О беженцах

 
 
  
 
 
 
О БЕЖЕНЦАХ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
ИНФРА-М 
2011 
 

1 

УДК 33  
ББК   67 
 
О 11 
 
 
 
 
 
 
 
О 11  О беженцах. — М.: ИНФРА-М, 2011. — 34 с. – (Федеральный закон). 
 

   ISBN 978-5-16-010026-5 

 
 
 
 ББК 67 
 
 
ISBN 978-5-16-010026-5            © Оформление. ИНФРА-М, 2011 

 
 

 
         
Подписано в печать 25.12.2010. Формат 60x88/16.  
Гарнитура №ewton.  Бумага офсетная. 
Усл. печ. л. 1,76. Уч.изд. л. 1,78. 
Тираж 500 экз. Заказ № 
Цена свободная. 

ТК Э-1026 

 
Издательский Дом «ИНФРА-М» 
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в. 
Тел.: (495) 3800540, 3800543.  Факс: (495) 3639212 
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

2 

февраля 1993 года 
№ 4528-1 
 

 

 
 
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 
 
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 
 
О БЕЖЕНЦАХ 
 
(в ред. Федеральных законов от 28.06.1997 № 95-ФЗ, 
от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, 
от 07.11.2000 № 135-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, 
от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, 
от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 30.12.2006 № 266-ФЗ, 
от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 
 
Настоящий Федеральный закон определяет основания и порядок 
признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав 
и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 
Законодательство Российской Федерации о беженцах состоит из 
настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним 
других федеральных законов и иных нормативных правовых актов 
Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов 
субъектов Российской Федерации. 
 
Статья 1. Основные понятия 
 
1. Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: 
1) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений 
стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, 
гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны 
своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой 
этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие 
таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь 
вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате 
подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений; 

3 

2) лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о 
желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, из числа: 
иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; 
лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; 
иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих 
на территории Российской Федерации на законном основании; 
3) временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
4) место временного содержания - это место пребывания лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи вблизи 
пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации; 
(в ред. Федерального закона от 30.12.2006 № 266-ФЗ) 
центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании 
беженцами, - это место пребывания лиц, ходатайствующих о признании беженцами или признанных беженцами, и членов их семей на 
территории Российской Федерации; 
фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами (далее - фонд жилья для временного поселения), - это совокупность жилых помещений, предоставляемых лицам, признанным беженцами, и членам их семей. 
 
Статья 2. Пределы действия настоящего Федерального закона 
 
1. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на лицо: 
1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном 
этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений; 
2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, 
как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем; 
3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям 
и принципам Организации Объединенных Наций; 

4 

4) за которым компетентные власти государства, в котором оно 
проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства; 
5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных 
Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных 
Наций по делам беженцев. 
2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство 
своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, 
эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного 
характера. 
 
Статья 3. Признание лица беженцем 
 
1. Признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом. 
2. Признание лица беженцем предусматривает: 
1) обращение с ходатайством о признании беженцем (далее - ходатайство); 
2) предварительное рассмотрение ходатайства; 
3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее - свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 
4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 
5) рассмотрение ходатайства по существу; 
6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; 
7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в 
признании беженцем. 
3. Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об 
отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования 
лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах 
семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных 
лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований. 

5 

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем и находящееся на 
территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую 
регистрацию, по месту подачи ходатайства. 
(в ред. Федерального закона от 07.11.2000 № 135-ФЗ) 
4. Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, 
осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, с учетом обстоятельств, предусмотренных 
подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. 
В случае отсутствия обстоятельств, предусмотренных в подпункте 
1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в отношении 
одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, в целях обеспечения воссоединения семьи данный член семьи с его согласия также признается беженцем. 
5. Признание беженцем лица, не достигшего возраста восемнадцати лет и прибывшего на территорию Российской Федерации без сопровождения родителей или опекунов, либо определение его иного 
правового положения на территории Российской Федерации осуществляется с учетом интересов лица в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации после получения 
сведений о родителях или об опекунах данного лица. 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
6. В случае, если у лица, признанного беженцем, рождается ребенок, правовое положение ребенка определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и 
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
7. Правовое положение лица, прибывшего на территорию Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем и признанного недееспособным, определяется в соответствии с 
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами 
Российской Федерации. 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
 
Статья 4. Обращение лица с ходатайством и предварительное 
рассмотрение ходатайства 
 
1. Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме: 
1) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской при
6 

надлежности (своего прежнего обычного местожительства), если данное лицо еще не прибыло на территорию Российской Федерации (далее - дипломатическое представительство или консульское учреждение); 
2) в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии 
с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. 
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 18.07.2006 
№ 121-ФЗ, от 30.12.2006 № 266-ФЗ) 
Если лицо по состоянию здоровья не может лично обратиться с 
ходатайством, оно подает ходатайство и соответствующий медицинский документ через уполномоченного на то представителя; 
3) в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности, или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по внутренним делам, или в 
территориальный орган федерального органа исполнительной власти, 
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору 
в сфере миграции, при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо 
вне пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации. 
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 18.07.2006 
№ 121-ФЗ) 
При наличии обстоятельств, не зависящих от данного лица и препятствующих его своевременному обращению с ходатайством, срок 
обращения может превышать одни сутки, но не более чем на период 
действия возникших обстоятельств; 
4) в территориальный орган федерального органа исполнительной 
власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и 
надзору в сфере миграции, по месту своего пребывания на законном 
основании на территории Российской Федерации. 
(в ред. Федерального закона от 18.07.2006 № 121-ФЗ) 
2. Сведения о прибывших вместе с лицом членах его семьи, не 
достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в ходатайство одного из родителей, а при отсутствии родителей в ходатайство опекуна 
либо в ходатайство одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет и добровольно взявшего на себя ответственность за 
поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших возраста восемнадцати лет. 
3. Ходатайство лица, поданное в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности (далее - 

7 

орган пограничного контроля) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, передается данным органом в 
установленном порядке в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление 
функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение трех 
рабочих дней со дня поступления ходатайства. 
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 18.07.2006 
№ 121-ФЗ, от 30.12.2006 № 266-ФЗ) 
4. Ходатайство лица, поданное в орган пограничного контроля или 
территориальный орган федерального органа исполнительной власти 
по внутренним делам при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации, передается данными 
органами в установленном порядке в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение трех рабочих дней со дня поступления ходатайства. 
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 
30.12.2006 № 266-ФЗ) 
5. Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в 
следующем порядке: 
1) ходатайство лица, находящегося вне пределов территории Российской Федерации, предварительно рассматривается дипломатическим представительством или консульским учреждением в течение 
одного месяца со дня поступления ходатайства; 
2) ходатайство лица, находящегося в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации или на территории Российской Федерации, предварительно рассматривается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере 
миграции, в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства. 
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 
30.12.2006 № 266-ФЗ) 
6. Решение о выдаче свидетельства принимается дипломатическим 
представительством или консульским учреждением по месту подачи 
ходатайства либо территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций 
по контролю и надзору в сфере миграции. 
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 
30.12.2006 № 266-ФЗ) 
Решение дипломатического представительства или консульского 
учреждения о выдаче свидетельства и материалы предварительного 
рассмотрения ходатайства в течение пяти рабочих дней направляются 
в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на 

8 

осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, 
для выдачи свидетельства и рассмотрения ходатайства по существу. 
(в ред. Федерального закона от 18.07.2006 № 121-ФЗ) 
Решение о выдаче свидетельства является основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них обязанностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, 
в части, не противоречащей настоящему правовому положению данных лиц. 
7. При принятии решения о выдаче свидетельства территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере 
миграции, оформляет на лицо и членов его семьи личное дело и в течение суток со дня принятия решения вручает или направляет данному лицу свидетельство установленной формы. 
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 
30.12.2006 № 266-ФЗ) 
Свидетельство является документом, удостоверяющим личность 
лица, ходатайствующего о признании беженцем. 
Сведения о членах семьи лица, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в свидетельство одного из родителей, а при отсутствии родителей в свидетельство опекуна либо в свидетельство одного 
из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет и добровольно взявшего на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших возраста восемнадцати лет. 
Лицу, ходатайствующему о признании беженцем, не достигшему 
возраста восемнадцати лет и прибывшему на территорию Российской 
Федерации без сопровождения родителей или опекунов, также вручается свидетельство, если данному лицу не определено иное правовое 
положение на территории Российской Федерации. 
Свидетельство является основанием для регистрации в установленном порядке лица, ходатайствующего о признании беженцем, и 
членов его семьи в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций 
по контролю и надзору в сфере миграции, на срок рассмотрения ходатайства по существу. 
(в ред. Федерального закона от 18.07.2006 № 121-ФЗ) 
Свидетельство является также основанием для получения лицом и 
членами его семьи направления в центр временного размещения. 
Форма бланка свидетельства, порядок его оформления, выдачи и 
обмена определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 
8. Лицо, находящееся на территории Российской Федерации, при 
получении свидетельства передает свой национальный (гражданский) 
паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие его личность, на 

9 

хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на период рассмотрения ходатайства по существу. 
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 
30.12.2006 № 266-ФЗ) 
 
Статья 5. Основания для отказа лицу в рассмотрении 
 ходатайства по существу 
 
1. Основаниями для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по 
существу являются следующие обстоятельства: 
1) если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории Российской Федерации; 
2) если лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с 
отсутствием обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства) со 
дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась; 
3) если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем 
в любом из государств, присоединившихся к Конвенции Организации 
Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации; 
4) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем 
государстве по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 
пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона; 
5) если лицо прибыло из иностранного государства, на территории 
которого имело возможность быть признанным беженцем; 
6) если лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) не по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, и не желает возвращаться в государство 
своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) из опасения понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за пределы 
его территории либо за совершенное в нем иное правонарушение; 
7) если лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу Российской Федерации с намерением ходатайствовать о 
признании беженцем и не обратилось с ходатайством в порядке, пре
10