Миграция и рынок труда

Ю. Ф. Флоринская, Н. В. Мкртчян,

Т. М. Малева, М. К. Кириллова

Миграция и рынок труда

Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации

УДК .
ББК .
Ф 

Флоринская, Ю.Ф., Мкртчян, Н. В., Малева, Т. М., Кириллова, М. К.
Миграция и рынок труда / Ю.Ф. Флоринская, Н.В. Мкртчян, Т.М. Малева, М.К. Кириллова; Ин-т социального анализа и прогнозирования.  — 
М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. —  108 с.  — (Научные 
доклады: социальная политика).

ISBN 978-5-7749-1042-7

В докладе рассматриваются процессы трудовой миграции в России и их влияние на общероссийский и региональные рынки труда. Основное внимание уделено двум видам трудовой миграции – внутренней, представленной россиянами, осуществляющими свою трудовую деятельность в регионах, отличных от 
их постоянного места жительства, и внешней, представленной иностранцами, 
работающими в России. В основе анализа – данные ФМС России, Росстата, в том 
числе регулярно проводимых обследований населения по проблемам занятости (ОНПЗ), экспертные оценки. Проведен краткий анализ политики в отношении трудовой миграции, осуществляемой в последние годы. Предложены меры 
в области содействия внутристрановой пространственной мобильности населения и в области внешней трудовой миграции.

ISBN ----

© ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации», 

Ф 

УДК .
ББК .

Оглавление

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 5

1. Старение и сокращение численности 
рабочей силы в России   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7

2. Рынок труда России в 1990–2013 годы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  10

2.1. Экономическая активность, безработица, 
заработная плата   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  10
2.2. Изменения отраслевой и профессиональноквалификационной структуры спроса 
и реакция предложения   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  14
2.3. Процессы в сфере труда в регионах РФ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  17

3. Внутренняя миграция и российский рынок труда  .  .  .  .  .  .  .  21

3.1. Тенденции постоянной миграции  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  22
3.2. Временная трудовая миграция россиян .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  28
3.3. Внутренняя миграция и социально-экономическое 
развитие регионов.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  52

4. Внешняя миграция и российский рынок труда  .  .  .  .  .  .  .  .  .  57

4.1. Иностранные работники: динамика последних лет 
и текущая статистика  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  57
4.2. Страны, поставляющие трудовых мигрантов в Россию  .  .  .  65
4.3. Социально-демографический портрет 
современного иностранного работника в России   .  .  .  .  .  .  .  .  68
4.4. Сферы занятости иностранных работников. 
Профессионально-квалификационный состав  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  71
4.5. Иностранные мигранты на региональных 
рынках труда  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  74
4.6. Миграционная политика и миграционное 
законодательство: все ли изменения к лучшему?   .  .  .  .  .  .  .  .  83

Выводы и рекомендации.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  95

Литература  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  104



Введение

В течение -х и большей части -х гг. вопросы рынка труда России рассматривались преимущественно в контексте безработицы, бедности, социальной защиты населения, отражая 
наиболее острые проблемы времени. В последние годы актуальная «повестка дня» в сфере труда и занятости смещается в сторону вопросов 
повышения экономической активности населения, эффективного использования трудовых ресурсов [Малева Т. М., , Широв А. А. и др., , 
Коровкин, А. Г. и др., ]. На повестку дня выносится вопрос о необходимости существенных 
изменений государственной политики в сфере 
труда и связанных с ним областях, перехода «от 
политики низкой безработицы к политике эффективной занятости», «выхода на принципиально новый уровень производительности труда», компенсирующий снижение численности 
трудоспособного населения [Малева Т. М., ]. 
Отмечаются значительные риски для сохранения 
жизненных стандартов широких групп населения в случае недостижения целей роста производительности труда [World Bank, ].
При этом, как нам представляется, еще в должной мере не оценены риски, связанные с грядущим сокращением численности трудоспособного 
населения и отрицательным воздействием этого снижения на экономический рост. Ожидаемое 

Ю. Ф. Ф  .

сокращение предложения труда по глубине и продолжительности — событие уникальное, и России, Украине, Белоруссии 
и ряде других восточноевропейских стран предстоит практически первыми пройти по этому пути в новейшей истории. В этой связи оценка эффективности рынка труда, приоритетных направлений повышения эффективности, системы 
возможных мер не могут рассматриваться без учета быстро 
меняющейся ситуации с объемом и структурой предложения труда.
В данном докладе мы сосредоточимся на двух важнейших направлениях решения проблемы нехватки рабочей 
силы на национальном, региональных и локальных рынках 
труда — внутренней и внешней трудовой миграции, включая попытку количественно оценить миграционные потоки 
и присутствие мигрантов в различных отраслях экономики 
и различных регионах, описать их профессионально-квалификационные характеристики, а также возможности и целесообразность регулирования миграции в целях оптимизации 
функционирования российского рынка труда.
Авторы благодарят экспертов в области миграции — Зайончковскую Ж. А., Чудиновских О. С., Мукомеля В. И. — за помощь 
в сборе материала, а также сотрудников Академии — Синельникова-Мурылева С. Г., Рогова К. Ю., Малахова В. С. — за ценные замечания, высказанные в ходе обсуждения настоящего доклада.



. Старение и сокращение 
численности рабочей силы 
в России

Применительно к России значительную часть 
«нового» времени причиной дисбалансов 
на рынке труда было изменение спроса. Предложение активно реагировало на сигналы, повышая конкурсы и увеличивая объемы обучения на IT-специальности, финансистов, юристов 
и пр. Низкие уровни безработицы и относительно небольшие доли длительно безработных применительно к большинству регионов РФ это подтверждают.
Снижение численности и старение трудоспособного населения, как представляется, ведет 
к другому типу дисбалансов, с которым иметь 
дело существенно сложнее.
-е и большую часть -х гг. страна 
жила в условиях «демографического дивиденда» 
(Вишневский А. Г., ; Васин С. А.,  и др.). 
При сокращении численности всего населения 
РФ численность населения в трудоспособном 
возрасте  росла, увеличившись с  млн человек 
в  г. до , млн в  г. Сокращалась «на
          ¹ Население в трудоспособном возрасте: мужчины 
в возрасте – лет, женщины в возрасте – года. 
Возраст экономической активности — от  до  лет.

Ю. Ф. Ф  .



грузка» детьми и пожилыми на работающих. Но во второй 
половине -х благоприятный период закончился.
Численность населения РФ в возрасте экономической активности (–) начиная с  г. уменьшается на , %–, % 
в год. На начало  г., в сравнении с  г., число молодежи в возрасте – лет уменьшилось на , млн человек, численность возрастной группы – лет уменьшилась 
на , млн человек. Численность населения в возрасте – 
лет увеличилась на , млн человек, в возрасте – года — 
на , млн человек. Страна уже вошла в период воздействия 
«ямы» -х гг., и, что не менее печально, рынок труда начало покидать многочисленное поколение -х годов  (рис. ).

Р. . Численность постоянного населения РФ 
на  января  г. по однолетним возрастным группам, чел.

Согласно среднему варианту прогноза Росстата, численность населения РФ в трудоспособном возрасте в ближайшие 

          ¹ Численность молодежи -х — -х гг., которые в настоящее 
время и в период до  г. являются главным источником пополнения трудовых ресурсов, на треть меньше численности когорт 
пенсионного и предпенсионного возраста, которые выходят из состава трудовых ресурсов, постепенно переставая работать в силу 
возраста и здоровья.

0

500 000

1 000 000

1 500 000

2 000 000

2 500 000

3 000 000

 

Входит
в трудоспособный
возраст
малочисленное
поколение 90-х гг.
Выходит из состава
трудоспособного возраста 
и снижает экономическую
активность многочисленное
поколение 1950-х гг.
(вторая половина 1950-х)

М   

 лет будет сокращаться в среднем на  % в год, далее, в период – гг., численность этой группы населения стабилизируется. Применительно к возрастным группам со значимой экономической активностью (–), их численность 
продолжит уменьшаться в течение всего периода. Наиболее 
существенные изменения затрагивают численность молодежи (– лет): в ближайшие  лет она сократится на треть 
(рис. ).

Р. . Состав населения РФ по возрастным группам, 
 лет —  года, тыс. чел. (– гг. — факт; – гг. — 
средний вариант прогноза Росстата)

Это новая и довольно сложная ситуация для страны — 
впервые экономика России начинает функционировать в условиях старения и сокращения численности трудовых ресурсов .

          ¹ «Старение» рабочей силы характерно для многих стран, тогда как 
снижение численности населения в рабочих возрастах в ближайшей перспективе затрагивает главным образом Россию, Украину, 
Молдову, ряд стран Восточной Европы.

25871
28483
26459
22067
18878
17457
19516

34106
30042
31368
33708
35052
33798
29366

19637
22966
20981
18863
18557
19998
21771

14630
14514
19072
20438
20245
18005
16997

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

80 000

90 000

100 000

2000
2008
2013
2017
2020
2025
2030

55–64

45–54

30–44

18–29



. Рынок труда России 
в – годы

.. Э , 
,  

В последние два десятилетия общество и экономика РФ прошли через периоды коренных изменений. В – гг. ВВП РФ сократился на  %, 
реальная зарплата — на  % , число занятых — 
на  %, общая безработица выросла до  % (рис. ).
Уровень экономической активности населения в возрасте – снизился с , % в  г. 
до , % в  г. Коэффициенты участия в рабочей силе снизились во всех демографических группах, наиболее сильно — среди молодежи в возрасте до  лет и населения в возрасте 
 лет и старше. В период последующего экономического роста одновременно со снижением безработицы и ростом занятости экономическая активность большинства возрастных групп, 
за исключением молодежи, практически восстановилась до уровня  г. или превысила этот 
уровень (старшие возрастные группы).
В -е гг. реальная зарплата в корпоративном секторе  снизилась на  % , занятость — более чем на четверть ( г. к  г.) (рис. ). По
          ¹ В  г. к  г. ( =  %).

          ²  В организациях (юрлица).

          ³  В  г. к  г. ( =  %).

М   



явился «некорпоративный» сектор (самозанятость, занятость 
по найму у физических лиц). Качество занятости существенно снизилось: выросла распространенность крайне низких 
заработков на значительном числе рабочих мест, работа с нарушениями стандартов занятости и другие явления.

Р. . Среднегодовая численность занятых в экономике, 
численность работников организаций, тыс. чел., реальная зарплата, 
в % к  г.

Р. . Темпы роста ВВП, реальной заработной платы, в % к  г., 
уровни занятости и безработицы,%

0

2

4

6

8

10

12

14

40

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Уровень безработицы, в % (правая ось)
ВВП, в % к 1990 г.
Численность занятых (ОНПЗ), в % к 1992 г.

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.
Среднегодовая численность работников организаций, тыс. чел.

Реальная ЗП (организации), в % к 1990 г. (правая ось)