистов и т. д. 
Следует выделить, что понимание функции государства в советский 
период не было однозначным. По мнению некоторых ученых, функция 
представляла собой сторону деятельности государства. Другие ученые характеризовали ее как ключевое направление деятельности государства. 
Также существовал подход, в соответствии с которым функция государства заключалась в основных направлениях (или ключевых сторонах) его 
деятельности. Следует отметить, что бытовало мнение, в соответствии 
с которым функции государства представляли собой предметную характеристику его деятельности в виде политики3. 

                                                 
2 Кущова О. Б. Экономическая функция современного российского государства: дисс. ... 
канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2002. – С. 17. 
3 Хропанюк В.Н. Теория государства и права: хрестоматия. – М.: Интерстиль, 1998. – 
С. 347–350, 356.