Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Криминологические факторы, обусловливающие осложнение оперативной обстановки в исправительном учреждении, и организация ее оценки

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 651568.01.99
В монографическом исследовании представлены теоретические, правовые и криминологические основы анализа и оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении, криминологические факторы, обусловливающие ее осложнения, мера совершенствования информационного и криминологического обеспечения, деятельности субъектов оценки оперативной обстановки, ее правовых основ. Монография предназначена для обучающихся в образовательных учреждениях ФСИН России, профессорско-преподавательского состава, научных работников, а также сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Барабанов Н. П. Криминологические факторы, обусловливающие осложнение оперативной обстановки в исправительном учреждении, и организация ее оценки : монография / Н. П. Барабанов. - Рязань : Академия ФСИН России, 2011. - 173 с. - ISBN 978-5-7743-0405-9. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/772673 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления









Н.П. Барабанов


КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ, ОБУСЛОВЛИВАЮЩИЕ ОСЛОЖНЕНИЕ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ, И ОРГАНИЗАЦИЯ ЕЕ ОЦЕНКИ


Монография









Рязань
2011

ББК 67.515
    Б24

Рецензенты:
        Б.Б.Казак, доктор юридических наук, профессор (Псковский юридический институт ФСИН России);
        С.В.Назаров, кандидат юридических наук, доцент (Владимирский юридический институт).

      Барабанов Н.П.
Б24 Криминологические факторы, обусловливающие осложнение оперативной обстановки в исправительном учреждении, и организация ее оценки : монография. - Рязань : Академия ФСИН России, 2011. - 173 с.
        ISBN 978-5-7743-0405-9

        В монографическом исследовании представлены теоретические, правовые и криминологические основы анализа и оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении, криминологические факторы, обусловливающие ее осложнения, мера совершенствования информационного и криминологического обеспечения, деятельности субъектов оценки оперативной обстановки, ее правовых основ.
        Монография предназначена для обучающихся в образовательных учреждениях ФСИН России, профессорско-преподавательского состава, научных работников, а также сотрудников уголовноисполнительной системы.






ISBN 978-5-7743-0405-9

ББК 67.515
            © Барабанов Н.П., 2011
            © Академия ФСИН России, 2011

                ВВЕДЕНИЕ




   В связи со вступлением России в Европейское сообщество Министерство юстиции Российской Федерации определило в качестве стратегических целей своей деятельности повышение качества исполнения судебных приговоров, улучшение условий содержания осужденных. Кроме того, общество уделяет пристальное внимание совершенствованию обеспечения исполнения уголовных наказаний, в том числе усилению требований к поддержанию порядка и исключению случаев совершения преступлений, выявлению скрытых негативных процессов в среде осужденных, препятствующих нормальной деятельности исправительных учреждений. В перспективе реализация данной задачи связана с повышением эффективности управления уголовно-исполнительной системой.
   Обострение криминогенной ситуации в стране и в учреждениях уголовно-исполнительной системы, ухудшение криминогенного и криминального состава осужденных ставят перед подразделениями УИС задачи по повышению эффективности их деятельности, обеспечению предупредительного воздействия на осужденных, недопущению осложнений оперативной обстановки.
   За последние годы вдвое выросло количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления. Число лиц, страдающих от алкогольной и наркозависимости, с психическими отклонениями увеличилось в несколько раз, что само по себе дестабилизирует оперативную обстановку в исправительных учреждениях.
   Существуют проблемы в кадровом обеспечении исправительных учреждений, что обусловлено низким социальным статусом сотрудников уголовно-исполнительной системы, необеспеченностью их жильем, достойной заработной платой по сравнению с другими сферами деятельности. Особенно это касается моло

   Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце каждой главы.


Криминологические факторы, обусловливающие осложнение 3
оперативной обстановки...

дых сотрудников, недавно пришедших на службу в уголовно-исполнительную систему, окончивших образовательные учреждения Федеральной службы исполнения наказаний. Зачастую на работу принимаются люди, не способные обеспечить достижение целей уголовно-исполнительной деятельности.
   Система организации оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении и ее значение в обеспечении правопорядка до настоящего времени не получили достаточного научного обоснования и правовой регламентации. Данное обстоятельство обусловливает актуальность поиска новых форм и методов повышения эффективности уголовно-исполнительной деятельности, которая зависит от уровня организации оценки оперативной обстановки в исправительных учреждениях. Необходимо отметить, что эффективная деятельность исправительных учреждений по исполнению наказаний в виде лишения свободы связана с организацией оценки оперативной обстановки и принятием оптимальных управленческих решений в целях обеспечения правопорядка среди осужденных.
   Проблемы, связанные с совершенствованием системы организации оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении и ее значение в обеспечении правопорядка, до настоящего времени остаются малоисследованными, не подвергались глубокому научному анализу на уровне монографического исследования с позиции теории управления в сфере правоохранительной деятельности. Объективная оценка состояния оперативной обстановки должна базироваться на знании руководителями функционального механизма, изменяющего ее состояние, факторов, способствующих осложнению оперативной обстановки в исправительном учреждении. Руководители и сотрудники структурных подразделений обязаны быть ориентированы на то, что без научного подхода к организации выявления проблем, негативно влияющих на состояние оперативной обстановки, создания системы ее анализа и оценки не представляется возможным вскрыть механизм криминогенных и криминальных процессов в

4

Н.П. Барабанов

среде осужденных, дать прогноз их развития, разработать меры упреждающего характера.
   Недооценка руководителями исправительных учреждений важности создания организационной системы оценки оперативной обстановки приводит к принятию неоптимальных управленческих решений по созданию эффективной системы исполнения наказания, осложнению оперативной обстановки, криминогенным процессам в среде осужденных, негативным межличностным отношениям, формированию группировок отрицательной и криминальной направленности, созданию криминальной субкультуры, распространению воровских традиций, оказанию осужденными противодействия сотрудникам, совершению нарушений установленного порядка отбывания наказания, преступлений.
   Это подтверждается следующими статистическими сведениями о сложности оперативной обстановки в исправительных учреждениях: совершено случаев применения насилия в отношении сотрудников учреждений в связи с осуществлением ими служебных обязанностей: 2001 г,- 66, 2002 г. - 56, 2003 г. - 61, 2004 г. - 86, 2005 г. - 129, 2006 г. - 156, 2007 г. - 124, 2008 г. - 133, 2009 г. - 113. В том числе: на территории исправительных учреждений - 2001 г. - 54, 2002 г. - 56, 2003 г. - 57, 2004 г. - 80, 2005 г. - 122, 2006 г. - 156, 2007 г. - 120, 2008 г. -130, 2009 г. - 109; за пределами территории исправительных учреждений - 2001 г. - 12, 2002 г. - 7, 2003 г. - 4, 2004 г. - 6, 2005 г. - 7, 2006 г. - 2, 2007 г. - 4, 2008 г. - 3, 2009 г. - 4; причинено вреда здоровью - 2001 г. - 26, 2002 г. - 25, 2003 г. -16, 2004 г. - 39, 2005 г. - 62, 2006 г. - 56, 2007 г. - 46, 2008 г. -49, 2009 г. - 7; повлекло смерть потерпевшего - 2001 г. - 2, 2002 г,- 1, 2003 г. - 1, 2004 г. - 3, 2005 г. - 1, 2006 г. - 0, 2007 г. -0, 2008 г. - 1, 2009 г. - 0.
   Имело место применение к осужденным: специальных средств - 2001 г. - 10576, 2002 г. - 8266, 2003 г. - 5259, 2004 г. -6184, 2005 г. - 5582, 2006 г. - 5253, 2007 г. - 5420, 2008 г. - 4724, 2009 г. - 4316. В том числе: газового оружия - 2001 г. - 299,

Криминологические факторы, обусловливающие осложнение 5
оперативной обстановки...

г. - 293, 2003 г. - 179, 2004 г. - 253, 2005 г. - 179, 2006 г. -181, 2007 г. - 178, 2008 г. - 140; резиновых палок - 2001 г. -7290, 2002 г. - 5455, 2003 г. - 2849, 2004 г. - 3445, 2005 г. - 3154, 2006 г. - 2854, 2007 г. - 3102, 2008 г. - 2771, 2009 г. - 2148; физической силы - 2005 г. - 1840, 2006 г. - 2189, 2007 г. - 2750, 2008 г. - 2314, 2009 г. - 2499.
   Количество зарегистрированных преступлений против жизни и здоровья в ИК - убийств (ст. 105 УК) - 2001 г. - 23, 2002 г. -23, 2003 г. - 8, 2004 г. - 12, 2005 г. - 18, 2006 г. - 25, 2007 г. -24, 2008 г. - 14, 2009 г. - 10; покушений на убийство (ст. 30, 105 УК) - 2001 г. - 7, 2002 г. - 3, 2003 г. - 1, 2004 г. - 2, 2005 г. -5, 2006 г. - 7, 2007 г. - 3, 2008 г. - 1, 2009 г. - 1; убийств в состоянии аффекта (ст. 107 УК) - 2004 г. - 7, 2005 г. - 2, 2006 г. -4, 2007 г. - 4; убийств при превышении пределов необходимой обороны! (ст. 108 УК) - 2004 г. - 5, 2005 г. - 1, 2006 г. - 3, 2007 г. -2, 2008 г. - 3, 2009 г. - 2; причинений смерти по неосторожности (ст. 109 УК) - 2004 г. - 4, 2005 г. - 2, 2006 г. - 7, 2007 г. - 2, 2008 г. - 5, 2009 г. - 3; умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть потерпевшего (ч. 4 ст. 111 УК) -2001 г. - 15, 2002 г. - 20, 2003 г. - 13, 2004 г. - 12, 2005 г. - 15, 2006 г. - 16, 2007 г. - 18, 2008 г. - 15, 2009 г. - 15; против здоровья: умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (ч. 1-3 ст. 111 УК) - 2001 г. - 27, 2002 г. - 13, 2003 г. - 10, 2004 г. - 16, 2005 г. - 25, 2006 г. - 31, 2007 г. - 17; умышленных причинений средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК) - 2004 г,- 24, 2005 г. - 38, 2006 г. - 52, 2007 г. - 51, 2008 г. - 37, 2009 г. - 35; причинений тяжкого или средней тяжести вреда здоровью (ст. 113 УК) - 2004 г,- 2, 2005 г. - 4, 2006 г. - 1, 2007 г. - 5, 2008 г. - 4, 2009 г. - 4; причинений тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны! (ст. 114 УК) - 2004 г. - 3, 2005 г. - 1, 2006 г. - 5, 2007 г. - 3, 2008 г. -6, 2009 г. - 5; причинений тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности (ст. 118 УК) - 2004 г. - 1, 2005 г. -0, 2006 г. - 1, 2007 г. - 3, 2008 г. - 4, 2009 г. - 5.

6

Н.П. Барабанов

   Необходимо отметить, что без аналитической деятельности невозможна оптимальная реализация функций, относящихся к сфере исполнения наказания в виде лишения свободы. Состояние оперативной обстановки в исправительных учреждениях свидетельствует о том, что в деятельности сотрудников структурных подразделений не в полной мере выявляются типичные упущения, недостаточно четко осуществляется проблемный анализ организационных вопросов в механизме исполнения наказания. Руководители исправительных учреждений недостаточно осуществляют сравнительный анализ и оценку результатов деятельности сотрудников структурных подразделений по обеспечению ими правопорядка. Это приводит к принятию неоптимальных решений по разрешению проблем, способствующих осложнению криминогенной ситуации.
   Вопросы совершенствования системы организации оценки оперативной обстановки рассматривались в работах по теории оценки оперативной обстановки в органах внутренних дел в учебных пособиях: А.П. Ипакяна «Оперативная обстановка: методологические вопросы моделирования» (1982); Н.Н. Иванова «Методологические рекомендации по комплексному (общему) анализу оперативной обстановки в республике, крае, области» (1996); К.К. Горяинова «Криминологическая обстановка (методологические аспекты)» (1991), в которой автор раскрывает понятие оперативной и криминологической обстановки, их сходство и различие, структуру, свойства и признаки, характеризующие показатели.
   Необходимо отметить, что перечисленные авторы в указанных работах не исследовали проблемы оценки оперативной обстановки в исправительных учреждениях, они касались только деятельности органов внутренних дел.
   В учебнике под редакцией Н.С. Артемьева «Предупреждение и раскрытие преступлений оперативными аппаратами органов, исполняющих наказания» (1993), учебнике «Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях» (2003)

Криминологические факторы, обусловливающие осложнение
оперативной обстановки...

7

акцентировано внимание на то, что владение оперативной обстановкой связано с деятельностью по предупреждению преступлений.
   Соприкасающиеся с темой исследования вопросы оценки оперативной обстановки частично раскрыты в учебном пособии И.И. Лыгалова, В.Г. Самойлова «Слежение за оперативной обстановкой в ИТК» (1984). В монографии Н.И. Брезгина «Управление исправительными учреждениями со сложной оперативной обстановкой» (2007) рассмотрены вопросы управления исправительным учреждением, состоящим на учете Федеральной службы исполнения наказаний как подразделение со сложной оперативной обстановкой. В главе учебника «Организация управления в уголовно-исполнительной системе» (2002) Н.П. Барабанов в кратком изложении дал характеристики оценки оперативной обстановки в учреждениях уголовно-исполнительной системы, факторов, влияющих на ее состояние, системы ее анализа и оценки.
   Предыдущие исследователи основное внимание уделяли анализу организации оценки оперативной обстановки, освещению ее отдельных аспектов. К тому же большинство работ во многих аспектах устарело и не отвечает современному состоянию уголовно-исполнительной системы.
   Необходимо констатировать, что предметная область, относящаяся к теоретическим, организационным, криминологическим и правовым проблемам оценки оперативной обстановки в исправительных учреждениях, не нашла комплексного междисциплинарного отражения в других работах.
   Монографическое исследование имеет цель научного обоснования необходимости разработки мер совершенствования нормативной базы, а также функционального механизма анализа и оценки оперативной обстановки в исправительных учреждениях, создания методических рекомендаций в данной сфере деятельности. Соответственно целям монографического исследования решены следующие задачи: исследованы теоретические и эмпирические подходы к содержанию деятельности по оценке опера

8

Н.П. Барабанов

тивной обстановки в исправительном учреждении, дана ее понятийная характеристика; проанализированы теоретическая основа оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении, элементы, определяющие состояние оперативной обстановки; раскрыты значение реализации функций анализа, оценки и прогнозирования оперативной обстановки в исправительном учреждении, принципы этой деятельности; рассмотрены правовые основы анализа и оценки оперативной обстановки; определены виды, источники, способы и механизм получения криминологической информации, необходимой для анализа, оценки, прогноза оперативной обстановки в исправительном учреждении, тенденций ее развития; исследованы криминологические факторы, влияющие на состояние оперативной обстановки в исправительном учреждении, дана их характеристика; разработана система мер по совершенствованию нормативных основ и деятельности субъектов анализа и оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении.
   Для достижения цели исследования по совершенствованию анализа и оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении использован междисциплинарный подход, основанный на анализе научных трудов по государственному управлению, управлению в сфере правоохранительной деятельности, управлению учреждениями и органами, исполняющими наказания, стратегическому управлению, научному управлению обществом, управлению персоналом, организации профилактики правонарушений, комплексно проанализированы научные труды по управлению в сфере правоохранительной деятельности, обеспечению безопасности в уголовно-исполнительной системе, криминологии, предупреждению чрезвычайных обстоятельств в исправительных учреждениях, уголовно-исполнительному праву.
   Новизна монографического исследования заключается в изучении предметной области, которая ранее не находила всестороннего и глубокого освещения в научных трудах, нормативных правовых актах. Исследование проведено исходя из существую

Криминологические факторы, обусловливающие осложнение
оперативной обстановки...

9

щих проблем в уголовно-исполнительной деятельности, негативно влияющих на состояние оперативной обстановки в исправительных учреждениях, организации деятельности по ее анализу и оценке, предупреждению осложнений криминогенной ситуации в среде осужденных.
   В монографическом исследовании представлены система мер совершенствования организационно-функционального механизма деятельности структурных подразделений по оценке оперативной обстановки с целью принятия оптимальных управленческих решений для нормального функционирования исправительного учреждения, а также научные принципы и методические рекомендации по совершенствованию правового и организационного обеспечения деятельности по оценке оперативной обстановки в исправительном учреждении.
   Теоретическая и практическая значимость монографического исследования заключается в полученных результатах, основанных на исследовании проблем, связанных с анализом и оценкой оперативной обстановки, характеристикой криминологических факторов, осложняющих оперативную обстановку. Исследование вносит значительный вклад в теорию и практику управления уголовно-исполнительной системой, организацию предупредительной деятельности по недопущению осложнений оперативной обстановки.
   Результаты и предложения монографического исследования могут быть использованы в деятельности персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, его обучении, а также в учебном процессе образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, применены для совершенствования уголовно-исполнительного законодательства, ведомственной нормативно-правовой базы.

10

Н.П. Барабанов