Теоретические проблемы законодательного регулирования в сфере использования электронных подписей

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

С. В. Щеголева

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО 

РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 

ЭЛЕКТРОННЫХ ПОДПИСЕЙ

Монография

ВОРОНЕЖ

2015

УДК 342.9 (075.8)
ББК 67.401

Щ32

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор Ю.Н. Андреев;
доктор технических наук, профессор А.В. Кочегаров

С.В. Щеголева

Теоретические проблемы законодательного регулирования в сфере ис
пользования электронных подписей : монография / С.В. Щеголева ; ФКОУ 
ВПО Воронежский институт ФСИН России. – Воронеж : Издательскополиграфический центр «Научная книга», 2015. – 124 с.

ISBN 978-5-4446-0732-9
Монография подготовлена на базе действующего законодательства 

и посвящена актуальным проблемным вопросам законодательного регулирования в сфере использования электронных подписей. В монографии 
обосновывается целостность, практическая и теоретическая значимость 
электронной подписи, затрагиваются проблемы использования документов в электронной форме отображения в государственном управлении и 
экономике, а так же пробелы в гармонизации иностранных законодательных актов с российскими, осуществляющих регулирование отношений в 
сфере электронных подписей и электронной торговли.

В работе проведен сравнительно-правовой анализ понятийного ап
парата законодательства об электронной подписи; изучение нормативно 
определенных условий придания юридической силы электронным подписям. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке 
учебных материалов и в процессе преподавания. 

Для сотрудников государственных органов, практикующих юри
стов, преподавателей и студентов, курсантов, аспирантов юридических 
вузов и факультетов.

УДК 342.9 (075.8)
ББК 67.401

Издано в авторской редакции.

ISBN 978-5-4446-0732-9
© Издательско-полиграфический центр

«Научная книга», 2015

© Щеголева С.В., 2015
© ФКОУ ВПО Воронежский институт 
ФСИН России, 2015

Щ32

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………….…..…………..
4

Глава 1. Актуальные теоретические проблемы законодательного регулирования в сфере использования электронных подписей………………...........
7

§1. Нормативное регулирование отношений в области использования
электронной подписи……………………………………………………..
7

§2. Основные проблемы использования документов в электронной
форме отображения в государственном управлении и экономике……
18

Глава 2. Правовой режим электронного документа…………………….........
33

§1. Международно-правовое регулирование в сфере электронных 
подписей и электронной торговли……………………….……….….......
33

§2. Сравнительно-правовой анализ понятийного аппарата 
законодательства об электронной подписи. Условия придания 
юридической силы электронным подписям………………………...…..
84

Заключение…...……………………………………………………..….............
112

Список литературы……………………..………………………………..........
115

ВВЕДЕНИЕ

Повсеместное развитие телекоммуникаций и информационных техноло
гий – одна из важных примет ХХI века. В ряде стран, например в Японии 

и США, их уровень стал настолько высок, что можно говорить о начале пере
хода к информационному обществу.

Дальнейшее развитие телекоммуникационных технологий неизбежно ста
нет локомотивом для прогресса всей информационной инфраструктуры, в том 

числе документооборота в электронной форме отображения, что для России с ее 

огромными территориями и сложной административной системой является реше
нием многих проблем в государственном и корпоративном управлении.

Документ как отражение воли государственной власти существует тыся
челетия. Но уже к середине прошлого века стало очевидным, что объемы дело
вых документов столь огромны, что их обработка и хранение без перехода 

на какой-то принципиально новый технологический уровень могут привести 

к быстрому информационному и управленческому коллапсу.

Данную проблему удалось постепенно решить с помощью вычислитель
ной техники. Однако тут же возникла еще одна проблема – проблема надежно
го способа подтверждения подлинности электронного документа, которую для 

традиционного бумажного документа решили давно. В конечном итоге она 

нашла свое разрешение после разработки ряда математических алгоритмов, по
лучивших обобщенное название «электронная подпись».

Потребность в обмене юридически значимыми документами в электрон
ной форме отображения была столь высока, что многие страны поспешили 

принять специальные законы, регулирующие данные отношения, большинство 

из которых было ориентировано на сферу так называемой электронной торгов
ли, открывавшей широкие перспективы для движения товаров, работ и услуг на 

новые рынки сбыта при снижении издержек.

Не осталась в стороне и Российская Федерация, приняв Федеральный за
кон «Об электронной подписи». Однако в тот период ни у России, ни у боль

шинства других стран не было практического опыта построения систем под
тверждения цифровой подписи как в организационном, так в юридическом 

плане. Многие национальные законы, в том числе и отечественный, создава
лись умозрительно, на основе еще более абстрактных моделей, разработанных 

международными организациями.

В Российской Федерации система юридически значимого электронного 

документооборота пока развита крайне слабо. Его активно используют в своих 

целях такие ведомства, как Федеральная налоговая служба, Федеральная тамо
женная служба, МВД РФ, а также банковский сектор. Такое положение дает 

шанс до начала повсеместного внедрения технологии цифровой подписи опре
делить принципиальные пробелы в российской модели юридического обеспе
чения системы подтверждения цифровой подписи и устранить их.

Компьютерные технологии, проникая во все большее число сфер челове
ческой деятельности, приводят к существенным изменениям в мировом сооб
ществе, которое вступает в новую стадию своего развития – информационную 

цивилизацию. 

Настоящая работа посвящена осмыслению важного элемента информа
ционной сферы – проблеме юридических аспектов организации электронного 

документооборота. 

Основная цель данной работы – не только теоретико-практическое право
вое осмысление актуальных вопросов организации и осуществления электрон
ного документооборота на уровне современных требований, но и формирова
ние у студентов и аспирантов вузов крайне необходимого минимального уров
ня практических знаний и навыков в данной области. 

Монография состоит из введения, двух глав, включающих четыре пара
графа, заключения, списка использованной литературы.

Первая глава «Актуальные теоретические проблемы законодательного 

регулирования в сфере использования электронных подписей» посвящена ана
лизу комплекса проблем, связанных с правовой точки зрения с общим социаль

ным и техническим прогрессом, существенный импульс для которого задала 

информационно-компьютерная революция. В ней исследуются задачи перевода 

документооборота на новые носители с возможностью передачи по каналам 

связи, обеспечения хранения и поиска документов в технических системах при 

сохранении главного свойства документа – его способности юридически зна
чимо подтверждать волеизъявление управомоченных лиц, либо описанные в 

нем события и факты. 

Во второй главе «Международно-правовое регулирование в сфере элек
тронных подписей и электронной торговли» рассматриваются наиболее значи
мые положения Модельного закона «Об электронной цифровой подписи», Типо
вого закона ЮНСИТРАЛ  «Об электронной торговле», Модельного закона «Об 

электронной торговле», Типового закона ЮНСИТРАЛ «Об электронных подпи
сях». Так же анализируются определения, изложенные в текстах актов междуна
родного уровня, и наиболее значимые нормы законодательства зарубежных 

стран в сфере использования электронных подписей с целью выработки четких 

дефиниций, однозначно определяющих сложные юридические понятия. 

Глава 1

АКТУАЛЬНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ 

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ПОДПИСЕЙ

§ 1. Нормативное регулирование отношений 

в области использования электронной подписи

Формирование системы электронного документооборота в различных сферах 

государственной и экономической деятельности вызвало необходимость более де
тального регулирования отношений по использованию электронной подписи. 

Данный комплекс проблем, которые автор хотел бы подвергнуть анализу 

с правовой точки зрения, связан с общим социальным и техническим прогрес
сом,
существенный 
импульс 
для 
которого 
задала 
информационно
компьютерная революция. В основе этого глобального явления лежит объек
тивная закономерность, подмеченная еще Г. Гегелем, а затем развитая маркси
стами, получившая название «закона перехода количества в качество». Услож
нение производства, систем управления и многих иных процессов, именуемых

научно-техническим прогрессом, к середине прошлого века дали огромный им
пульс для генерации все большего количества информации и человечество 

встало перед проблемой так называемого информационного коллапса, когда со
здаваемые сведения невозможно распределено хранить и, самое главное, к ним 

невозможно обеспечить быстрый доступ заинтересованных потребителей, ко
торых, в свою очередь, становилось все больше.

С другой стороны, отсутствие возможности быстрого поиска и ознаком
ления с различными сведениями, в особенности с результатами научно
технических достижений, приводило к тому, что разные группы ученых парал
лельно друг с другом проводили одни и те же научные исследования, неоправ
данно удорожая конечный социально значимый результат.

С третьей стороны, возникавшие поневоле «кладези информации» в виде 

бюро научно-технической информации, банков нормативных правовых актов, 

государственных стандартов и т.п. не могли удовлетворить потребности всех 

желающих, что замедляло и удорожало как научные исследования, так и приня
тие управленческих решений на должном уровне.

Наконец, с четвертой стороны, бумажные документы не могли «размно
жаться» бесконечно, для них рано или поздно должно было закончиться сырье, 

то есть бумаги просто могло не хватить.

Автор, описывая вышеизложенное, просто зафиксировал некий этапный 

момент, с которым в той или иной мере столкнулись все развитые страны, и ко
торый необходимо было преодолевать путем качественного скачка на основе 

новых технологий. Проблема же информатизации, то есть передачи знаний, 

накопления и обработки различной информации управляющими подсистемами,

не является новеллой именно ХХ в.

Один из основоположников науки информационного права в России 

В.А. Копылов выделяет пять этапов развития информационных отношений в 

обществе за всю историю цивилизации, назвав их обобщенно информационны
ми революциями. По его мнению, первая информационная революция связана с 

изобретением письменности, в результате чего появилась возможность «фикси
ровать знания на материальном носителе, тем самым отчуждать их от произво
дителя и передавать от поколения к поколению». Вторая информационная ре
волюция (середина XVI в.) вызвана изобретением книгопечатания, в результате 

которого появилась возможность тиражирования и активного распространения 

информации, возросла доступность людей к источникам знаний. Третья ин
формационная революция (конец XIX в.) была обусловлена изобретением элек
тричества, благодаря которому появились телеграф, телефон, радио, позволя
ющие оперативно передавать и накапливать информацию в значительных объ
емах. Четвертая информационная революция (середина ХХ в.) связана с изоб
ретением вычислительной техники и появлением персонального компьютера, 

созданием сетей связи и телекоммуникаций. Стало возможным накапливать, 

хранить, обрабатывать и передавать информацию в электронной форме. Пятая 

информационная революция, по мнению В.А. Копылова, проистекает сегодня,

и связана она с формированием и развитием трансграничных глобальных ин
формационно-телекоммуникационных сетей, охватывающих все страны и кон
тиненты [51].

Приведенную временно-событийную градацию автор полагает правиль
ной, однако в ней в интересах данной работы необходимо сделать отдельные 

акценты. Так, телеграф, радио и телефон действительно позволили передавать 

информацию на значительные расстояния, однако о значительных объемах та
кой информации, а также о некоторых видах ее отображения при этом говорить 

не приходилось. В частности, по телеграфу практически невозможно передать 

многотомный труд, чертежи, фотографическое отображение, то есть информа
цию действительно значительного объема. Система телеграфа, радио и телефо
на, в сущности, это система передачи небольших отрезков оперативной инфор
мации, причем от конкретного источника к конкретному адресату. Жизнь же 

требовала передач существенных объемов сведений, причем в режиме «реаль
ного времени». При этом телеграф и радио не ставили проблемы достоверности 

передаваемой информации – и у источника, и у адресата она превращалась в 

бумажный документ, а идентификация определялась либо системой связи, либо 

возможностью (в случае сомнения) запросить оригинал сообщения. Даже фак
симильная связь давала графическую копию исходного документа. Данная про
блема возникла с появлением феномена «электронного документа», то есть до
кумента, который подготовлен на электронно-вычислительной технике в неко
ем распространенном редакторе (специальной программе для подготовке тек
стовых документов).

«Электронный документ» как юридическая категория является одним из 

ключевых понятий, поэтому необходимо остановиться на ней несколько по
дробнее в самом начале работы. 

Основную сложность представляет понятие «электронная форма». 

Попробуем более подробно разобраться с данным термином. Во-первых, 

понятие «цифровой код» достаточно условно. Любой код – это представление 

информации в определенной системе счисления (например, русский алфавит 

правильно с математической точки зрения обозначается как тридцатитрехэле
ментный однозначный код). При этом, что мы используем для обозначения –

цифры или какие-то другие знаки, – не имеет принципиального значения. На 

физическом уровне в компьютере осуществляется движение не цифр, а элек
трических сигналов с разными потенциалами (при этом меньший потенциал 

обозначается условно как « 0 » , а больший – как « 1 »). Приставка «электрон
ный» также условна и предназначена для того, чтобы подчеркнуть, что во всем 

этом процессе участвует электрический ток. Но ведь он участвует и в передаче 

информации по телеграфу или телефону, однако мы воздерживаемся от исполь
зования данного дополнительного обозначения при описании этих видов связи. 

Наиболее принципиальным свойством «электронного документа» является то, 

что закодированную таким образом информацию мы можем хранить в неиз
менном виде неопределенно продолжительное время и каждый раз в том или 

ином редакторе получать одинаковый результат в виде текста или иного графи
ческого изображения. Ничего подобного ни телеграф, ни телефон, ни телевиде
ние дать не могут – там сигнал генерируется, затем принимается, отображается 

и исчезает. К вопросу о том, чем отличается документ от иного отрезка инфор
мации, зафиксированного вышеописанным образом, автор вернется ниже.

Получив возможность фиксировать и хранить информацию в виде устой
чивой последовательности электромагнитных сигналов и тем самым имитиро
вать ее отображение иными способами, а также возможность копирования этой 

информации, ее передачи по каналам связи, преобразования в бумажную или 

иную форму, человечество действительно создало условия для решительных 

шагов во многих областях государственной, научной и общественной деятель
ности.

Не будет преувеличением сказать, что документ как юридическая катего
рия является основой всей системы государственного управления. Причем до
кументирование в системе управления делами государства сложилось многие 

века назад и с того времени шло только по нарастающей. В современных разви
тых государствах подавляющее большинство управленческих решений, а также 

оснований для их принятия должны быть документально оформлены. Это при
дает системе управления четкость и упорядоченность, снижает уровень проти
воречивости и спонтанности в ее деятельности. Хотя специалисты в области 

государственного управления чаще всего говорят об управленческой информа
ции, но на самом деле подразумевают под ней именно документированную ин
формацию. Не случайно Федеральный закон «Об информации, информатиза
ции и защите информации», который задал существенный вектор в развитии 

системы документационного обеспечения деятельности органов государствен
ной власти на основе новых информационных технологий, в качестве одного из 

базовых понятий ввел категорию «информационный ресурс», понимая под ней 

«отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и масси
вы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, 

банках данных, других информационных системах)». К сожалению, действую
щий Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и 

защите информации» данное понятие в качестве легальной дефиниции не ис
пользует, однако оно продолжает широко применяться в текстах других норма
тивных правовых актов [11].

В качестве иллюстрации приведем перечень источников, объективно по
рождающих управленческую информацию, сформированный Г.В. Атаманчуком:

а) нормы законодательных и иных актов, управомочивающие государ
ственные органы и государственных служащих на принятие определенных 

управленческих решений или совершение управленческих действий в обозна
ченном времени и направлении (решения и действия по исполнению законов и 

иных нормативных правовых актов);