Уголовная политика государства и нормативное правовое регулирование уголовно процессуальных отношений

И.Н. Кондрат

ÓÃÎËÎÂÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ 

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

È ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎÅ ÏÐÀÂÎÂÎÅ  

ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ

ÓÃÎËÎÂÍÎ-ÏÐÎÖÅÑÑÓÀËÜÍÛÕ

ÎÒÍÎØÅÍÈÉ

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ 
201УДК 339.7
ББК 65.268
   К69

Рецензенты:
Александров 
А.И. 
– 
доктор 
 
юридических 
наук, 
про
фессор, 
заслуженный 
юрист 
Российской 
Федерации, 
заве
дующий 
кафедрой 
уголовного 
процесса 
и 
криминалистики 
юридического 
факультета 
Санкт Петербургского 
государственного 
университета, первый заместитель председателя Комитета Совета 
Федерации по конституционному законодательству, правовым и судеб
ным вопросам, развитию гражданского общества.
Антонов И.А. – Кондрат И.Н.
К69           Уголовная политика государства и нормативное правовое регулирова
ние уголовно процессуальных отношений : монография / И.Н. 
Кондрат. — М. : Юстицинформ, 201— 208 с.

ISBN 978 5 7205 1244 6

Монография посвящена вопросамуголовной политики государства, 
формированию основ законодательных и иных мер в сфере борьбы с пре
ступностью.
В работе исследуются концепция российской уголовной политики, 
вопросы совершенствования уголовного и уголовно процессуального 
законодательства, института уголовно процессуальных гарантий охраны 
прав и свобод человека.
Исследование может быть полезно для научных работников, препо
давателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также всех тех, 
кто интересуется вопросами российской уголовной политики, проблема
ми охраны прав и свобод человека в ходе нормативного правового обе
спечения уголовной политики.

УДК 339.7 
ББК 65.268

ISBN 978 5 7205 1244 6
© Кондрат И.Н., 201©О «Юстицинформ», 201Ïðèíÿòûå  ñîêðàùåíèÿ

БВС РФ 
— 
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации

ВКС РФ 
— 
Вестник Конституционного Суда Российской 
Федерации

ГК РФ 
— 
Гражданский кодекс Российской Федерации 

КоАП РФ 
— 
Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях

СЗ РФ 
— 
Собрание законодательства Российской Федерации 

УИК РФ 
— 
Уголовно исполнительный кодекс Российской
Федерации

УК РФ 
— 
Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ 
— 
Уголовно процессуальный кодекс Российской
Федерации

Введение

Вопросы охраны прав человека, безопасности личности, общества и государства, правопорядка, борьбы с преступностью касаются
всего общества и государства и требуют принятия специальных мер
государственного и общественного характера. В зависимости от характера и состояния общественных отношений, правовой культуры
общества они могут быть вопросами как внутригосударственной политики в целом, так и отдельной из политик.
Ключевую из таких политик — уголовную политику — возможно
охарактеризовать как идейную и правовую основу для определения
уголовноправовых, уголовнопроцессуальных, социальнопрофилактических и иных мер борьбы с криминалом. Эта политика определяет основные задачи, методы, силы и средства борьбы с преступностью исходя из объективных закономерностей развития общества и
принципов реформирования государства. Она призвана согласовывать систему соответствующих правовых норм и их практическую
реализацию с основными общечеловеческими ценностями.
Не стоит обладать даром ясновидения, чтобы оценить, как организованная преступность и коррупция органически вплелись в такие
сложные системы, какими являются российское общество и публичная власть. Неизбежно нарастает криминальная деформация социума, подрывающая его способность к сопротивлению преступности.
При этом мы наблюдаем весьма драматичную историю изменения законодательства и практики борьбы с преступностью в России постсоветского периода. За общими громкими разговорами об организованной преступности и коррупции оставались в тени лоббирование криминального интереса, выборочные, непрофессиональные, а потому и
нерезультативные меры реагирования публичной власти. Обсуждение
проблемы преимущественно смещалось в область политической и социальной риторики.
Во многих дискуссиях и публикациях, посвященных новым нормам УК РФ и УПК РФ, просматривается очевидная озабоченность

нынешней ситуацией. При всех, во многом справедливых, словах о
позитивном влиянии реформы уголовного правосудия на общее положение дел сами авторы законопроектов признают, что «предстоит
сделать больше, а коечто, возможно, потребуется и переделать».
Многочисленные перекосы в самих основаниях, в идеологии уголовной политики признаются как правоприменителями, обвиняемыми,
потерпевшими, так и гражданами, защищающими общественные интересы в сфере уголовного преследования.
Глава Следственного комитета РФ А.И. Бастрыкин в числе основных проблем правоприменительной деятельности предлагает рассматривать вопросы обоснованности и сбалансированности отечественного уголовного законодательства, а также необходимости повышения качества научной проработки любых изменений, вносимых в
уголовное и уголовнопроцессуальное законодательство и всестороннего учета криминологических реалий1.
Опыт последних лет с несомненностью показывает: несмотря на
идущую уже второе десятилетие масштабную судебноправовую реформу, эффективность судебной защиты прав граждан в процессе
уголовного судопроизводства по многим важным параметрам не выросла, а по некоторым — даже заметно снизилась. Это утверждение
уже стало общепринятым. Как и то, что именно в данной сфере любые системные недостатки и злоупотребления наносят наибольший
ущерб основным правам и свободам, гарантированным российской
Конституцией: праву на жизнь и физическое здоровье, правам собственности и неприкосновенности частной жизни, праву на доступ к
правосудию и праву на защиту. Законодательные новеллы, очевидно,
создаются при активном участии следственных органов, весь законотворческий потенциал которых направлен на максимальное расширение своих процессуальных полномочий при минимизации возможности контроля за их деятельностью.
Нарушения эти стали настолько распространены и характер их
таков, что можно говорить о повсеместном отсутствии у российских
граждан достаточных гарантий защиты от преступности и несправедливости судопроизводства. Такой вывод косвенно подтверждают и

Введение
5

1 См.: Бастрыкин А.Н. Доклад на тему «Современное состояние и тенденции уголовной политики России в сфере экономики» на расширенном заседании отделения
общественных наук РАН по проблемам совершенствования уголовной политики и
правоприменительной практики в отношении экономических преступлений (Москва. 30.04.2013 г.) // Информационное телеграфное агентство России «ИТАРТАСС».
URL: http://www.itartass.com/c95/724611.html (дата обращения: 04.05.2013).

данные социологических опросов: граждане постоянно отмечают
свою незащищенность от произвола правоохранительных и судебных
органов, недоверие к ним. Проблема затрагивает все группы населения, она системна и масштабна, о чем подробно и доказательно говорят юристы и социологи, правозащитники и журналисты1.
При этом на официальном уровне принято считать, что в современной России до последнего времени не было преследований по заведомо неправовым основаниям; материальное и процессуальное
уголовное законодательство в целом приведены в соответствие с международно признанными стандартами законности и защиты прав человека, а на уровне нормативных актов наш гражданин сегодня защищен заметно лучше, чем в советское время2.
Однако с точки зрения «справедливости судебного разбирательства» — одного из ключевых понятий ст. 6 Европейской Конвенции о
защите прав человека и основных свобод — отправление правосудия
остается во многих отношениях неудовлетворительным. Справедливость наказания всецело в руках правоприменителя: дознавателя, следователя, прокурора, судьи. Такая правоохранительная система скорее репрессивна, а деятельности ее субъектов присущ так называемый
обвинительный уклон. Здесь прежде всего вспоминаются уголовные
дела, о которых сообщают средства массовой информации и правозащитные издания. Нередко это можно назвать судебным произволом,
когда при формально правильном применении судом правовых норм
невозможно понять логику суда с точки зрения Конституции Российской Федерации и существующей уголовной политики.
Но чаще в условиях современного отечественного правоприменения имеет место произвол иного рода — нарушения законности и
прав личности еще на досудебной стадии расследования уголовного

6
Введение

1 Согласно исследованию «Глобальный барометр коррупции2013» (09.07.2013),
проведенному центром «Transparency International — Россия», 50 % граждан считают,
что за последние два года уровень коррупции увеличился, 39 % — что он остался на
прежнем уровне, еще 11 % считают, что уровень коррупции снизился. Госслужащие
оказались с точки зрения населения наиболее подверженными коррупции, на втором
месте — полиция, на третьем месте — судебная система, далее — законодательная
власть, политические партии, система здравоохранения, образование, армия. Кроме
того, 85 % опрошенных отметили, что власть в России принадлежит группам, которые действуют на собственное благо. См.: Информационное агентство «Интерфакс».
URL: http://www.interfax.ru/txt.asp?id=317434 (дата обращения: 09.07.2013).
2 См.: Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на
VIII Всероссийском съезде судей (18—19.12.2012) // Президент России. URL:
http://www.news.kremlin.ru/video/1349?page=3 (дата обращения: 20.12.2012).

дела, которые во многом предопределяют будущий приговор. Это,
прежде всего:
• неадекватное содеянному применение репрессивных мер действующего законодательства — как по сути предъявляемых обвинений,
так и в применении обеспечительных мер отправления правосудия;
• фальсификация части обвинений, отдельных эпизодов и элементов доказательной базы, зачастую сопровождающаяся нарушениями процессуальных норм и прав личности — вплоть до жесткого
психического или физического обращения;
• неправовое толкование презумпции невиновности и продолжающаяся практика использования признательных показаний как
инструмента обоснования допустимости иных доказательств обвинительных приговоров;
• воздействие на работу судебной системы со стороны правоохранительных органов, включая органы прокуратуры, органы внутренних дел и органы федеральной службы безопасности, а также использование административного и политического ресурса исполнительной власти для влияния на конкретные процессуальные и судебные
решения, в том числе в судах с участием присяжных заседателей.
Развитие теории уголовного процесса последнего двадцатилетия,
отражая особенности нового периода жизни государства и общества,
исходило из цели укрепления правопорядка, а его основными задачами провозглашались: расширение демократической сущности уголовного процесса; обеспечение законности в уголовнопроцессуальной деятельности; совершенствование организации судопроизводства, повышение эффективности процессуальных средств решения
задач правосудия. Все это должно было содействовать борьбе с преступностью, охране прав и законных интересов граждан.
Используя исторический опыт реализации уголовной политики и
исходя из положений Конституции Российской Федерации, уголовнопроцессуальная наука старается обратиться к разработке наиболее
актуальных проблем: повышение эффективности судопроизводства;
изучение и предотвращение судебных ошибок; совершенствование гарантий правосудия, установления истины по уголовному делу, прав и
законных интересов личности в уголовном судопроизводстве; внедрение достижений научнотехнического прогресса в уголовный процесс.
Обеспечение соответствия уголовнопроцессуальных мер Конституции Российской Федерации требует:
• применения органами предварительного расследования, судами
и иными правоприменительными органами норм Конституции РосВведение
7

сийской Федерации в качестве основного критерия оценки правового
характера предписаний уголовного законодательства, а также в качестве нормативного правового акта прямого действия при рассмотрении уголовных дел;
• научно обоснованного мониторинга положений уголовного и
уголовнопроцессуального законодательства и сложившейся практики его применения на предмет соответствия Конституции Российской Федерации;
• своевременной корректировки уголовного и уголовнопроцессуального законодательства, а также правоприменительной практики
в соответствии с конституционным смыслом уголовной политики;
• разработки и внедрения в практику методики конституционноправовой экспертизы законопроектов о внесении изменений в
УК РФ и УПК РФ.
Проблема уголовной политики является фундаментальной в теории государства и права и отраслевых наук, прежде всего уголовного
права, уголовного процесса и криминологии. Вместе с тем анализ позиций ученых, высказанных ими в разное время, дает возможность
разностороннего изучения данного вида политики с учетом развития
государственноправовых явлений на протяжении достаточно длительного исторического периода.
Начиная с 2000х годов проблемы уголовной политики все больше и больше привлекают внимание ученых. Внимания заслуживают
работы А.И. Александрова, А.И. Алексеева, Б.Я. Гаврилова, В.Г. Даева, Н.В. Исакова, Г.Ю. Лесникова, Н.А. Лопашенко, Ю.А. Ляхова,
О.А. Малышевой, В.С. Овчинского, Э.Ф. Побегайло, О.Ю. Рыбакова, В.А. Рудковского, Л.Б. Смирнова, И.Н. Соловьева, Я.Г. Стахова,
В.Н. Ткачева, О.З. Челохсаева и других. В их трудах рассмотрены
многие вопросы, связанные с анализом государственной политики
современной России в области борьбы с преступностью. Вместе с тем
до сих пор нет единства в понимании сущности уголовной политики,
ее содержания, путей и средств реализации, соотношения с уголовнопроцессуальной деятельностью и с иными направлениями социальной политики.
При формировании собственных взглядов по комплексу вопросов взаимосвязи уголовной политики и уголовнопроцессуальной
деятельности внимательно были изучены научные работы в области
уголовной политики досоветского (Л.Е. Владимирова, М.П. Гогель,
Н.С. Дриль, Ф. Лист, Г.М. Миньковского, К. Плана С.К. Чубинского,
Д.А. Таганцева)
и
советского
периодов
(М.М. Бабаева,

8
Введение

С.В. Бородина, A.А. Герцензона, И.М. Гальперина, В.И. Курляндского, Н.И. Загородникова, М.И. Ковалева, Ю.А. Воронина, B.Н. Кудрявцева, Н.А. Стручкова), а также уголовного процесса (И.А. Антонова, О.Я. Баева, Ф.Н. Багаутдинова, Б.Т. Безлепкина, Н.В. Бушной,
Б.Я. Гаврилова, О.В. Гладышевой, В.М. Горшенева, В.Н. Григорьева, Т.С. Дворянкиной, B.C. Джатиева, Т.Н. Добровольской, С.П. Ефимичева,
Н.В. Кирилловой,
А.В. Кудрявцевой,
В.Л. Кудрявцева,
С.М. Кузнецовой, Ю.Д. Лившиц, В.З. Лукашевича, П.А. Лупинской,
Ю.И. Ляпунова, О.А. Малышевой, В.А. Михайлова, В.Ю. Мельникова, П.Н. Панченко, И.Л. Петрухина, Н.Н. Полянского, Н.Н. Поплавской, Г.М. Резника, С.А. Рогачева, В.М. Савицкого, А.Н. Савченко,
М.С. Строгович, Н.В. Ткачевой, П.С. Элькинд и других специалистов).
Были изучены также труды ученых, исследовавших проблемы общей теории государства и права: С.С. Алексеева, A.M. Васильева,
Н.В. Исакова, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова и других,
а также не были обойдены вниманием и труды ученыхспециалистов в
области уголовного права и криминологии: Н.А. Беляева, И.М. Гальперина, Л.Д. Гаухмана, Ю.В. Голика, П.С. Дагеля, А.И. Долговой,
Н.И. Загородникова, И.А. Исмаилова, И.И. Карпеца, А.И. Коробеева, В.Н. Кудрявцева, В.С. Комиссарова, В.В. Лунеева, Г.М. Миньковского, А.В. Усс и других.
Несмотря на обширность использованных научных источников,
следует отметить, что в современной юридической литературе рассматриваются лишь отдельные аспекты составляющих элементов уголовной политики, и то либо на уровне принципов уголовного права,
либо совокупности вопросов уголовного права, криминологии и социологии. Комплексному научному исследованию уголовнопроцессуальная составляющая уголовной политики ранее почти не подвергалась1. Настоящая монография представляет собой скромную попытку
автора восполнить этот пробел в меру своих сил и возможностей.
Автор настоящей работы взял на себя труд проанализировать развитие уголовнопроцессуальных отношений в рамках теории уголовной политики. Причем свою главную задачу он видел не в описании
научных взглядов на уголовную политику и уголовное судопроизводство, а в анализе основных проблем, относящихся к взаимосвязи наВведение
9

1 Справедливости ради следует упомянуть лишь труды О.А. Малышевой и
О.З. Челохсаева, в которых на высоком теоретическом уровне рассматриваются
отдельные вопросы.

званных социальноправовых институтов, а также вопросов, которые
в разные периоды приобретали в юридической литературе особенно
дискуссионный характер. Их разрешение, а также бесспорность некоторых из них сейчас не исключает необходимости соответствующего
исторического и современного правового анализа. Непрерывный
рост потока научной информации настоятельно требует правильного
определения направлений научного поиска с учетом пройденного
уголовноправовой и уголовнопроцессуальной науками пути. Цель
предложенных автором идей — оптимизация отдельных уголовнопроцессуальных отношений в рамках изменяющейся современной уголовной политики государства, приближение их к социальным
потребностям общества.
Монография не претендует на исчерпывающий анализ научных
работ, посвященных уголовной политике, а также рассмотрение многих проблем, возникающих в уголовнопроцессуальной теории и
практике, ибо это невозможно сделать в одной работе. По той же
причине автор не смог упомянуть названия всех использованных им в
ходе исследования и опубликованных работ по уголовной политике и
уголовному процессу. Он исходил также из того, что содержанием
данной работы должно быть объективное изложение развития процессуальной теории в рамках современной уголовной политики.

10
Введение

Глава 1
УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
КАК РЕГУЛЯТОР ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ БОРЬБЫ
С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

1.1. Уголовная политика государства
и формирование основ законодательных и иных мер
в сфере борьбы с преступностью

Ключевым понятием в системе общественнополитической жизни и определении функций государства является термин «политика»,
а также его различные производные: внутренняя политика, внешняя
политика, международная, социальная политика и т. д. Иными словами, тот или иной вопрос мы называем политическим, когда он затрагивает государство в целом, части государства, социум. К примеру,
внутренняя политика (внутригосударственная, национальная) — это
деятельность государства и общества, связанная с решением задач,
касающихся государства в целом или его частей, населения и отдельных групп населения. Такая политика традиционно подразделяется
на социальную, экономическую, правовую, экологическую и некоторые иные виды. Вопрос может быть политическим какоето время, а
затем перестать быть таковым.
Политика государства есть идеологическое обоснование функций
государства в той или иной области общественных отношений. Его
деятельность направлена на реализацию таких функций. Одним из
высших проявлений воли государства является право, а точнее — его
формальное выражение в нормативных правовых актах, и его практическое применение. Именно в писаном законе должны находить свое
нормативное воплощение основополагающие идеи, которыми, в силу

взятых на себя обязательств, должно руководствоваться государство в
лице всех его органов власти и должностных лиц. Ни одно должностное лицо не должно позволять себе пренебрежительно относиться к
законодательно провозглашенной правовой политике государства.
При этом воззрения отдельных государственных или общественных
деятелей, пусть даже выдающихся, нельзя отождествлять с государственной политикой.
Вопрос о соотношении политики и права в нашей стране советского периода развития не являлся предметом серьезных дискуссий,
поскольку приоритет идеологии был неоспорим. Догматическим выступало положение о том, что решение политических задач опирается, прежде всего, на программы КПСС. С позиции сегодняшнего дня
такой порядок не может быть актуальным, даже если идея «правящей
партии» вновь реализовалась в кадрах органов законодательной и исполнительной властей современной России. В качестве метода обеспечения политики не может выступать главным образом идеологическое принуждение. Это не соответствует принципам демократического правового государства. Современное право, формируемое
государственной властью, в большей части соотносится с сущностью
права как необходимый и полезный для всех членов общества регулятор общественных отношений. В таком случае потребность в принуждении объективно должна снижаться и основными методами
правового регулирования должны стать дозволения и поощрения.
В связи с указанным тезисом заслуживает внимания точка зрения
В.А. Рудковского о том, что право нельзя рассматривать в качестве
пассивного регистратора государственной политики: «Каждая отрасль должна иметь свои собственные, базовые и стратегические положения и направления, чтобы противодействовать не всегда и не во
всем обоснованным требованиям политики государства»1. По данному поводу С.Е. Вицин отмечал, что «...законы, принимаемые государством, могут быть и неправовыми и, более того, антиправовыми.
К несчастью, именно наша история, в том числе совсем недавняя,
подтвердила, что целая историческая эпоха может быть временем
действия неправовых законов»2.

12
Глава 1. Уголовная политика государства как регулятор...

1 Рудковский В.А. Правовая политика и осуществление права: теоретикометодологический аспект: Дис. ... докт. юрид. наук. Волгоград: Волгоградская академия
МВД РФ, 2009. С. 107.
2 Вицин С.Е. Россия — правовое государство? // Отечественные записки. 2003.
№ 1. С. 10.