Международно-правовые стандарты и конституционная законность в российской судебной практике
Покупка
Издательство:
Статут
Год издания: 2012
Кол-во страниц: 526
Дополнительно
Вид издания:
Практическое пособие
Уровень образования:
ВО - Кадры высшей квалификации
ISBN: 978-5-8354-0812-2
Артикул: 414344.01.01
В научно-практическом пособии рассматриваются актуальные теоретические и практические вопросы соблюдения и обеспечения международно-правовой и конституционной законности в судебной и иной правоприменительной практике.
Авторами всесторонне проработаны позиции и предложения, которые
направлены на устранение трудностей при реализации действующих правовых позиций Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека и общепризнанных принципов и норм международного
права, на разрешение конкретных сложных судебных споров, правовых
коллизий, на обеспечение единообразного толкования и применения норм
права правоприменителями.
Книга предназначена для юристов-практиков и ученых.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ÌÎÑÊÂÀ 2012 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ И КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАКОННОСТЬ В РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ Н.Я. Лыгин • В.Н. Ткачёв научно-практическое пособие
УДК 342 ББК 67.400 Л 88 Авторы: Н.Я. Лыгин, к.ю.н., государственный советник РФ 1-го класса, государственный советник юстиции 3-го класса; В.Н. Ткачёв, д.ю.н., проф., проф. Академии экономической безопасности МВД России, зам. начальника Гражданско-правового управления Правового департамента МВД России. Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве научно-практического пособия Рецензенты: д.ю.н., проф., заслуженный деятель науки РФ В.И. Селивёрстов; д.ю.н., проф., заслуженный юрист РФ С.М. Шахрай; д.ю.н., проф. А.Г. Хабибулин. Лыгин Н.Я., Ткачёв В.Н. Л 88 Международно-правовые стандарты и конституционная законность в российской судебной практике: Научно-практическое пособие. – М.: Статут, 2012. – 526 с. ISBN 978-5-8354-0812-2 (в пер.) В научно-практическом пособии рассматриваются актуальные теоретические и практические вопросы соблюдения и обеспечения международно-правовой и конституционной законности в судебной и иной правоприменительной практике. Авторами всесторонне проработаны позиции и предложения, которые направлены на устранение трудностей при реализации действующих правовых позиций Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека и общепризнанных принципов и норм международного права, на разрешение конкретных сложных судебных споров, правовых коллизий, на обеспечение единообразного толкования и применения норм права правоприменителями. Книга предназначена для юристов-практиков и ученых. УДК 342 ББК 67.400 ISBN 978-5-8354-0812-2 © Н.Я. Лыгин, В.Н. Ткачёв, 2011 © Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011
Посвящаем данный научный труд нашим учителям – М.И. Брагинскому и Л.Д. Гаухману, заложившим в нас веру в справедливость и торжество правовой законности. Н.Я. Лыгин, В.Н. Ткачёв
...Правда и милость да царствуют в судах... Александр II ВВедение В настоящей научно-практической работе рассматриваются актуальные вопросы соблюдения и обеспечения международно-правовой и конституционной законности в российской судебной практике при реализации современных положений модернизации судебно-правовой системы и концептуальных конституционных требований судебной реформы 90-х годов прошлого века, базирующихся на принципах исторической отечественной судебной реформы 1864 г. Указанные положения и требования модернизации и судебной реформы направлены в первую очередь на эффективное обеспечение прав и свобод личности, верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России, правовой законности в обществе на основе верховенства права, равенства всех перед законом и независимым, беспристрастным судом посредством судопроизводства, корреспондирующего положениям международных правовых стандартов. Качество их реализации в судебной практике затрагивает аспекты и проблемы реального и эффективного обеспечения справедливости и конституционной законности в обществе, выполнения международных обязательств Российской Федерации, которые и являются предметом исследования настоящего научно-практического пособия. В своем первом Послании Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. 1 Президент РФ Д.А. Медведев говорил о решающей роли и значении Конституции РФ в становлении российской демократии, утверждении свободы, человеческого достоинства и справедливости, которые поддерживаются всеми ресурсами государства, в формировании качественно новой правовой системы и независимого суда, в избавлении от коррупции и правового нигилизма (пренебрежения к праву), в укреплении международной законности, правовых основ междуна 1 Российская газета. 2008. 6 нояб.
Введение родных отношений, о ведущей роли общепризнанных норм и принципов международного права в определении правил игры в международных делах, об эффективности и незыблемости ее базовых положений на многие годы вперед. При подготовке и оглашении Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. 1 глава государства поставил задачу создать в России современный эффективный суд, действующий на основе нового законодательства о судоустройстве (в том числе предусматривающего создание апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции) и опирающийся на современное правопонимание. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. 2 Д.А. Медведев снова отметил роль международного взаимодействия и международных стандартов в деятельности государства в условиях глобализации, принципа базирования государственной политики в области детства на общепризнанных международных нормах, указал на необходимость и важность высокого качества работы судебной и правоохранительной системы, эффективной борьбы с коррупцией, функционирования независимых и уважаемых судов и органов правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан, действия справедливых законов и продолжения развития законодательства о судебной системе. На встрече с членами Общественной палаты РФ в январе 2011 г. глава государства затронул вопрос обеспечения независимости суда от властей и его зависимости от общества, при этом Президент РФ обозначил проблему создания механизма корректного конституционного контроля за ситуацией внутри судебной корпорации с целью снижения коррупциогенности судов 3. В мае 2011 г. на первом Петербургском международном юридическом форуме Президент РФ Д.А. Медведев сообщил, что им подписан Указ о мониторинге правоприменения в части выполнения решений Конституционного Суда РФ и постановлений Европейского Суда по правам человека 4. При этом он, в частности, отметил: «Даже самые лучшие законы не могут работать, остаются декларациями, если не работают судебные институты…» 5. Касаясь глобальных вопросов экономики на современном этапе развития, глава государства на форуме так 1 Российская газета. 2009. 13 нояб. 2 Российская газета. 2010. 1 дек. 3 Российская газета. 2011. 21 янв. 4 См.: Указ Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» (вместе с Положением о мониторинге правоприменения в Российской Федерации) // СЗ РФ. 2011. № 21. Ст. 2930. 5 Российская газета. 2011. 23 мая.
Введение же затронул проблему обсуждения и формирования новых продвинутых международных стандартов в финансовой и других сферах. В июне 2011 г. на международном экономическом форуме в СанктПетербурге Д.А. Медведев, в частности, заявил о необходимости «быстро и решительно» очищать от коррупционеров государственные органы, а также наведения дисциплины в судейском сообществе посредством более сбалансированного разделения функций между квалификационными коллегиями и региональными дисциплинарными судебными присутствиями 1. Разделяя и поддерживая высказанную позицию Президента РФ и его требования об обязательности исполнения Конституции РФ и следования международным соглашениям и договорам, о строгости исполнения судебных решений, включая Конституционный Суд РФ, и реальной ответственности должностных лиц за неисполнение решений суда, о честности судов и доверии к ним граждан, о проблемах качества работы судебной системы, дальнейшем развитии законодательства о судебной системе, а также его рекомендации и инициативы по совершенствованию и укреплению международных отношений и законности, в том числе по созданию международного механизма для суда над пиратами, авторы настоящего научно-практического пособия затронули актуальную проблему реализации в судебной и иной правоприменительной практике международно-правовых стандартов и иных норм и актов международного публичного права, решений и выраженных в них правовых позиций Международного Суда ООН, Конституционного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека, в исполнении которых и находят свое материальное воплощение дух и буква Конституции РФ, международно-правовая и конституционная законность в обществе. Сложность и актуальность этой проблемы заключается в том, что ни в теории, ни в практике еще нет четкого и единообразного подхода к понятию «общепризнанные принципы и нормы международного права», их месту в иерархии правовых норм при разрешении судебных дел и реализации иной правоприменительной практики. Так, в принятых судебных актах Верховного Суда РФ по вопросу применения судами общей юрисдикции международных норм нет разъяснения о разрешении судами правовой коллизии между общепризнанными нормами (включая принципы) международного права и нормами национального законодательства. Они не дают правоприменителю ответа на вопрос: какие из указанных норм (принципов) подлежат применению в случае противоречия (коллизии) между ними? Правоприменительная (судебная) практика также нуждается в разъяснениях (рекомендациях) по еди 1 Российская газета. 2011. 20 июня.
Введение нообразному разрешению правовых коллизий при несоответствии международных договоров Конституции РФ, а также федеральных конституционных законов и международных договоров. На основе анализа теоретических работ, мониторинга реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ в решениях судов общей юрисдикции, изучения решений Европейского Суда по правам человека, международных актов, учитывая правила толкования, принятые в международном праве, международный опыт организации и функционирования судебной власти авторы настоящего пособия пришли к выводу о необходимости повышения эффективности обеспечения международно-правовой и конституционной законности при осуществлении правосудия на современном этапе и предлагают конкретный механизм и меры по ее укреплению, включая совершенствование законодательства Российской Федерации. В частности, в целях преодоления трудностей и исключения игнорирования решений и действующих правовых позиций Конституционного Суда РФ рекомендуется наделить Конституционный Суд РФ правом конституционного контроля за постановлениями последних высших судебных инстанций Российской Федерации, а на государственном уровне организовать: – мониторинг реализации правовых позиций Конституционного Суда РФ и по его итогам передавать информацию в дисциплинарный судебный орган; – по опыту других стран Высший совет магистратуры (или Высший совет судебной власти) под председательством Президента РФ, включив в него, кроме представителей судебной и законодательной власти, Руководителя Администрации Президента РФ, министра юстиции РФ, Генерального прокурора РФ. Предлагается с учетом положений международных актов внести соответствующие изменения в законодательство: – по совершенствованию механизма ответственности судей, в том числе ввести процедуру импичмента за неисполнение решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ; – по дополнению норм ГПК РФ в части обеспечения внедрения элементов электронного судопроизводства и доступа к судебным актам аналогично положениям АПК РФ; – по совершенствованию конституционного судопроизводства и законодательства о государственной службе. Рекомендуется всем правоприменителям провести анализ правовых позиций Конституционного Суда РФ и привести свои решения в соответствие с их положениями и конституционным истолкованием норм; предлагается внести дополнения в постановления Пленума Верховного
Введение Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» 1, от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» 2 и др. Поддерживаются высказанные в научных трудах точки зрения по вопросу совершенствования судопроизводства при применении международных норм национальными судами. В этой связи в настоящем пособии предлагается на законодательном уровне включить в полномочия Конституционного Суда РФ право давать по запросам соответствующих субъектов толкования понятия «общепризнанные принципы и нормы международного права», принимать решения о перечне общепризнанных принципов и норм международного прав и указывать, в каких источниках, документах раскрыто их содержание. Авторами настоящего пособия предлагается закрепить в Федеральном конституционном законе от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» 3, что постановления Пленума Верховного Суда РФ, принятые по вопросам его ведения, обязательны для судов общей юрисдикции, включая их надзорную инстанцию – Президиум Верховного Суда РФ (гарантируя при этом независимость судьи при рассмотрении конкретного дела с учетом ст. 120 Конституции РФ); развивать досудебный порядок рассмотрения споров; унифицировать административное судопроизводство в области нормативного контроля, посредством которого осуществляют судебную власть суды общей юрисдикции и арбитражные суды. В предлагаемом пособии отражены новые правовые позиции Конституционного Суда РФ и основанные на них конкретные рекомендации и предписания о необходимости и об обязательности исполнения решений, правовых позиций и предписаний Конституционного Суда РФ всеми судами Российской Федерации, включая последнюю надзорную инстанцию в системе судов общей юрисдикции – Президиум Верховного Суда РФ, независимо от внесения изменений в законодательство (если в решении Конституционного Суда РФ не определен иной порядок его вступления в силу, а также порядок, сроки и особенности исполнения, в том числе отсрочка исполнения данного решения). При этом в настоящем пособии подчеркивается, что отсутствие нового регулирования не должно рассматриваться правоприменителем, в том числе Верховным Судом РФ (включая Президиум Верховного Суда РФ), как препятствие для пересмотра дел заявителей с учетом выявленного Конституционным Судом РФ конституционно-правового смысла нор 1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 2. 2 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 1. 3 СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 898.
Введение мы закона; отражена позиция о незыблемости конституционного правомочия Конституционного Суда РФ устанавливать конституционный режим применения нормы, которая сама по себе признана Конституционным Судом РФ не противоречащей Конституции РФ, с тем чтобы исключить неконституционное истолкование этой нормы, злоупотребление и (или) превышение должностных полномочий в сфере правоприменения. Кроме того, в настоящем пособии приводятся и анализируются принятые в декабре 2008 г., апреле 2009 г., ноябре – декабре 2010 г. и в феврале 2011 г. по инициативе Президента РФ Д.А. Медведева актуальные для обеспечения правовой законности в обществе, правосудности решений законодательные акты о противодействии коррупции и доступе к информации о деятельности судов, о внесении изменений в судоустройство, конституционное и гражданское судопроизводство, о дополнительной государственной защите в социальной сфере прав и законных интересов личности в гражданском судопроизводстве и вносятся рекомендации по их совершенствованию и проработке. В пособии детально рассматриваются и комментируются новейшие и ранее сформулированные правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам недопустимости ограничений конституционного права на судебную защиту, внесения системных изменений в действующее законодательство о судоустройстве и о гражданском судопроизводстве (в отношении деятельности судов общей юрисдикции), которые при их реализации федеральным законодателем могли бы позволить заинтересованным лицам обращаться в Европейский Суд по правам человека после завершения производства в суде надзорной инстанции. В свою очередь реализация указанных рекомендаций и предписаний, новых законоположений способствовала бы, на наш взгляд, не только обеспечению реализации в России принципов правовой определенности и справедливости судебных актов, эффективной судебной защиты, но и сокращению количества жалоб граждан в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.