Стратегия региона: концепция построения системы инструментов

ВЛАДИМИРСКИЙ 
ФИЛИАЛ

Д.Ю. Лапыгин

Стратегия региона: концепция построения 

системы инструментов

Москва

Инфра-М

2016

Д.Ю. Лапыгин

Стратегия региона: концепция построения 

системы инструментов

Монография

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2016

Лапыгин, Д.Ю.

Стратегия региона: концепция построения системы инструментов: 

монография / Д.Ю. Лапыгин. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2016. – 106 с.

ISBN 978-5-16-105129-0 (online)

Монография содержит концептуальное представление процедуры 

разработки стратегии как в части анализа ситуации, так и в отношении 
разработки содержания стратегии развития региона. 

Для магистрантов и аспирантов, консультантов, преподавателей 

системы повышения квалификации вузов, а также для лиц, принимающих 
решения на всех уровнях управления государственной и муниципальной 
службы.

ISBN 978-5-16-105129-0 (online)
© Лапыгин Д.Ю., 2015, 2016

Вместо введения............................................................................................................................... 4
1. Стратегическое развитие региона с позиций системного подхода: обзор по теме ............11
Введение ..........................................................................................................................................11
Противоречия развития.................................................................................................................11
Развитие и стабильность..............................................................................................................12
Развитие и будущее.........................................................................................................................12
Проблемы развития ........................................................................................................................12
Системность ..................................................................................................................................12
Стратегическое управление ..........................................................................................................13
Подходы к разработке стратегии ................................................................................................13
Стратегическое развитие региона ...............................................................................................14
2. Проблемы стратегического управления ...................................................................................16
3. Подходы к разработке стратегии ............................................................................................19
4. Первая итерация стратегии .....................................................................................................24
5. Инструменты анализа................................................................................................................25
6. Синергическая матрица..............................................................................................................29
7. Дерево стратегических целей....................................................................................................32
8. Стратегический конфигуратор ................................................................................................40
9. Инструменты формулирования стратегии .............................................................................41
10. Инструменты определения содержания стратегии.............................................................43
11. Рекомендации по применению системы инструментов ........................................................49
12. Заключительные положения ....................................................................................................54
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ................................................................................................................58
ПРИЛОЖЕНИЯ...............................................................................................................................60
СЛОВАРЬ.........................................................................................................................................67

4

ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ

Актуальность темы исследования определятся тем, что 

подходы к формированию стратегии развития социальноэкономических систем определены в достаточной степени только 
для 
бизнес-структур, 
однако 
моделей 
и 
инструментов, 

адаптированных 
для 
разработки 
стратегий 
развития 

региональных образований, выработано недостаточно, что не 
позволяет определить ключевые (стратегически значимые) 
компетенции конкретных регионов, что в свою очередь приводит 
к тому, что большинство формулировок стратегий различных 
регионов повторяет друг друга.

В практике анализа часто используются случайным образом 

выбранные инструменты, не распределенные по процедуре 
определения сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, 
что снижает надежность получаемых результатов и затягивает 
процедуру диагностики факторов, определяющих перспективу 
развития региона.

Отсутствие инструментов, позволяющих оценить удачные 

разработки стратегий как эталонных образцов развития и 
осуществить переход от таких стратегий к формулировке 
стратегий иных регионов, приводит к попыткам безосновательно 
подражать регионам-лидерам.

Специфические инструменты формирования стратегий 

развития регионов по результатам анализа внешней и внутренней 
среды также не позволяют в полной мере учесть факторы 
развития и определить первоочередные стратегически значимые 
действия регионов, направленные на развитие.

Поэтому 
построение 
системы 
инструментов, 

обеспечивающей формирование стратегии развития регионов, –
важная научная задача, имеющая теоретическое и практическое 
значение.

Актуальность проблемы исследования обусловлена и 

потребностью регионов в разработке и корректировке ранее 
утвержденных стратегий в условиях динамичных изменений 
внешней и внутренней среды, в том числе в условиях кризисов и 
санкций.

Острота проблемы заключается в том, что до настоящего 

времени 
нет 
алгоритмов 
и 
инструментов 
разработки 
и 

корректировки стратегии региона. Рекомендации федерального 
центра не позволяют разрабатывать оригинальные стратегии 
силами работников администраций, а помощь консультантов в 
разработке стратегии обходится дорого и не обеспечивает 
качество 
выполненных 
работ. 
Кроме 
того, 
стратегии, 

разработанные 
консультантами 
(без 
участия 
работников 

администрации, 
которым 
затем 
предстоит 
реализовывать 

разработанные стратегии), воспринимаются только как решения 
самих консультантов и не реализуются на практике.

Цель настоящего исследования состоит в разработке 

системы инструментов, позволяющих обеспечить формирование 
стратегии развития региона.

В соответствии с поставленной целью сформулированы и 

определены 
основные 
характеристики 
исследования, 

представленные на рис. 1.

Теоретической 
и 
методологической 
основой

исследования явились работы отечественных и зарубежных 
ученых по проблемам системного подхода, стратегического 
управления, креативного менеджмента, статистического анализа, 
а 
также 
материалы 
научных 
и 
научно-практических 

конференций.

Стремление 
обеспечить 
целостное 
представление 

рассматриваемых объекта и предмета исследования потребовало 
применения системного подхода, а поскольку, как любая 
социальная система, регион характеризуется и воздействием 
несистемных 
факторов, 
были 
применены 
методы 

социологических исследований и экспертных оценок. 

В системных исследованиях применен анализ и синтез, 

которые позволили осуществить декомпозицию и агрегирование 
рассматриваемых систем. Как неотъемлемый этап любой 
целенаправленной деятельности, предусматривающей познание 
окружающего мира, используется моделирование.

В качестве рабочих моделей использованы модели "черного 

ящика" как функциональное описание систем; модель состава 
как морфологическое описание систем; модель структуры как 
информационное описание систем; модель структурной схемы 
как целое, состоящее из частей, определенным образом 

6

связанных 
между 
собой, 
изолированных 
от 
среды 
и 

воспринимаемых ею как нечто целое.

Рис. 1. Основные характеристики исследования 

Такие специфические характеристики систем как энтропия 

и эмерджентность позволили выявить специфические свойства 
отдельных 
систем 
и 
продемонстрировать 
меру 
их 

неопределенности.

В 
качестве 
агрегатов 
использованы 
различные 

классификации исследуемых объектов и явлений.

Методы исследования базируются на таких принципах 

развития систем, как саморазвитие частей; опережающее 
развитие отдельных частей; последовательность формирования 
свойств частей объединяться в целое; зависимость развития 
(саморазвития) от общения с другими элементами системы и 
внешней 
средой; 
учет 
системных 
изменений 
и 

дополнительности; 
учет 
противоречий 
между 
частями; 

размытость границ комбинированных систем; преемственность и 
сохранение наиболее ценной для системы информации.

Рис. 2. Ментальная карта гипотезы исследования

Гипотеза и логика исследования (см. рис. 2 и рис. 3) 

базируются на следующих положениях. 

Методология 
стратегического 
развития 
социально
экономических систем находится в стадии формирования и 
требует обобщения методов построения стратегий. 

Методы разработки стратегий разработаны в большей 

8

степени для хозяйствующих субъектов, где наличие авангардной 
стратегии 
выступает 
конкурентным 
преимуществом. 
При 

разработке стратегий развития российских регионов требуется 
адаптация методов, зарекомендовавших себя в стратегическом 
управлении бизнес-структурами. 

Стратегия развития региона как модель достижения целей 

формируется на основе результатов анализа факторов внешней и 
внутренней среды региона. Наряду с инструментами указанного 
анализа необходимо использовать инструменты перехода от 
результатов анализа к основному содержанию стратегии. Среди 
методов разработки стратегий должны быть инструменты, 
позволяющие 
использовать 
экспертные 
знания 
и 
опыт 

стейкхолдеров, и инструменты, обеспечивающие выработку 
креативных решений стратегического плана. 

Адаптация существующих инструментов и дополнение их 

инструментами, разработанными вновь, позволят получить 
комплексный аппарат для анализа ситуации в регионе и вокруг 
него, для перехода от результатов анализа к определению 
стратегически значимых целей и самой стратегии развития 
современного российского региона, а также для определения 
основного содержания стратегии. 

Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 

ВАК РФ 08.00.05 п.3.15: Инструменты разработки перспектив 
развития пространственных социально-экономических систем. 
Прогнозирование, 
форсайт, 
индикативное 
планирование, 

программы, бюджетное планирование, ориентированное на 
результат, целевые программы, стратегические планы. 

Структурно научная новизна отражена на рис. 4.

Рис. 3. Логика исследования1

1

См.: Лапыгин Д.Ю. Разработка стратегии развития региона: система инструментов. –

Владимир: Издательство Владимирского филиала РАНХиГС, 2014. – 217 с.

10

Рис. 4. Структура новизны

Структура монографии построена так, что вслед за 

развернутым содержанием степени разработанности проблемы
раскрыто основное содержание пунктов новизны предлагаемой 
концепции формирования стратегии развития региона, затем 
даны рекомендации по применению подсистем разработанной 
концепции.

В заключении показаны результаты исследования, их 

теоретическая 
значимость 
и 
практическая 
применимость. 

Завершает заключение обзор открывающихся перспектив в 
дальнейшем исследовании предметной области и результаты 
апробации элементов концепции.