Теоретические основы бюджетного устройства Российской Федерации

Финансы .- 2002.- №6.- с.12-15

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО 

УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Н.М. Сабитова,

доцент Казанского финансово-экономического института, кандидат 

экономических наук

В последнее время появилось много публикаций, 

связанных с необходимостью внесения изменений в 
Бюджетный кодекс. И это вполне закономерно. Он внес 
много неточностей и проблем как теоретического, так и 
практического характера.

Вопросы бюджетного устройства отражают орга
низационные основы функционирования бюджетной 
системы государства. В период плановой экономики 
бюджетное устройство страны строилось на административных методах управления, а в условиях рыночной 
экономики — на принципиально иных методах и 
организационных основах.

Бесспорно, бюджетное устройство зависит от на
ционально-государственного и административно-территориального деления государства. В своем нынешнем 
виде российская система бюджетного устройства 
причудливо 
сочетает 
в 
себе 
черты 
унитарного, 

федеративного и даже конфедеративного государства. 
Но бюджетное устройство зависит также и от 
используемых государством методов управления. В 
настоящее время российская система бюджетного 
устройства столь же причудливо сочетает в себе 
административные и рыночные методы управления. Конечно, быстро и безболезненно перестроить бюджетное 
устройство страны, которое могло бы функционировать 
на основе рыночных методов управления, сложно, и 
делается это не сразу. Вряд ли авторы бюджетной реформы 1991 г. предвидели экономические, финансовые 
последствия этой реформы.

В соответствии с законом РФ «Об основах бюджет
ного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», 
принятом в 1991 г. под бюджетным устройством понимается организация бюджетной системы и принципы ее 
построения. Чаще всего, даже в учебной литературе, 
понятие бюджетного устройства отождествляется с 
понятием бюджетной системы или авторы вовсе не 
дают определение бюджетного устройства. К сожалению, и в Бюджетном кодексе не дано определения 
бюджетного устройства, и его структура свидетельствует о не понимании взаимосвязи бюджетных категорий, 
что отмечалось в литературе. Иначе как можно объяснить, что часть вторая называется «Бюджетная система 
Российской федерации», а раздел 1 в ней «Бюджетное 
устройство». Но, что интересно, этот раздел начинается 
с главы 3 «Бюджетная система Российской Федерации» 
со ст. 10 «Структура бюджетной системы Российской 
Федерации». Но и в этой статье речь идет не совсем о 
структуре бюджетной системы, а перечисляются уровни 
бюджетной системы.

Структура есть некоторый вид организации и связи 

элементов системы. То есть, необходимо выяснить, 
каким образом организованы между собой элементы 
системы, и каковы их взаимосвязи. В определении, данном В.М. Родионовой', выделяется три элемента бюджетного устройства: бюджетная система страны, бюджетные права органов власти разного уровня, принципы 
распределения доходов и расходов между звеньями 
бюджетной системы. Это определение бюджетного 
устройства действительно отражает современное содержание данной финансовой категории. Первые два 
элемента бюджетного устройства не вызывают возражения. Что же касается третьего элемента, то во всех 
ранее известных определениях бюджетного устройства, 
речь шла о принципах бюджетной системы, а не принципах распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы. Кроме того, принцип разграничения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы дан в Бюджетном кодексе в перечне принципов бюджетной системы, с чем согласиться мы не 
можем. На наш взгляд, в данном случае более правильным было бы говорить о принципах разграничения 
бюджетных полномочий, а не ограничиваться только 
разграничением доходов и расходов между звеньями 
бюджетной системы. Прежде всего, должны быть определены принципы распределения бюджетных полномочий. Они являются основой для построения организационных отношений между различными участниками бюджетного процесса.

По нашему мнению, бюджетное устройство - это 

организация бюджетной системы, бюджетные права 
органов власти разного уровня и принципы разграничения бюджетных полномочий.

Наиболее интересным, на наш взгляд, является 

вопрос об организации бюджетной системы. Объектом 
управления в любой системе выступает некая организа' 
Родионова 
В.М. 
Современные 
требования 
к 
бюджетному 

законодательству. — Финансы, 1998, № 7, с. 11.
ционная структура, которая должна строиться на каких-либо 
принципах. 
Бюджетная 
система 
не 

исключение. 
Эти 
вопросы 
относятся 
к 
теории 

менеджмента. 
Сегодня 
назрела 
необходимость 

применения 
теории 
менеджмента 
и 
к 
системе 

государственного управления. Бюджетное устройство 
России и вопросы управления бюджетной системой 
государства в связи с этим также должны рассматриваться с точки зрения теории менеджмента.

В 
экономической 
литературе 
понятие 

«организация» используется достаточно широко, хотя 
однозначного 
определения 
данного 
понятия 
не