В.П. Гринёв 

ПРАВОВОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
И ДЕКЛАРАЦИИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
ПРИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

Оценка соответствия 
и порядок сертификации 

Учебное пособие 

Москва 
2009 

УДК 349.442 
ББК 67.401 
Г85 

А в т о р - с о с т а в и т е л ь В.П. Гринёв — член Союза юристов Москвы, автор 
ряда работ и публикаций по градостроительству и жилищному законодательству, в 
том числе «Правовое регулирование градостроительной деятельности», «Новое в 
порядке градостроительного проектирования», «Новое в порядке получения разре-
шительной документации для строительства и ответственность за нарушение зако-
нодательства о градостроительной деятельности», «Новое в порядке информацион-
ного обеспечения градостроительной деятельности с использованием сети «Интер-
нет» и проведения публичных слушаний» и др. 

Р е ц е н з е н т ы : М.Ю. Абелев — лауреат Государственной премии СССР, 
заслуженный строитель России, профессор, доктор технических наук; Э.И. Винокур — 
первый заместитель ГУП «Моспроект-3», почетный строитель России, почетный 
строитель Москвы. 

Гринёв В.П. Правовое и техническое регулирование обеспечения и декларации 
пожарной безопасности при градостроительной деятельности. Оценка соответствия и 
порядок сертификации: Учебное пособие. — М.: ОАО «ЦПП», 2009. — 184 с. 

В настоящем издании представлены результаты комплексного анализа новых 
положений федерального законодательства и законодательства Москвы по вопросам 
обеспечения пожарной безопасности при градостроительной деятельности. 

Практический интерес представляет составленный в интересах настоящего из-
дания Глоссарий, включающий основные понятия, используемые в нормативных 
правовых актах, регулирующих соответствующие правоотношения в области обеспе-
чения пожарной безопасности при градостроительной деятельности, а также пере-
чень основных нормативных правовых актов, применяемых в вопросах градострои-
тельной деятельности на федеральном уровне и в городе федерального значения 
Москве. 

Для руководителей и сотрудников органов МСУ, государственных гражданских 
служащих органов исполнительной власти, руководителей и специалистов проект-
ных и строительных организаций, предпринимателей, преподавателей, студентов, 
соискателей и аспирантов вузов и иных лиц, в том числе специализирующихся в 
области информационного обеспечения градостроительной деятельности. 

Учебное пособие одобрено Научно-методическим Советом Г04 ДПО ГАСИС и 
рекомендовано слушателям по лицензионному направлению «Промышленное и граж-
данское строительство». 

Воспроизведение в полном объеме или фрагментарно любыми способами текстов, 
опубликованных в настоящем издании, за исключением случаев, установленных Законом 
об авторском праве и смежных правах, допускается только с письменного согласия обла-
дателя исключительных имущественных прав на произведение. Все права защищены. 

ISBN 5-9685-0022-0 
© В.П. Гринёв, ОАО «ЦПП», 2009 

СОДЕРЖАНИЕ 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
7 

1. 
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ 
12 

1.1. Основы правового регулирования обеспечения пожарной безопасности ... 12 
1.2. Основы технического регулирования пожарной безопасности 
13 

1.2.1. Правовая основа технического регулирования пожарной 
безопасности 
15 

1.2.2. Цели и сфера применения технического регламента о тре-
бованиях пожарной безопасности 
16 

1.3. Разработка и реализация мер пожарной безопасности 
18 

1.4. Система обеспечения пожарной безопасности объектов защиты 

и ее основные функции 
19 

1.5. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности ... 21 

2. 
ТРЕБОВАНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОЕК-
ТИРОВАНИИ И СТРОИТЕЛЬСТВЕ ПОСЕЛЕНИЙ И ГОРОД-
СКИХ ОКРУГОВ 
22 

2.1. Требования к градостроительной документации при планировке 

и застройке территорий поселений и городских округов 
22 

2.1.1. Размещение пожаровзрывоопасных объектов на террито-
риях поселений и городских округов 
24 

2.1.1.1. Проходы, проезды и подъезды к зданиям, сооруже-
ниям и строениям 
29 

2.1.2. Противопожарное водоснабжение поселений и городских 
округов 
31 

2.1.2.1. Расположение водоемов на территории общего поль-
зования садоводческого, огороднического и дачного 
некоммерческого объединения граждан 
39 

2.2. Требования к противопожарным расстояниям между зданиями, соо-
ружениями и строениями 
40 

2.2.1. Противопожарные расстояния между зданиями, сооруже-
ниями и строениями 
40 

2.2.2. 
Противопожарные расстояния от зданий, сооружений и 
строений складов нефти и нефтепродуктов до граничащих 
с ними объектов защиты 
45 

2.2.3. 
Противопожарные расстояния от зданий, сооружений и 
строений автозаправочных станций до граничащих с ними 
объектов защиты 
48 

3 

2.2.4. Противопожарные расстояния от гаражей и открытых сто-
янок автотранспорта до граничащих с ними объектов за-
щиты 
51 

2.2.5. Противопожарные расстояния от резервуаров сжижен-
ных углеводородных газов до зданий, сооружений и стро-
ений 
52 

2.2.6. Противопожарные расстояния от газопроводов, нефтепро-
водов, нефтепродуктопроводов, конденсатопроводов до 
соседних объектов защиты 
57 

2.2.7. Противопожарные расстояния на территориях садовых, 
дачных и приусадебных земельных участков 
65 

2.3. Общие требования пожарной безопасности к поселениям и город-
ским округам по размещению подразделений пожарной охраны 
65 

2.3.1. Требования пожарной безопасности по размещению под-
разделений пожарной охраны в поселениях и городских ок-
ругах 
65 

2.3.2. Требования пожарной безопасности к размещению пожар-
ных депо 
66 

3. 
ТРЕБОВАНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОЕК-
ТИРОВАНИИ И СТРОИТЕЛЬСТВЕ ЗДАНИЙ, СООРУЖЕ-
НИЙ И СТРОЕНИЙ 
67 

3.1. Требования к проектной документации на объекты строительства 
67 

3.1.1. 
Нормативное значение пожарного риска для зданий, соору-
жений и строений 
68 

3.1.2. Требования пожарной безопасности при проектировании, 
реконструкции и изменении функционального назначения 
зданий, сооружений и строений 
68 

3.2. Требования к составу и функциональным характеристикам сис-
тем обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений 
и строений 
69 

3.2.1. Требования к функциональным характеристикам систем 
обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений 
и строений 
69 

3.2.2. Требования пожарной безопасности к электроустановкам 
зданий, сооружений и строений 
70 

3.2.3. Требования к системам автоматического пожаротушения 

и системам пожарной сигнализации 
72 

3.2.4. Требования пожарной безопасности к системам оповеще-
ния людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зда-
ниях, сооружениях и строениях 
74 

4 

3.2.5. Требования к системам противодымной зашиты зданий, 
сооружений и строений 
75 

3.2.6. Требования к внутреннему противопожарному водоснаб-
жению 
77 

3.2.7. Требования к огнестойкости и пожарной опасности зданий, 
сооружений, строений и пожарных отсеков 
77 

3.2.8. Требования к ограничению распространения пожара в зда-
ниях, сооружениях, строениях, пожарных отсеках 
79 

3.2.9. Требования пожарной безопасности к эвакуационным пу-
тям, эвакуационным и аварийным выходам 
85 

3.3. Обеспечение деятельности пожарных подразделений в зданиях, соо-
ружениях и строениях 
89 

3.3.1. Оснащение помещений, зданий, сооружений и строений, 
оборудованных системами оповещения и управления эва-
куацией людей при пожаре, автоматическими установ-
ками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения 
92 

4. 
ТРЕБОВАНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ПРОИЗВОД-
СТВЕННЫМ ОБЪЕКТАМ 
92 

4.1. Требования к документации на производственные объекты 
92 

4.2. Нормативные значения пожарного риска для производственных 
объектов 
93 

4.3. Оценка пожарного риска на производственном объекте 
94 

4.4. Последовательность оценки пожарного риска на производственном 
объекте 
95 

4.4.1. Анализ пожарной опасности производственных объектов 
95 

5. 
ТРЕБОВАНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К СТРОИТЕЛЬ-
НЫМ КОНСТРУКЦИЯМ И ИНЖЕНЕРНОМУ ОБОРУДОВА-
НИЮ ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ И СТРОЕНИЙ 
97 

5.1. Требования пожарной безопасности к строительным конструкциям ... 97 

5.1.1. Требования пожарной безопасности к конструкциям и обо-
рудованию вентиляционных систем, систем кондициони-
рования и противодымной защиты 
97 

5.1.2. Требования пожарной безопасности к конструкциям и обо-
рудованию систем мусороудаления 
99 

5.2. Требования пожарной безопасности к лифтам 
100 

5.3. Перечень объектов Москвы, для которых необходимо разрабаты-
вать специальные правила пожарной безопасности 
100 

5.3.1. Требования к содержанию специальных правил пожарной 

безопасности для конкретных объектов 
102 

5 

6. 
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ (ПРОДУК-
ЦИИ) ТРЕБОВАНИЯМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
102 

6.1. Формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требова-
ниям пожарной безопасности 
102 

6.2. Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной без-
опасности 
103 

6.3. Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требо-
ваниям пожарной безопасности 
105 

6.3.1. Схемы подтверждения соответствия продукции требованиям 
пожарной безопасности 
106 

6.3.2. Особенности подтверждения соответствия веществ и мате-
риалов требованиям пожарной безопасности 
109 

6.3.3. Особенности подтверждения соответствия средств огнеза-
щиты 
ПО 

7. 
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ 
110 

7.1. Содержание заявки на проведение сертификации и информации 

о решении 
112 

7.2. Порядок отбора образцов продукции для испытаний на предмет под-
тверждения их соответствия требованиям пожарной безопасности ..113 
7.2.1. Порядок оформления протокола испытаний 
115 

7.3. Анализ состояния производства 
116 

7.4. Порядок оформления сертификата соответствия 
118 

7.5. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией 
120 

7.6. Порядок проведения корректирующих мероприятий 
123 

7.7. Порядок прекращения действия сертификата 
123 

7.8. Дополнительные требования, учитываемые при аккредитации орга-
нов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) 
124 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Основные понятия (Глоссарий) 
126 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Сводный перечень таблиц 
139 

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Основные положения о порядке составления декла-
рации пожарной безопасности и ее регистрации 
142 

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Перечень основных нормативных правовых актов по 
вопросам обеспечения и декларации пожарной безопасности, оценке 
соответствия и порядка сертификации 
156 

6 

Пожарная безопасность — 
состояние защищенности 
личности, имущества, 
общества и государства 
от пожаров1 

Градостроительная деятельность — 
деятельность по развитию территорий, 
в том числе, городов и иных поселений, 
осуществляемая в виде 
территориального планирования, 
градостроительного зонирования, 
планировки территорий, 
архитектурно-строительного 
проектирования, строительства, 
капитального ремонта, реконструкции 
объектов капитального строительства2 

ПРЕДИСЛОВИЕ3 

Вопрос обеспечения пожарной безопасности при градострои-
тельной деятельности в настоящее время приобрел особую акту-
альность. 

В этой связи на первый план выходит знание новых положений и 
требований к порядку обеспечения пожарной безопасности при про-
ектировании, строительстве и эксплуатации городских и сельских 
поселений, городских округов, а также зданий, сооружений, стро-
ений и производственных объектов. 

Из нормативных правовых актов федерального значения, кото-
рые, помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ 
«О пожарной безопасности» и Градостроительного кодекса РФ4, 
напрямую связаны с обеспечением пожарной безопасности, следу-
ет отметить такие документы федерального значения, как: 

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 12Э-ФЗ «Техничес-
кий регламент о требованиях пожарной безопасности»; 

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техни-
ческом регулировании»; 

постановление Правительства РФ от 07.04.2009 № 304 «Об утвер-
ждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) 

1 Ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной 
безопасности». 

2 Ст. 1 Градостроительного кодекса РФ в ред. Федерального закона от 29 декабря 
2004 года № 190-ФЗ — далее ГСК РФ. 

3 При подготовке настоящего издания использованы электронные тексты доку-
ментов из справочной правовой системы КонсультантПлюс. 

4 ГКС РФ 

7 

установленным требованиям пожарной безопасности путем незави-
симой оценки пожарного риска»; 

постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 272 «О поряд-
ке проведения расчетов по оценке пожарного риска»; 

постановление Правительства РФ от 17.03.2009 № 241 «Об утвер-
ждении списка продукции, которая для помещения под таможенные 
режимы, предусматривающие возможность отчуждения или исполь-
зования этой продукции в соответствии с ее назначением на тамо-
женной территории Российской Федерации, подлежит обязательно-
му подтверждению соответствия требованиям Федерального закона 
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 

распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2009 года № 304-р 
«Об утверждении Перечня национальных стандартов, содержащих 
правила и методы исследования (испытаний) и измерений, в том 
числе правила отбора образцов, необходимые для применения и 
исполнения Федерального закона «Технический регламент о требо-
ваниях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответ-
ствия»; 

приказ МЧС России от 24 февраля 2009 года № 91 «Об утвержде-
нии формы и порядка регистрации декларации пожарной безопас-
ности»; 

приказ МЧС России от 26 января 2009 года № 29 «Об утвержде-
нии Перечня должностных лиц Министерства Российской Федера-
ции по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и 
ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осу-
ществлять государственный надзор в области защиты населения и 
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного 
характера»; 

приказ МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 «Об утверж-
дении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации 
(ППБ 01-03)»; 

приказ МЧС России от 26 января 2009 года № 28 «Об утвержде-
нии Перечня должностных лиц центрального аппарата Министер-
ства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез-
вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед-
ствий, территориальных органов Министерства Российской Феде-
рации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и 
ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных со-
ставлять протоколы об административных правонарушениях»; 

8 

приказ МЧС России от 18 июня 2003 года № 312 «Об утвержде-
нии Положения о системе сертификации в области пожарной безо-
пасности в Российской Федерации и Порядка проведения сертифи-
кации продукции в области пожарной безопасности Российской 
Федерации» (в ред. приказов МЧС РФ от 10.12.2004 № 573, от 
07.02.2008 № 58 с изм. в ред. приказов МЧС РФ от 26.01.2009 № 28, 
от 28.01.2009 № 29). 

Из региональных документов в свете настоящего издания необ-
ходимо отметить в первую очередь такие документы, как: Закон го-
рода Москвы от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный ко-
декс города Москвы»; Закон города Москвы от 12.03.2008 года № 13 
«О пожарной безопасности в городе Москве»; постановление Пра-
вительства Москвы от 30 сентября 2008 года № 880-ПП «Об утверж-
дении правил пожарной безопасности в городе Москве» и поста-
новление Правительства Москвы от 22 мая 2007 года № 389-ПП «Об 
утверждении Регламента подготовки экспертного заключения по 
градостроительному обоснованию размещения объектов на предмет 
соответствия требованиям пожарной безопасности государственным 
унитарным предприятием города Москвы «Московский центр по-
жарной безопасности». 

Более полный перечень документов в действующей редакции по 
состоянию на 01.06.09, регламентирующих соответствующие право-
отношения по обеспечению пожарной безопасности при градостро-
ительной деятельности на федеральном уровне и в городе федераль-
ного значения Москве, помещен в приложении 4 к настоящему из-
данию, составленный на основе комплексного анализа практически 
всех норм действующего законодательства в области градостроитель-
ной деятельности. 

В случае, если читатель сочтет необходимым получить информа-
цию по вопросам, связанным с другими аспектами градостроитель-
ной деятельности, в том числе с проектированием, порядком предо-
ставления земельных участков для строительства и развития застро-
енных территорий, а также получения разрешительной документа-
ции для строительства, информационному обеспечению градострои-
тельной деятельности с использованием сети Интернет, проведения 
публичных слушаний и градостроительного проектирования, то он 
сможет ее получить в таких книгах автора настоящего издания, как: 

• «Новое в порядке предоставления земельных участков для стро-
ительства и развития застроенных территорий»; 

9 

• «Новое в порядке проведения инженерных изысканий, архи-
тектурно-строительного проектирования, сметного нормирования 
и экспертизы проектной документации»; 

• «Новое в порядке получения разрешительной документации 
для строительства»; 

• «Новое в порядке информационного обеспечения градострои-
тельной деятельности с использованием сети Интернет и проведе-
ния публичных слушаний»; 

• «Новое в порядке градостроительной деятельности на особо 
охраняемых природных территориях, природных и озелененных тер-
риториях, а также на территориях объектов культурного наследия и 
в исторических зонах»; 

• «Новое в порядке градостроительного проектирования». 
Следует отметить, что данные книги явились своеобразным про-
должением работы автора над темой правового регулирования гра-
достроительной деятельности. 

Это связано с тем, что с даты выхода в свет первого издания 
книги «Правовое регулирование градостроительной деятельности»5, 
подготовленной на основе комплексного анализа Градостроитель-
ного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года и других нормативных пра-
вовых актов (по состоянию на 05.05.05), прошло более четырех лет 
и, по мнению автора, оказалось целесообразным не столько подго-
товить дополненное и переработанное издание, а изложить матери-
ал по отдельным направлениям градостроительной деятельности с 
использованием действующей по состоянию на 01.06.2009 норма-
тивно-правовой базы. 

Что касается настоящего издания, то оно задумывалось, в пер-
вую очередь, для слушателей консультационных семинаров в рам-
ках дополнительного профессионального образования по вопросам 
градостроительной деятельности, а также руководителей и специа-
листов органов МСУ, в том числе государственных гражданских слу-
жащих, в ходе обучения в рамках программы курса повышения ква-
лификации по вопросам осуществления градостроительной деятель-
ности на территории Москвы, предусмотренной постановлением 
Правительства Москвы от 11 декабря 2007 года № 1072-ПП «О ме-
рах по совершенствованию повышения квалификации государствен-
ных гражданских служащих по вопросам градостроительной деятель-
ности», предпринимателей, преподавателей, студентов, соискате-
лей и аспирантов вузов и иных лиц. 

10 

Работа состоит из 7 разделов и 4 приложений (Основные поня-
тия (Глоссарий) — приложение 1; Сводный перечень таблиц, вклю-
чающий в себя как специально составленные автором в интересах 
настоящего издания, так и извлеченные из Технического регламен-
та о требованиях пожарной безопасности6 с указанием страниц их 
размещения — приложение 2; Основные положения о порядке со-
ставления декларация пожарной безопасности и ее регистрации — 
приложение 3; Перечень основных нормативных правовых актов по 
вопросам обеспечения и декларации пожарной безопасности, оцен-
ке соответствия и порядка сертификации — приложение 4). 

Содержание каждого раздела, помимо положений Градострои-
тельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного ко-
декса Москвы, дополнено положениями других, относящихся к ре-
гулированию правоотношений в области обеспечения пожар-
ной безопасности при градостроительной деятельности, норматив-
ных правовых актов не только федерального значения, но и норма-
тивных правовых актов, изданных соответствующими органами в 
Москве как субъекте Российской Федерации. 

Выбранный подход изложения материала позволил представить 
в систематизированном виде весь комплекс решаемых в рамках за-
явленной темы вопросов. 

В силу этого читатель, ознакомившись с содержанием данной 
книги, сможет не только представить масштабы правового поля в 
области обеспечения пожарной безопасности при градостроитель-
ной деятельности, но и получить практические рекомендации по 
использованию соответствующих положений нормативных правовых 
актов в интересах решения интересующих его проблем. 

5 Гринев В.П. Правовое регулирование градостроительной деятельности. — М.: 
Гросс Медиа, 2006. — 448 с. Стереотипное издание с тремя приложениями вместо 
девяти было подписано в печать 07.11.2007. 

6 Принят в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ. 

11 

1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

1.1. Основы правового рнулирования 
обеспечения пожарной безопасности7 

Правовое регулирование в области пожарной безопасности — 
установление уполномоченными государственными органами в при-
нимаемых ими нормативных правовых актах обязательных для ис-
полнения требований пожарной безопасности. 

К нормативным правовым актам (документам) по пожарной 
безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной бе-
зопасности, инструкции и иные документы, содержащие требова-
ния пожарной безопасности. 

Нормативные документы, которые принимаются федеральными 
органами исполнительной власти и устанавливают или должны ус-
танавливать требования пожарной безопасности, подлежат обяза-
тельному согласованию с федеральным органом исполнительной 
власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной бе-
зопасности. 

Порядок разработки, введения в действие и применения других 
нормативных документов по пожарной безопасности устанавлива-
ется федеральным органом исполнительной власти, уполномочен-
ным на решение задач в области пожарной безопасности. 

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утвер-
ждать в пределах своей компетенции нормативные документы по 
пожарной безопасности, не снижающие требований пожарной бе-
зопасности, установленных федеральными нормативными докумен-
тами. 

Порядок согласования отступлений от требований пожарной 
безопасности, а также не установленные нормативными документа-
ми дополнительные требования пожарной безопасности устанавли-
вает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный 
на решение задач в области пожарной безопасности. 

Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат 
регистрации и официальному опубликованию в установленном по-
рядке. 

7 Ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной 
безопасности». 

12 

Основу правового регулирования обеспечения пожарной безопас-
ности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные 
законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации8, 
т.е. действующее законодательство Российской Федерации о пожарной 
безопасности, включающее в себя Федеральный закон от 21 декабря 
1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон 
от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях 
пожарной безопасности», а также иные нормативные правовые акты 
субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты, 
регулирующие вопросы пожарной безопасности. 

Из нормативных правовых актов субъектов РФ в свете настоящего 
издания необходимо отметить в первую очередь такие документы как 
Закон города Москвы от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный 
кодекс города Москвы», Закон города Москвы от 12.03.2008 № 13 
«О пожарной безопасности в городе Москве», постановление Прави-
тельства Москвы от 30 сентября 2008 года № 880-ПП «Об утверждении 
правил пожарной безопасности в городе Москве», постановление Пра-
вительства Москвы от 22 мая 2007 года № 389-ПП «Об утверждении 
Регламента подготовки экспертного заключения по градостроительно-
му обоснованию размещения объектов на предмет соответствия требо-
ваниям пожарной безопасности государственным унитарным предпри-
ятием города Москвы "Московский центр пожарной безопасности"». 

Следует отметить, что законодательство субъектов Российской 
Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, 
чем Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожар-
ной безопасности требования пожарной безопасности. 

1.2. Основы технического регулирования 
пожарной безопасности 

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с 
рядом принципов, в частности9: 

• применения единых правил установления требований к про-
дукции или к связанным с ними процессам проектирования (вклю-
чая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, 

8 Ст. 2 Закона города Москвы от 12 марта 2008 года № 69-ФЗ «О пожарной 
безопасности». 

9 Ст. 3 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом 
регулировании». 

13 

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, 
выполнению работ или оказанию услуг; 

• соответствия технического регулирования уровню развития на-
циональной экономики, развития материально-технической базы, 
а также уровню научно-технического развития; 

• независимости органов по аккредитации, органов по сертифика-
ции от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; 

• единой системы и правил аккредитации; 
• единства правил и методов исследований (испытаний) и изме-
рений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; 

• единства применения требований технических регламентов не-
зависимо от видов или особенностей сделок; 

• недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении 
аккредитации и сертификации; 

• недопустимости совмещения полномочий органа государствен-
ного контроля (надзора) и органа по сертификации; 

• недопустимости совмещения одним органом полномочий на 
аккредитацию и сертификацию; 

• недопустимости внебюджетного финансирования государствен-
ного контроля (надзора) за соблюдением требований технических 
регламентов; 

• недопустимости одновременного возложения одних и тех же 
полномочий на два и более органа государственного контроля (над-
зора) за соблюдением требований технических регламентов. 

Следует иметь в виду, что в соответствии с частью 3 статьи 4 
Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техни-
ческом регулировании» Федеральные органы исполнительной влас-
ти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только 
рекомендательного характера, за исключением случаев, установлен-
ных статьей 5 этого Федерального закона, в частности, касающейся: 

- особенностей технического регулирования в отношении обо-
ронной продукции (работ, услуг), поставляемой по государствен-
ному оборонному заказу; 

- продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведе-
ний, составляющих государственную тайну или относимых к охра-
няемой в соответствии с законодательством Российской Федерации 
иной информации ограниченного доступа; 

- продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют го-
сударственную тайну; 

14