Планирование на предприятии

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ серия основана в 1 996 г.



А.И. ИЛЬИН





ПЛАНИРОВАНИЕ НА ПРЕДПРИЯТИИ
Девятое издание






Рекомендовано
                 Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080103 «Национальная экономика» и экономическим специальностям






Минск «Новое знание»

Москва «ИНФРА-М»

2014

УДК 65.012.2(075.8)
ББК 65.290-2я73
      И46

        Рецензенты:
          кафедра экономики Института парламентаризма и предпринимательства;
          зав. кафедрой экономики и управления производством Минского института управления, доктор экономических наук, профессор В.И. Кудашов;
          доцент кафедры «Экономика производства предприятий» Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, кандидат экономических наук С.Н. Кукушкин



       Ильин, А.И.
И46      Планирование на предприятии : учеб. пособие / А.И. Ильин. —
       9-е изд., стер. — Минск : Новое знание ; М. : ИНФРА-М, 2014. — 668 с. — (Высшее образование).
         ISBN 978-985-475-437-6 (Новое знание)
         ISBN 978-5-16-004691-4 (ИНФРА-М)
          Популярное учебное пособие выдержало с 2000 г. восемь изданий. Показана роль планирования в механизме управления предприятием, доступно изложены практические вопросы организации внутрифирменного стратегического и тактического планирования. Описана методология планирования инновационной и инвестиционной деятельности, риска, продаж, издержек, финансов и т.д.
          Для студентов, преподавателей и специалистов предприятий разных форм собственности.

УДК 65.012.2(075.8)
ББК 65.290-2я73














ISBN 978-985-475-437-6 (Новое знание) © Ильин А.И., 2000
ISBN 978-5-16-004691-4 (ИНФРА-М) © Ильин А.И., ²⁰⁰⁶, с изменениями
© ООО «Новое знание», 2006

                         Как только вы вообразите, что не в состоянии выполнить определенное дело, с этого момента его осуществление становится для вас невозможным.
Б. Спиноза




                ПРЕДИСЛОВИЕ




   Планирование — средство обоснования любого дела.
   В последние годы уровень планирования на предприятиях снизился. Такое положение обусловлено рядом объективных и субъективных причин. Объективные причины заключаются в недостатках централизованной системы планирования, созданной в дореформенный период, которая оказалась неадекватной изменившимся условиям работы предприятий. Субъективные причины обусловлены недостаточной квалификацией руководителей и специалистов предприятий, противоречиями между экономической наукой и практикой хозяйствования.
   Анализ зарубежной и отечественной практики хозяйствования показывает, что рыночные механизмы регулирования экономики не отвергают идею планирования. Скорее наоборот, в условиях нестабильности рыночной конъюнктуры, обусловленной динамизмом внешней среды, в которой работают предприятия, место и роль планирования возрастают. Любое хозяйственное решение, принимаемое в условиях риска, требует тщательного технико-экономического обоснования, прогнозирования как будущего результата, так и условий его реализации, что можно осуществить только с помощью средств и методов планирования. Поэтому изучение теории и практики внутрифирменного планирования занимает важное место в подготовке специалистов экономико-управленческого профиля.
   Цель данной книги состоит в том, чтобы помочь изучить средства и методы принятия плановых решений на предприятиях и объединениях всех форм собственности, сформировать навыки и умения разрабатывать стратегические, тактические и бизнес-пла-ны. Изучение изложенных в книге материалов поможет в решении хозяйственных задач, стоящих перед отечественными предприятиями.

Предисловие

   Структура и содержание книги разработаны с учетом образовательных стандартов, принятых в отечественных и зарубежных университетах.
   Книга рассчитана на широкий круг читателей: студентов вузов и учащихся техникумов, руководителей и специалистов министерств и ведомств, предприятий и организаций, объединений, предпринимателей, научных работников, аспирантов и магистрантов, изучающих экономико-управленческие дисциплины.
   Автор выражает искреннюю признательность Дмитрию Николаевичу Березовину за готовность к риску, связанному с изданием и распространением данной книги, а также благодарит за творческое сотрудничество Сергея Владимировича Касько, совместно с которым написаны главы 5, 15, 16.

   Отзывы и предложения просим направлять по адресу:
   220672, г. Минск, пр-т Партизанский, 26. Белорусский государственный экономический университет.

                          Профессор кафедры экономики промышленных предприятий БГЭУ А.И. Ильин

Глава 1





                ПРЕДПРИЯТИЕ КАК ОБЪЕКТ ПЛАНИРОВАНИЯ




            1.1. Роль и место планирования в управлении предприятием


   Прежде чем начать какое-либо дело, человек должен тщательно продумать, что именно, к какому сроку, какими способами и с помощью каких средств он должен сделать. В противном случае его намерения могут оказаться невыполненными. Следовательно, первой и основополагающей стадией управления любым видом целесообразной деятельности всегда является процесс постановки цели и нахождения способов ее выполнения. Именно к стадии постановки цели можно отнести предвидение, прогнозирование, планирование. Конечным результатом этой стадии является построение идеальной модели хода производственного процесса, направленного на достижение главной цели предприятия.
   Процесс управления предприятием складывается из многих функций. В их число входят планирование и прогнозирование; организация; координация и регулирование; учет, контроль и анализ; активизация и стимулирование (рис. 1.1). Данная классификация функций не бесспорна. Можно встретить и другие подходы к выделению функций управления. Однако круг этих функций в целом обозначен. Различия в трактовке функций зачастую носят терминологический характер. Наиболее полно и системно функции управления изложены в работах представителей московской школы управления О.В. Козловой, С.Е. Каменицера, Р.А. Белоусова, Н.А. Саломатина, З.П. Румянцевой и др. Подробно состав и содержание данных функций изложены в работе [15]. Каждая функция характеризуется присущим ей технологическим процессом обработки информации и способом воздействия на управляемый объект.

Глава 1. Предприятие как объект планирования

Рис. 1.1. Связь планирования с другими функциями управления

   Функции управления всегда направлены на достижение целей управления. Поскольку цель управления формируется в рамках функции «планирование-прогнозирование», можно сказать, что данная функция в системе функций управления предприятием является центральной. Функции управления в своей основе объективны и являются формами реализации упрвленческих отношений, через которые, в свою очередь, реализуются требования экономических законов развития производства. Поэтому процесс управления выступает как объективно предопределенная система функций, которая носит название управленческого цикла, а сами функции называются стадиями управленческого цикла.
   Функция планирования служит основой для принятия управленческих решений и представляет собой управленческую деятельность, которая предусматривает выработку целей и задач управления производством, а также определение путей реализации планов для достижения поставленных целей.
   Прогнозирование в управленческом цикле предшествует планированию и ставит своей задачей научное предвидение развития производства, а также поиск решений, которые обеспечивают развитие производства в оптимальном режиме. Поскольку прогнозирование всегда предшествует планированию, его можно рассматривать как подфункцию планирования.
   Организация как функция управления — это деятельность, направленная на создание или развитие структуры хозяйствен

1.1. Роль и место планирования в управлении предприятием

7

ной системы. В зависимости от объекта различают организацию производства, труда и управления. Организация управления включает регламентацию отдельных элементов процесса управления (стадий управленческого цикла, процедур и операций управления), установление времени выполнения работ, состава исполнителей, прав, ответственности, технического и информационного обеспечения и т.п.
   Координация заключается в обеспечении необходимой (предусмотренной проектом организации) согласованности действий работников. Цель координации — устранить параллелизм и дублирование в работе.
   Функция регулирования состоит в сохранении режима функционирования хозяйственной системы. В силу различных причин производство может отклоняться от заданных параметров. В этих условиях путем регулирования устраняются отклонения и обеспечивается нормальное протекание производственных процессов.
   С помощью учета осуществляется сбор информации о состоянии хозяйственной системы. Учет служит базой для анализа — комплексного изучения производственно-хозяйственной деятельности с целью контроля и повышения эффективности функционирования производства путем выявления и мобилизации имеющихся резервов. Роль контроля как функции управления обусловлена тем, что он является средством осуществления обратных связей в системе управления. Посредством контроля проверяется выполнение принятых плановых решений и оцениваются их последствия.
   Активизация — это интенсификация трудовой и общественной деятельности работников на основе повышения творческого потенциала личности и коллектива. Активизация достигается комплексным применением методов морального и материального стимулирования . В основе материального стимулирования лежат материальные, а в основе морального — социальные потребности личности (в общении, уважении, признании заслуг и т.п.).
   Перечисленные функции управления носят название общих. Кроме них в системе управления выделяются конкретные функции, которые учитывают влияние на них объекта управления, что находит свое отражение в объекте и предмете планирования.

Глава 1. Предприятие как объект планирования

   Сам процесс планирования проходит четыре этапа:
   • разработку общих целей;
   •     определение конкретных, детализированных целей на заданный период;
   • определение путей и средств их достижения;
   •     контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими и корректировку целей.
   Планирование всегда опирается на данные прошлых периодов деятельности предприятия. Оно осуществляется для того, чтобы определять и контролировать развитие предприятия в перспективе. Поэтому надежность плана зависит от точности фактических показателей прошлых периодов.
   Тем не менее планирование на любом предприятии базируется на неполных данных, даже если имеется хорошо налаженная система бухгалтерского и статистического учета. Проблема состоит в том, что некоторые аспекты функционирования экономической системы не поддаются оценке, например действия конкурентов, экономические циклы, забастовки, политическая обстановка и т.п. Показатели конъюнктуры рынка являются исходными для составления плана предприятия. Поэтому планирование, как правило, тем легче, чем крупнее предприятие (хотя на небольших предприятиях некоторые факторы производства оказываются более обозримыми для руководства, чем на крупных). Данные обстоятельства придают планированию вероятностный характер.
   Поскольку предприятие не только не может располагать всей необходимой информацией для составления надежного плана, а часто и не знает о существовании каких-либо базовых данных, качество плановых решений существенно зависит от компетентности и профессионального уровня плановых работников. Отсюда следует, что систему планирования на предприятии необходимо структурировать таким образом, чтобы использовались все имеющиеся факторы: экономико-управленческий инструментарий, опыт и знания сотрудников.
   С точки зрения формализации процедуры планирование представляет собой алгоритмизированный процесс подготовки решений в противоположность спонтанному, ситуативному принятию управленческих решений. Противоположностью планирования

1.1. Роль и место планирования в управлении предприятием

9

является импровизация, когда решение принимается на основе сложившейся ситуации и опыта плановика. Четкий алгоритм принятия импровизированных решений отсутствует. Планирование эффективно там, где одной интуиции недостаточно для того, чтобы принять решение, где требуется улучшить качество принимаемых решений путем преодоления сложности проблемных ситуаций, обусловленной большим количеством взаимодействующих факторов и причинно-следственных связей, а также несогласованностью мнений экспертов, принимающих решение относительно сценария развития планируемых процессов и событий.
   Несмотря на важность и видимые преимущества планирования, оно не может заменить собой импровизацию. В практике управления предприятием спланировать все случаи принятия решений невозможно, да и нецелесообразно. Причиной тому могут быть два фактора: несоизмеримость затрат на планирование с результатами реализации плана; отсутствие объективной, достоверной и достаточной для разработки плана информации. В этих случаях приходится вступать на путь импровизации и таким образом реагировать на возникшую ситуацию. Соотношение между запланированными и импровизированными решениями на конкретном предприятии зависит от многих факторов, среди которых можно выделить:
   •    полноту и достоверность информации о внешней среде и внутренней структуре предприятия;
   •    личностные качества, специальные знания, склонность к риску и гибкость плановых работников;
   •    мотивацию (гармонизацию желаний и интересов исполнителей с целями плановых решений);
   •    правомерность (собственные возможности и предоставленные плановому работнику специальные средства должны позволить осуществить все мероприятия, связанные с подготовкой и реализацией планового решения);
   •    информированность (лица, которым поручена подготовка плана, должны знать цели и особенности принятия и реализации планового решения);
   •    допустимость (мероприятия, предусмотренные плановым решением, не должны нарушать норм права и морали);

Глава 1. Предприятие как объект планирования

   •     наличие формализованного инструментария планирования: экономико-математических моделей, ЭВМ, технических средств и т.д.
   Процесс планирования характеризуется рядом специфических черт.
   Во-первых, планирование имеет две стороны: социально-экономическую и организационно-техническую.
   Организационно-техническая сторона обусловливается кооперацией труда и зависит от уровня развития средств и методов планирования. Социально-экономическая сторона определяется социально-экономическими условиями общества. Поэтому сущность планирования производства необходимо оценивать с двух позиций: его организационно-технических характеристик и социально-экономических условий. Иначе нельзя раскрыть многие причинно-следственные связи и зависимости, определяющие цели, формы и методы планирования.
   С точки зрения организационно-технической стороны планирования страны с развитой рыночной экономикой имеют больше опыта. Применяемый там арсенал технических средств и методов значительно богаче. Отсюда следует, что уровень организации производства и управления в рамках отдельных предприятий, фирм там выше, чем в странах бывшего Советского Союза. Значит имеется большая возможность в использовании организационнотехнического опыта планирования развитых зарубежных стран и ограниченная возможность применения социально-экономического опыта планирования. Еще один важный вывод из этого анализа: социально-экономическая сторона планирования должна быть ведущей в постановке целей планирования и выборе средств их реализации.
   Во-вторых, планирование как элемент управления носит информационный характер. Информационная сущность процесса планирования хорошо видна на примере стадий цикла планирования (рис. 1.2). В процессе производства перед органами планирования непрерывно возникают проблемы. Поэтому первой стадией в плановом цикле является выявление и формулировка проблем (включает сбор и обработку информации, а также оценку последствий