Правовая организация территориально-производственных комплексов (городских промышленных узлов) и защита хозяйственных прав в них

M Jd k K JlE A H A P O B i каид,юрад.паук

ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ 
ТЕРРИТОРИАЛЬНО * ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ 
КОМПЛЕКСОВ ( ГОРОДСКИХ 
ПРОМЫШЛЕННЫХ УЗЛОВ ) И ЗАЩИТА 
ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРАВ В НИХ

Д ояеик 1984

АКАДЕИИЯ Н Ш  УССР 
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ПРОМЬШЕННСОТИ

М.И. ЮШАЩР08, иаяд.юрад.11в7Е

ПРАЗОЗАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЫЗи-ГОЮИЗВОДОТ- 
ВВШНХ КОМПЛЕКСОВ (ГОРОДСКИХ ПРОМЫШЛЕННЫХ УЗЛОВ) 
й 8 А И А  ХОЗЯЙСГЗБНННХ ПРАВ В НИХ

Препрявз докшда ЯШ  ЛЯ JOCF 
8^3-ЭП

Донецк.1984 
ЯЭП АН УССР

line Приам докладь рассмвтрпваютия вопроси правовой ср- 
•; гаязацЕг терриюриаяьво-проиаюдственякх комплексов (ТИК) 
гэзннх видов, в ТОШ числе проныилевного ^зла-(ПУ) юрода, оп- 
редэляЕТся разяячане направлеиия соверивчстповавия упргллевгя 
I- ТПК иа освова коишмесного сочвгаавя оурзслванд в терратори - 
'•дьвых начал в згпревлеяии, s также опрэделяотся иаправланкя 

' озерзенствовавия оргавивациовво-правовогс мехавкзив защиты 
''о^яЯстиёаннх прав в ТПК я П5 города.

( ? )  Ивститут эковоникн про- 
мшлввиосги АН У 0С Т ,19т г.

Постановка проблемы

В реалигацяи принятых Ш
1 сьзвдом КПСО рляавий -  предус 
иотрегь дальинйиев равзитие и формирование ТПК и промышленных 
узлов, акре гсзвквять иекотраслаиз» кооперацию провзаодств, на 
ходяцдхся на одной я той же территории, не допуская неоправдан- 
Еого дублирования и параллелиона в создании различными ведоист 
вами обьектов проиэаодотвеьной и непроиаводстненной инфрасгрук 
т у р [ 2 , с . 135] , -  вахпую функцию внполиявт хозяйственное за- 
кснодатэльстло, нормы которого призваны обеспечить комплексное 
хозяйстловрчке предприятий, организаций и объединений различной 
ведомотзенной и территориальной подчиненности в конкретном регг 
не. Для дсстикспия цели органического сочетания отраслеавх я 
территориальных начал в управлении регйональяой экономикой 'ХУТ 
съездом КПСС поогаялавз важная задача по разработке единых правовых основ создания территориально-проиазодствечанх комплексов 
и прочыолеяинх узлов в межведомственного управления Еыи [ 2 , с . 15с '
Единые правоане основы о ТПК пока не разработаны, что язт'^ 
етсл опрвделенвым т о р м о ^  в народнохозяйственной деягельвости, 
сдвржИЕЕицйи темпы рск-:#а зффзктивносги обиественяого произведет 
ва И затрудяяюшйч его прог10рцкоЕЭЛьнос и планомерное развитие. 
Ведь комплексное раамещепиз групп рззпопрофсльных предприятий г 
организаций, сбъедиявяякх устойчивыми гехвологвчэскянк и яроиэ- 
всдствевко-хоэяйсгвепнцци связями а совместном иопользоаввиз ре 
сурсоЕ и ипфраогруктуря, в сравнении с их обособленным размеие- 

ЙИ9М, влечет за собой, ка.к отмечается экономической наукой [Г9 ] 
прямое сокрзщенас сметной стоимости строительства в среднем не 

10- 12^, а л отдельных случаях до 30%; при этом внсзобождаетсп 
до W% общей терригоцни, на 50- 70% сокращается количество нспо- 
могетельннх зданий к сооружений; повышается гехнолсгическиЯ урс 
вваь произзодотва, обеспечивающий снвквнвв эксплуатадирнвнт ряг- 
хсдов яа 10- 17%.

3 то ло ервчз отсутствие единых правовых основ о ТПК является фактором, не спос')бствум;ик расширенкю экономической и яря

ВОВОЙ самоотоятельносги входящих в ТПК звввъвя народвохозяйстаэи- 
ного комплекса, поскольку, в частности, не позволяет создать оо- 
стнетигвующЕй срганизациояно-правовой мехаиизк защиты хозяйственных прав «о вэатоогношениях между звеньями одного ТПК. .
Будучи "5КЛЮЧ0НВЫМИ" в одиз ТПК, хозоргана, ооъвдпнвкзне 
общей целевой комплексиой программой, общкии объектами соцьаль- 
ной я производотвеняой инфраструктур и другими факторами, испа- 
тнаает повышенную потребность в эффективной защитэ своих хозяй- 
огненЕнх прав при их наруяениях со стороны хозорганов - члеиоь* 
того ЕЯ ТПК, так как ср“ди хозяйственных обязательств хозоргаяв- 
пЬтёрпёвнвто домщнвдуот "виутрмкоиплаксвые'* отноиоикя, А з 
Й^иирениеи прав хозорганов и уоалением роли их трудовых коллективов в управлении имя, углублением хозрасчета и Езаимозависн- 
мости между качеством работы хозорганов и размерами их поощри- 
тельяшс фондов, хозорганы - члены ТПК - становятся более чувствительными к любым нарушениям их прян и со стороны вышестоящих 
органов, и об стороны контрагентов по хозяйственным договорам, 
и при причи*езии ннедогоаорвого вреда, независимо от того, гри- 
чяяяетск ли им при этом прямой имуиествепный тщерб или создастся препятствия длг оптимального ведепря хозяйственно? деятельности.
Сказанное означает, что проблема единообразного регулзро- 
вания вопросов создания ТПК и межведоаствечнот управлеввч ими 
включает в себя в качестве составной части проблему органигаци- 
ояво-прааового механизма‘защиты хозяйстзенрых прав чо взаимоотношениях внутри ТПК.

Определение ТПК и нх классификацил

а экономической литературе приводится множество определений ТПК, например, отмечается, что ТПК представляют собой "прост-- 
рансгвенные сочетания предприятий отраслей опациализэцйи, развивающихся ва основе трудовых и природных ресурсов опредвленянх районов страны, имеющих единую проиавсдственаую в социальную инфраструктуру, общую строительную а энергетическую базу" [ 3 3 . яхво 
'*нзаииообуалонлвннов (соподчиненное) ссчетаяие проиэяолстБвнинх 
предприятий в сечитьбн (населенных мест), лнбо на ограниченней 
территории (локальные комплексы), либо ря герпиторчк экпяомичес«•

кого райояа или подрайона (районные комплексы)" 
1 , или 'эффективное сочегаяйв предприятий одной или нескслт-них отраслей 
специализацян, размвшаемых в пределах экономического района, 
союзной или ааюномкоЯ республики, области, края и йспользукдаи-. 
а основном их производственную и социальную инфраструктуру" f "1 
и т.д.
Ионяо привести и другие^предэления, о гой или иной сте- 
лепью полвотн отражающие взгляды их авторов на отдельные доия- 
яяруицие сгороян ТПК как зковомических обрязовавий. Много публикаций посвящено этому вопросу в географической науке. Видимо, 
точку, и то не окончательную, поставит в дискуссии законодатель, КСГД2 в форме преамбулы основополагающего для ТПК норма- 
тйврого сктз закрепит понятие ТПК. Но для разработки этого нос 
иативносо акта необходимы научные исследования, .в том числе 
усилия правовой науки.
Не олределиввись с понятием ТПК как новой формы произвол 
стваиных обраяовэнкй, ненозможво системно рассмэтривать я ре- 
вьть вопросы сргаяизсцьи комплексного планирования и развитпя 
ТПК, другие взаимосвязанные вопросы, в том числе о мехавизме 
защиты хозяйственных ппаэ вс взаимоотяогаэяиях между звеньями 
одного Т!ГК,
Правовая наука уделяет Г б ] в целом проблеиам ТПК значи- 
тельвс меиьте вницанкя, что может подтвзрдигь следующее обстоя- 
тельстзо: з T'^3I-I9S? гг. в стране было защищено (подсчитано 
нами в конце 1933 г. по каталогам диссертационного зала ГИБ ич.
З.Й. ЛспЕПЕ в Мос.кве) 13 кандидатских и 4 донторских диссерта 
цин, посз'’щенных проблемам ТПК, на соискание ученой степени по 
экономичеокпм паукам, а по правовым наукам - ни одной.
Но “ведь, ве ревив общие правбвке пробяет форивроваявя деятельности и руководства ТПК, нельзя решать частные. И прежде 
всего необходимо выработать научное правовое обще приемлемое сп 
ределеике ТПК.
В правовой науке для уяснения суинооти какого-либо сложного явления, положения или отвояеиия вироко используется яе- ' 
тол выявления основных признаков, органически присущих исслелу" 
M!Miy объекту. Втот метод дейсгЕенен и для определения 
различных, с правовой точки зрения, параметров ТПК, его сущности, стз

ryua и т.п. Попутно отмегам, что слово комплекс - лагинското 
{фоисхоадевЕЯ, означает связь, сочетание; в политических словарях трактуется кап сочетание, совокупность првдмегов. действий, явлений, свойств, понятий, образующих одно целое.
I. Б юридической литературе определснное рсзнитиа получили исслэдовбнил ироизводствзяно-хозяйствеань’х комплексов как 
составных частей единого народиохозяйствепнсго комплекса страны, из которого, в соответствии со ст. Гб Конституции СССР, и 
состоит экономика СССР. Общепринято, что производственно-хсзяй- 
ственвыз комплексы делятся на отраслевые и территориальные, 
причем последние - на крупные экономические районы (составляющие основу экономического районирования страны;, ва проиавсдст- 
венно-хозяйственныв комплексы со|взннх республик, краев, областей и административных районов, яа промышленные узлы и другие 
подразделения [ 7] . ТПК, как, кстати, и АПК, относятся к территориальному виду произнодсгвенно-хозяйстнеиннх комплексов. То 
обстоятельство, что производственно-хозяйственные комплексы 
территориального типа достаточно глубоко исследованы и как правовой институт находят применение, позволяет в качестве первого ' 
признака ТПК указать на относимость его к производстненно-хозяй- 
ствеянш комплексам территориального типа. Такие же терминологические новоиведевия в сочетании со оловом "комплекс", как "территориальный хозяйственный", "территориальный парсднохозяйствен- 
ный", "районный народнохозяйственный", "хозяйственно-территориальный", "межотраслевой производственно-технологический", и другие нрвдатавштся И8ЯИНВИМИ й не о п о с ^ т и у п ^  уяснению cyit- 
яости ТПК, п  их правильной классификации, ни едивообразив понятийного аппарата.
П. В качестве второго признака ТПК нужно подчеркнуть то 
неизловакное обстоятельство, что ТПК не является хозяйственной 
системой территориального типа. Категория хозяйственной системы 
достаточно хорошо разработана в правовой науке и обивпризпэно, 
что неотъемлемым атрибутом любой хозяйственной оистемв, в том 
иисле территориального типа, является наличие у нее руковощищего 
цзнтра, т.е. органа, который призван управлять всеми звеньями 
системы. ТзрритопкалЬ(Г;е хозяйственные системы могут входить одна 
в другую, но в любом случае каждая система имеет свой центр, свой.

самосюятбльянй, о широниии прааоиочияии по огяоиэнкю к звеньям 
слоеЯ OKCTSMK, орган руководства. В ТПК такого органа пока нет, 
хотя ОЕ необходим, поэтому не определена даже стратегия в выборе органззапионяых фо;й1 такого органа. Между тем в врадической 
литературе ТПК иногда отокдесгаляют с хозяйственной системой. 
Напри-чер, Т.П. Оверчук прямо указывает, что "ТПК - это не единая 
организация, оя не является субъектом права; его можно рассматривать как хозяйствбЕную систему" [ G ]  . Верне, что ТПК - но единая 
оргакизаикя. Верно, что ТПК - не субъект права. Стопеаь интеграции составлявших ТПК звекьеь не достигает того уровня, чтобы ТПК 
иожпо было назвать оубъектои права. Но в то жз время ТПК - и не 
хозяйственная система: у нее нет единого центра, он на является 
адресатом плановых заданий (хотя, как отмечает академик Н. Некое- 
с о й Г З ] , сейчас внедеко плааирование ряда ТПК отдельной строкой, 
что гаеет большое значение для более правильного использования 
кагигальных вложений), зму не выделяются кредитные лимиты, фояды 
на материально-техническое обеспечение и прочее. Интенсивное форми 
рование и развитие ТПК - эго не только характерная черта нынешнег'- 
этапа развития социалистической ьксномика, но и стратегическое 
направление-развития народного хозяйства нашей страны. Поэтому 
подходить к оценка статуса ТПК следует прежде всего не путем попытки подгонки его к традиционный, усгоивдимся, глубоко разработанным в теории фориам<^ак, например, отождествление ТПК с территориальной хозяйстаавной системой. ТПК - качественно новое об- 
разованвв, в правовой науке spaMW мало юёледо1атш^ инсхвтут, 
поэтому, наоборот, подходить к методике его исоледованкя и выдви 
гать предложения по совершенствованию закокодательогва, регулирующего его организацию и деятельность, нужно с позиций его спо- 
еооразия, в том чнслп с позиций учета специфических особенностей 
конкретных ТПК. Итак, отметим в качестве важного признака ТПК, 
что он - разновидность произзодствевно-дозяйствевного комплекса 
территориального типа и отличается от территориальной хозяйственной системы отсутствием у себя центра, т.е. органа управления 
Ш. Третьим ванным признаком ТГС{ является то обстоятельство, 
что формированио и развитие его осуществляется в соответствии с 
целевой комплексной прогрвимой (ЦКП). В одобренных 31 января 
I9S0 г. Госпланом PGCP Методических-указаниях к разработке целе

аых комплвксних программ по раиенвю региональных проблем, формированию и развитию территориально-производственных комплэнсов flO] 
специально отмечается, что каждая территориальная программа носит 
строго целевой характер, а в зависимости от масштабов раваемых задач они могут иметь общегосударственное или республиканское значение. Одним из наиболее важных признаков ТПК как экономического образования является нацеле.чность комплексной программа, в соответ- 
гтяии с которой фориируегрл конкретный ТПК, на наиболее рациоваль- 
KOS использование есгественных богатств региона, охватываемого 
данным ТПК, предкззягченноогь этой программы для оптшального раз- 
ред'эния общих проблем формирования и выоокозффек''’пнной деятельности произвозсгвеиаой и социальЕОй анфрасгруктув, относящихся к тбр- 
ригориально связанным произнодотв&м.
Основными методическими положениями по разработка целевых 
комплексных народнохозяйственных программ, одобренными постансвлэ- 
нием Госплана ССО'Р от 3 июня 1980 г. № II?  [ I I ]  , установлено, что 
ПО содержанию ПКП подразделяются на щесть типов, в том числе терри- 
торсальные (региональные), ваправленные яа обэспечевяз ксиплексно- 
го хозяйственного оовоания новых территорий кля првобрнзованив 
сложившихся районов страны, формирование и раззитие ТПК. Сама же 
ЦКП этими Основными методичбокши положениями определяется как ди- 
ректинпый и адресный документ, представляющий собой уанзэяяый по 
ресурсам, исполиигелям и срокам.осуществления по.дный комплекс социально-экономических, производотванных, научно-исследоватэльских, 
органвэационйо-хозяйсгвеаяых и других заданий и мероприятий, направленных. на реалигнцию наиболее эффективными путями народнохозяйственной проблемы, реоюние которой требует участия ряда отраслей, 
а также иияистерсгв и ведомств ССОР,'сонетов мйяистров союзных 
республик и местных органов упраалвягя.
17. 
Важным признаком ТПК является также наличие устойчивых, 
стабильных экономических связей между хогоргаяами одного ТПК. Зго 
само собой разумеется, поскольку комплексировпние предприятий раз- 
mi4!i!ix отраслей на одной территориальной площадке позеолят базировать их развитие на единой инфраструктуре, что дает значительную 
экономию' капитальных вложений. Хорошо известно, что развитие су- 
иеотЕуюшйх и формированва новых ТПК позволяет значительно экономить средства за счет создания общих инженерных коммуникаций и сооружений, объедикевия зспомсгетельннх производств, рационального 
пгронтел’ стга тря!!спсртнь!Х коммуникаций и дорог, дает воэмояность

8

болэе правильно размещать производительные силы, способстьует 
улучзению организации подготовки месгянх чвалифипировавных кадров и т.д.
с учетом ввивуказанных - не всех, разумеется, а важнейших п 
правовой точки зрения - признаков ТИК представляется воэиокнда 
дать его следующее определение: ТПК является производственко-хо- 
знйственнкм комплекосм террИ^риального типа без органа управления, формирующийся и действующий па основе индивидуальной целевой 
ксмплексвой ярогревлы, вэцеле.чной на наиболее рациспальноа иополь 
эоваичб естсствзнннх богатств'региона расположения ТПК, с наличием меаду входящими в ТЛК хозоргавакк стабильных хозяйственных св? 
зей, 8 также общих для хозорганов ТПК хозяйствеянкх объзкт’ов.
Это понятие ТПК не исчерпывающее и, видимо, впоследотвив б> 
дет уточняться, во првдставляегся4 что оно схвзгнвазт все виды 
ГПК.
Классифицировать ТПК покно по рааличини крнториям, ,з частности, учбйыми-гкснокйстами группировка ТПК проводится в зависимости от их разно роз, функцисвальйой структуры, производственной 
опепяализацЕИ и других признаков. С позиции признана тэрритопи- 
ального уровня в экономической лйтэратуре(П,М. Алампиен, Е.Л. 
лаев, Н.й. Шрзг, У.М. Алаев. В.В. Кистанов) 
ТПК дзлят на: микрг 
районные, псдрайонные и крупные экономические районы: ка респуб- 
лйлаяские, зональные мькрсгЬмплекоы а внугрирайоннке комплексы 
промаалопЕых у.элов (гсрсдов) г. сельских местностей (мсзо - е «иг 
рокомглаксв); де.тяг их на ТПК народнохозяйственяогп внехзния, ;,!• 
кальЕого значения н промниленнае узлы, либо на ТПК общесоюзные-, 
рас публика но кие (мажреспубликааскиб) и местные. При .тюбом спссос-г' 
клзссифЕхапии сясщеинк;' подход позволяет отнести прокыщлеккый 
узел к самой малой по масштабам разновидности ТПК, а самые круп 
ные ТПК предстЕвк-гь я качестве системы, состоящей из нескольких 
более мелких ТПК, которые состоят, в оного очередь, из еще более 
мелких Ti’K и т.д. до уровня ПУ. Классификация ТПК в записимогти 
le’ таких критериев-, кпт- территория, масштаб и мощность, гсбво.хй 
ет аолелит!-, к это загно с позиций превоноЕ организации, четыре 
п?ч рсзаоЕИДяостг:
I. Промышленные «злы. Предотааляют собой форму оргечгрг.!!’!.