Анализ международных договоров и российского законодательства в сфере передачи осужденных и экстрадиции
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Международное уголовное право
Издательство:
Пермский институт ФСИН России
Авторы:
Степанов Алексей Владиславович, Бобров Артем Михайлович, Брылева Елена Александровна, Запивалов Дмитрий Александрович, Иванова Оксана Алексеевна, Шилов Юрий Валерьевич
Год издания: 2014
Кол-во страниц: 106
Дополнительно
В учебном пособии приводятся общие сведения об экстрадиции в российском праве, разграничиваются институты экстрадиции и передачи международным трибуналам военных преступников, рассматриваются особенности экстрадиции в зарубежных странах. Данное учебное пособие адресуется курсантам, студентам, магистрантам, обучающимся по дисциплине «Международное право».
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ И РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПЕРЕДАЧИ ОСУЖДЕННЫХ И ЭКСТРАДИЦИИ Учебное пособие Пермь 2014
УДК 341.4 ББК 67.412.1 А68 Рецензенты: Третьякова Е.С. – заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Московского института государственного управления и права, кандидат юридических наук, доцент; Поляков С.Б. – профессор кафедры теории и истории государства и права Пермского государственного национального исследовательского университета, доктор юридических наук, доцент. Авторы: Степанов А.В. – кандидат юридических наук, доцент; Бобров А.М. – кандидат юридических наук; Брылева Е.А. – кандидат юридических наук; Запивалов Д.А. – кандидат юридических наук; Иванова О.А. – кандидат юридических наук, доцент; Шилов Ю.В. – кандидат юридических наук, доцент. А А68 Анализ международных договоров и российского законодательства в сфере передачи осужденных и экстрадиции : учебное пособие / А. В. Степанов [и др.]. – Пермь : ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 2014. – 106 с. В учебном пособии приводятся общие сведения об экстрадиции в российском праве, разграничиваются институты экстрадиции и передачи международным трибуналам военных преступников, рассматриваются особенности экстрадиции в зарубежных странах. Данное учебное пособие адресуется курсантам, студентам, магистрантам, обучающимся по дисциплине «Международное право». УДК 341.4 ББК 67.412.1 © Коллектив авторов, 2014 © ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 2014
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................. 4 ГЛАВА I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ЭКСТРАДИЦИИ. ЭКСТРАДИЦИЯ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ИНСТИТУТОВ ЭКСТРАДИЦИИ И ПЕРЕДАЧИ МЕЖДУНАРОДНЫМ ТРИБУНАЛАМ ВОЕННЫХ ПРЕСТУПНИКОВ .......................................................................................... 5 § 1.1. История института экстрадиции............................................................................... 5 § 1.2. Определение экстрадиции, ее нормы, концепции .................................................. 7 § 1.3. Нормативная база, международные правовые документы и решения в экстрадиционной деятельности..................................................................... 8 § 1.4. Экстрадиционный процесс...................................................................................... 10 § 1.5. Экстрадиция в российском праве ........................................................................... 13 § 1.6. Разграничение институтов экстрадиции и передачи международным трибуналам военных преступников.................................................... 21 ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ЭКСТРАДИЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ............................................................................................ 27 § 2.1. Особенности экстрадиции в Республике Беларусь............................................... 27 § 2.2. Особенности экстрадиции в Украину и из Украины............................................ 30 § 2.3. Особенности экстрадиции в Республике Азербайджан ....................................... 33 § 2.4. Особенности экстрадиции из Турции в Российскую Федерацию....................... 35 § 2.5. Особенности экстрадиции в Финляндии ............................................................... 36 § 2.6. Особенности экстрадиционных отношений между Российской Федерацией и Эстонией.................................................................... 38 § 2.7. Особенности экстрадиции в Израиле..................................................................... 42 § 2.8. Экстрадиционный процесс в Германии ................................................................. 47 § 2.9. Особенности экстрадиции во Франции.................................................................. 55 § 2.10. Институт выдачи преступников в Нидерландах ................................................. 57 § 2.11. Особенности экстрадиции в Испании.................................................................. 59 § 2.12. Особенности экстрадиции в Италии .................................................................... 64 § 2.13. Особенности экстрадиции в Великобритании .................................................... 66 § 2.14. Особенности экстрадиции в Китае....................................................................... 68 § 2.15. Особенности экстрадиции в Республике Казахстан ........................................... 72 § 2.16. Особенности экстрадиции в ОАЭ......................................................................... 74 § 2.17. Особенности экстрадиции в Японии.................................................................... 79 § 2.18. Особенности экстрадиционных отношений между США и Российской Федерацией .......................................................................... 83 § 2.19. Особенности экстрадиционных отношений между Российской Федерацией и Индией....................................................................... 85 § 2.20. Особенности экстрадиционных отношений между Российской Федерацией и Кубой ......................................................................... 92 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................................... 98 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК............................................................................. 99
ВВЕДЕНИЕ Экстрадиция – это передача лица одним государством другому, иными словами, это выдача преступника, нарушившего уголовное или международное законодательство, для привлечения его к уголовной ответственности или исполнения вынесенного в отношении него приговора суда. Порядок и условия передачи данного лица регламентируются международными договорами и национальными законодательствами. Актуальность экстрадиции в наше время велика. Объясняется это тем, что преступник, совершивший преступление в одной стране, зачастую получает защиту и покровительство в другой стране, тем самым оставаясь безнаказанным. Но национальный закон каждого государства уникален. Поэтому если в одном государстве гражданин, совершивший преступление, не выдается в руки того государства, на территории которого преступление было совершено, то в другом государстве его передача возможна. Общепризнано, что экстрадиция для каждого государства является правом, а не обязанностью. С юридической точки зрения, экстрадиция является довольно таки медлительным процессом, ведь при передаче преступника или подозреваемого в совершении преступления приходится соблюдать множество формальностей.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ЭКСТРАДИЦИИ. ЭКСТРАДИЦИЯ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ИНСТИТУТОВ ЭКСТРАДИЦИИ И ПЕРЕДАЧИ МЕЖДУНАРОДНЫМ ТРИБУНАЛАМ ВОЕННЫХ ПРЕСТУПНИКОВ § 1.1. История института экстрадиции Институт экстрадиции имеет давние исторические корни. Он возник во времена глубокой древности, когда еще не существовало международных взаимоотношений в их современном понимании, но существовала практика выдачи, поначалу носящая локальный характер1. Историю экстрадиции условно можно разделить на четыре периода. В первый период (древние времена – конец XVII в.) экстрадиция не являлась частым явлением и в основном применялась в отношении политических преступников, а также еретиков и перебежчиков. Во второй период (XVIII в. – первая половина XIX в.) резко увеличилось количество заключаемых договоров между государствами, и не только в отношении бунтовщиков и перебежчиков, но и лиц, виновных в обычных преступлениях. Основными объектами экстрадиции в то время были дезертиры. В третий период (1840–1948 гг.) государства начали согласованную компанию в отношении беглых преступников. В четвертый период (1948 г. – по настоящее время) интенсивно стали развиваться международные отношения, поскольку закончилась Вторая мировая война, и на первый план вышли вопросы международной безопасности и предупреждения совершения в будущем преступлений против мира и безопасности человечества. Обосновывая существование выдачи еще в рабовладельческую эпоху, исследователи часто ссылаются на договор, заключенный царем хеттов Хаттусилем III с египетским фараоном Рамсесом II в 1296 году до нашей эры. В том договоре говорилось: «Если кто-нибудь убежит из Египта и уйдет в страну хеттов, то царь хеттов не будет его задерживать, а вернет в страну Рамсеса». Особенностью этого договора являлось то, что речь в нем шла не только о преступниках. В те времена часто экстрадиция применялась к беглым рабам2. Кроме того, имелись договоры о выдаче между отдельными греческими городами-государствами. Также выдача широко применялась к беглым рабам в Греции и Римской империи. 1 Васильев Ю.Г. Институт выдачи преступников (экстрадиции) в современном международном праве. М.: Зерцало, 2003. 207 с. 2 Договор между царем хеттов Хаттусилем III и египетским фараоном Рамсесом II (1296 г. до н. э.) // Международно-правовые аспекты экстрадиции. М.: Юрид. лит., 2000. 320 с.
Например, в Греции выдача применялась довольно часто к беглым рабам, которые не имели права пользоваться правом убежища, поэтому рабовладельцы могли преследовать рабов повсюду, и власти должны были оказывать им в этом полное содействие. Однако и здесь право убежища все-таки оказывало свое влияние. Так, в Афинах храм Тезея, хотя и не обеспечивал беглому рабу безнаказанности и свободы, давал ему право требовать судебного разбирательства. Если на суде выяснялось, что рабовладелец слишком жестоко обходился с рабом, то выдача не производилась, и раба продавали новому господину. Также известны интересные факты, что афиняне обязывались выдавать македонскому царю Филиппу беглых македонских преступников, а ахейцы угрожали Спарте нарушением союза, если не будут выданы некоторые из ее граждан, напавшие на одну ахейскую деревню, Катон требовал, чтобы Цезарь был выдан германцам за то, что начал с ними несправедливую войну. Эти случаи характеризуются политическим характером экстрадиции. Изменения в институте экстрадиции в средние века были продиктованы, прежде всего, изменениями в институте убежища, когда местами, выдача из которых была недопустима, стали храмы и монастыри. Еще одним препятствием для экстрадиции лиц, совершивших уголовные преступления, служил обычай закрепощения всех иностранцев, прибывших в страну без разрешения, существовавший в феодальных государствах Западной Европы. В связи с этим экстрадиция по-прежнему оставалась формой расправы с политическими противниками, а не с преступниками. Например, одним из наиболее ранних средневековых договоров, согласно которому договаривающиеся стороны обязывались выдавать друг другу политических преступников, являлся трактат, заключенный в 1174 году между английским королем Генрихом II и шотландским королем Вильгельмом1. Последующие западноевропейские соглашения подобного характера также касались главным образом бунтовщиков и обоюдных врагов, к числу которых относились так называемые инакомыслящие. В XVIII веке, с которого начался второй период в развитии экстрадиции, договоры о выдаче все более распространялись не только на дезертиров, но и на уголовных преступников (убийц, фальшивомонетчиков, воров, поджигателей), а сотрудничество государств в уголовном преследовании этих лиц становилось все более интенсивным. Это объясняется тем, что те времена в связи с процессами индустриализации Европы и появлением новых видов транспорта, что вызывало проблемы борьбы с грабителями на железных дорогах, характеризовались крайне интенсивным перемещением людей из одного государства в другое. 1 Никольский Д.П. О выдаче преступников по началам международного права. СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1884. С. 59.
В третий период, который для западноевропейских стран начался с 40-х годов XIX столетия, появилось осознание необходимости общими силами бороться против преступников, совершивших не политические, а уголовные деяния. В связи с заключаемыми с этой целью договорами выдача стала приобретать подлинный смысл, превращаясь в акт правовой помощи, оказываемой одним государством другому в области международного общения. К концу XIX века большинство стран Европы и ряд стран американского континента заключили договоры как друг с другом, так и с географически удаленными государствами. В четвертом периоде, начавшемся в середине XX века, решающую роль в развитии института экстрадиции сыграла Вторая мировая война. Наказания за злодеяния, творимые в ее ходе фашистами, стали одними из основных целей. Последовал целый ряд заявлений и выступлений, в которых союзники выражали решимость подвергать уголовному преследованию тех, кто был ответственнен за зверства, убийства и казни или принимал в них непосредственное и добровольное участие. Эта общая решимость привела не только к учреждению нюрнбергского и токийского международных военных трибуналов, созданных для суда над военными преступниками, преступления которых не были связаны с определенным географическим местом, но и к многочисленным процессам по делам военных преступников, организованным в тех странах, в которых они совершили свои преступления. По мере развития отношений между государствами совершенствуется и институт экстрадиции: растет количество договоров, в которых конкретизируется круг лиц, подлежащих выдаче, уточняются критерии и основания для выдачи. Таким образом, история развития института экстрадиции охватывает собой все исторические этапы развития общества. Однако лишь в новое время экстрадиция приобрела общечеловеческое значение в отношении преступлений международного характера и преступлений против мира и безопасности человечества. § 1.2. Определение экстрадиции, ее нормы, концепции Впервые термин «экстрадиция» вошел в оборот благодаря Франции, в которой был официально употреблен в декрете «Об ограничении числа революционных комитетов» от 19 февраля 1791 года, которым регламентировались отдельные процедуры выдачи1. Тогда же французский язык получил официальное признание в качестве рабочего языка дипломатической переписки по делам о выдаче. 1 Об ограничении числа революционных комитетов: декрет Учредительного собрания Франции от 19 февр. 1791 г. // Документы истории Великой французской революции. В 2 т. Т. 1. М.: Изд-во МГУ, 1990. 526 с.
В справочных и научных изданиях экстрадиция определяется в широком и узком смыслах. Кратко экстрадицию можно определить как выдачу одним государством другому лица для привлечения его к уголовной ответственности. Но более правильным и широким будет следующее определение: «Экстрадиция – это передача иностранному государству лица, нарушившего законы этого государства, по требованию последнего для привлечения преступника к уголовной ответственности или приведения в исполнение вступившего в законную силу приговора»1. § 1.3. Нормативная база, международные правовые документы и решения в экстрадиционной деятельности Связь между уголовным правом и международным правом обуславливается тем, что институты, которые имеют уголовно-правовое значение, находят свое первоначальное определение в нормах международного права, точнее в тех международных соглашениях, к которым присоединилась Украина. Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. На нормах международного права базируются статьи Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), которые определяют уголовную ответственность лиц, имеющих дипломатическую неприкосновенность (ч. 4 ст. 6 УК РФ), экстрадицию преступников (ст. 10 УК РФ), признание преступными некоторых действий (например, преступлений, предусмотренных ст. 438 УК РФ «Нарушение законов и обычаев войны», ст. 445 УК РФ «Незаконное использование символики Красного Креста и Красного Полумесяца») и т. п. Международно-правовое происхождение имеют также нормы, указанные в статье 301 УК РФ «Ввоз, изготовление, сбыт и распространение порнографических предметов», статье 442 «Геноцид» УК РФ и некоторых других. Вопросам экстрадиционной деятельности, а не просто вопросам выдачи преступников, посвящены многие важные международно-правовые документы и решения. К ним относятся Типовой договор о выдаче, принятый на 45-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (далее – ООН) 14 декабря 1990 года, Римский статут Международного уголовного суда 1998 года, Европейская конвенция о выдаче 1957 года, Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года, Берлинская конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государство, гражданами которого они 1 Международно-правовые аспекты экстрадиции: сб. документов / Ю.Ю. Берестнев и др.; отв. ред. Л.И. Брычева. М.: Юрид. лит, 2000. 320 с.
являются, 1978 года и межгосударственные договоры. Можно сказать, что жизнеспособность, эффективность и действенность указанных положений и документов прошли проверку временем. Передача осужденных из одного государства в другое для отбывания назначенного наказания согласуется с положениями Европейской конвенции о выдаче 1957 года, которыми, в частности, предусматривается не только передача, но также такие ее разновидности, как отсроченная передача и передача с условиями1. Экстрадиция регламентируется не только многосторонними соглашениями (конвенциями ООН, региональными международными организациями), но и двусторонними соглашениями, которые заключаются между конкретными государствами. Такие двусторонние договоры можно разделить на две группы. К первой группе относятся специально заключенные договоры по проблеме экстрадиции2. Ко второй группе относятся договоры, в которых регламентация выдачи лиц осуществляется в рамках общего договора о правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам. В 1984 году соглашение о выдаче преступников подписали Гана, Бенин, Нигерия и Того. Среди многосторонних договоров в этой области заслуживают внимания Европейская (Парижская) конвенция о выдаче преступников 1957 года, подписанная государствами – членами Совета Европы (в Совете Европы сотрудничают более двадцати государств), а также Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года, подписанная десятью странами СНГ, раздел IV которой посвящен проблеме выдачи преступников. Положения этих конвенций, за небольшими исключениями, примерно одинаковы. Так, стороны обязуются выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение. Кроме того, в них более или менее подробно регламентируется порядок, которого договаривающиеся стороны намерены придерживаться при решении практических вопросов, связанных с выдачей3. Ни одно государство-участник не должно выдавать какое-либо лицо другому государству, если имеются серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток. Кроме того, во многих странах действует законодательство, согласно которому нельзя выдавать преступников, если в стране, которая требует выдачи, им грозит более 1 Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (заключена в г. Страсбурге 20 апр. 1959 г.; с изм. от 17 марта 1978 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2 Международно-правовые аспекты экстрадиции: сб. документов / Ю.Ю. Берестнев и др.; отв. ред. Л.И. Брычева. М.: Юрид. лит, 2000. 320 с. 3 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Минске 22 янв. 1993 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
строгое наказание, чем в стране, где они находятся. Те страны, в которых запрещена смертная казнь, не выдают преступников тем странам, где им грозит такое наказание1. Выдача не допускается также, если истек срок давности привлечения к уголовной ответственности за совершенное преступление, и в ряде других случаев. Государство, получившее обращение о выдаче, должно удостовериться в том: что речь не идет о лице, которое преследуется по политическим мотивам; что данное правонарушение преследуется в уголовном порядке не только в запрашивающем, но и запрашиваемом государстве; что нет никаких веских оснований считать, что просьба о выдаче направлена, чтобы подвергнуть лицо преследованию по признакам расы, религии, национальности, убеждений, пола или социального статуса; что в результате выдачи не будет нарушен принцип недопустимости повторного осуждения лица за одно и то же преступление; что в отношении данного лица не возникло какого-либо основания для непривлечения его к ответственности (например, срок давности, амнистия); что лицу будет предъявлено обвинение только за то преступление, в связи с которым запрашивается его выдача (неизменность квалификации); что в случае заочного осуждения обвиняемому было предъявлено надлежащее уведомление о судебном разбирательстве и предоставлена надлежащая возможность для защиты2. § 1.4. Экстрадиционный процесс Различают три вида экстрадиции: выдача лиц, подозреваемых в каких-либо преступлениях, для привлечения их к уголовной ответственности; выдача уже осужденных преступников для исполнения приговора; выдача на время (как правило, для участия в следственных и судебных процедурах). Экстрадиция реализуется в таких формах, как выдача, отказ в выдаче, отсрочка выдачи, временная выдача, экстрадиционный транзит и передача. 1 Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 дек. 1984 г.). URL: http://www.un.org/ru (дата обращения: 01.10.2013). 2 URL: http://www.superinf.ru/view_helpstud.php?id=1129 (дата обращения: 01.10.2013).
Целью экстрадиции является не только выдача тех, кто должен быть выдан, но и обеспечение невыдачи тех, кто выдаче не подлежит (чья выдача нарушала бы права, свободы и интересы государства). Цели экстрадиции направлены в первую очередь на создание и укрепление единого юридического механизма, в котором задействованы разные государства, обеспечивающие юридические гарантии соблюдения международно-признанных прав и свобод граждан и лиц без гражданства в сфере межгосударственного сотрудничества и правовой помощи по уголовным и гражданским делам. Целью выдачи преступника может быть и применение к нему наказания. В этом случае основанием для решения вопроса о выдаче служит вынесенный и вступивший в силу приговор суда. Возможна также выдача преступника, осужденного в одном государстве, другому, гражданином которого он является, для отбытия наказания1. В соответствии со сложившейся международной практикой требование о выдаче преступника государство предъявляет в случаях, когда: преступление совершено на территории этого государства; преступник является гражданином этого государства; преступление было направлено против этого государства и причинило ему вред. Если преступник совершил преступление на территории нескольких государств, вопрос о его выдаче решается дипломатическим путем на основе международных договоров и норм международного права. При этом в каком бы государстве ни был привлечен к ответственности преступник, он должен отвечать за все преступления, совершенные им в разных странах. Так, немецкие суды рассматривали дела о преступлениях, совершенных гражданами Германии во время Второй мировой войны на территории Польши, Белоруссии и других стран. В практике международных отношений, касающихся борьбы с преступностью, серьезной является проблема выдачи преступников государству, на территории которого они совершили преступление, в случае, когда они находятся на территории другого государства. В современном международном праве утвердилась позиция, согласно которой убежище может предоставляться только лицам, преследуемым в другом государстве по политическим и религиозным мотивам. Люди, совершившие не политические, а общеуголовные преступления, не могут пользоваться правом убежища. Однако единого понятия политического преступления в международной практике выработать не удалось, поэтому на практике вопрос о выдаче человека или предоставления ему политического убежища решается исходя из политической оценки и 1 Волеводз А.Г. Правовое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. М.: Юрлитинформ, 2002. С. 52–57.