Публичная политика. Конспект лекций

Конспект лекций

МОСКВА 2008

ПУБЛИЧНАЯ 
ПОЛИТИКА

Конспект лекций

МГГУ им. М.А. ШОЛОХОВА 
Москва 2008

Автор
ПищеваТ.Н., ст. преподаватель кафедры
политической психологии философского факультета МГУ им. М.В.Ломоносова, 
канд.полит.наук

Выпускающий редактор:
Наумова Т.Н.

ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА

Освоение материалов учебного курса «Публичная политика» должно позволить прошедгпим 
повышение квалификации преподавателям в 
дальнейшем обеспечивать подготовку студентов и переподготовку действующих политиков 
и общественных деятелей регионального и 
местного )фовней (прежде всего, депутатского 
корпуса) по вопросам осуществления политической деятельности в межэлекторальный 
период (планирование собственной деятельности, формирование политической повестки дня, формирование коалиций, проведение 
переговоров, работа в депутатских объединениях, комитетах и комиссиях, грамотное использование полномочий, организация работы помощников, деловой этикет, 
публичный 
имидж и т.д.). Об5»чение депутатского корпуса в 
условиях развития институтов представительной демократии, резкого увеличения количества выборных действзчощих лиц в результате 
реформы местного само)шравления представляется важной и актуальной задачей российской высшей школы ка современном этапе. Ее 
решение позволит повысить качество работы 
представительных органов на всех уровнях 
российской политической системы.

) МГГУ им. М.А. Шолохова, 2008.

Содержание

Содержание

Введение 5

Тема 1 Что такое публичная политика? 
7

Понятие публичной политики 
7
Кому нужна публичная политика? 
9
Наше будущее: постановка целей 
13

Тема 2. Планирование публичной деятельности 
15

Основные подходы к планированию публичной деятельности 
15
Анализ политической ситуации и ориентация в публичном
политическом пространстве 
17
Ожидания общества и стратегия публичной политики 
19

Тема 3. Личность публичного политика 
22

Тема 4. Лидер на поле публичной политики 
29

Имидж публичного политика 
29
Деловой этикет и индивидуальный стиль 
32

Тема 5. Политические коммуникации 
35

Специфика каналов политической коммуникации 
35
Модели распространения информации и влияния 
39

Тема 6 . Публичный политик и СМИ 
44

Взаимодействие со СМИ 
44
Материалы для прессы 
46
Работа с радио и телевидением 
48

Тема 7. Публичный политик: взаимодействие с другими политиками,
партиями и организациями 
51

Формирование коалиций 
51
Переговоры в публичной политике 
53

Тема 8 . Публичный политик и избиратели 
62

Психология восприятия 
62
Технологии формирования сообщения в публичной политике 
64

Публичные выступления 
66
Речь публичного политика 
67
Проведение публичных мероприятий 
68

Приложение 
70

Правила делового этикета для политика 
70
Пюссарий основных понятий курса 
74

Введение

Какой бы сильной и социально привлекательной ни была идея, проект, закон, 
как бы важны они не были, реализоваться они могут только при поддержке определенных групп или населения в целом. Только когда есть сила, заставляющая людей 
объединяться и действовать сообща, идеи могут воплотиться на практике и стать 
реальностью.
Демократическая политическая система предполагает, что власть и общество 
находятся в тесной взаимосвязи. Власть призвана создавать лучшие условия для 
граждан, а граждане обеспечивают власти и ее решениям поддержку. На практике же 
часто оказывается, что многие идеи и решения «пробзжсовывают». И часто не из-за 
того, что они «плохие», а потому что им не была обеспечена должная информационная 
поддержка.
Современная политика давно превратилась в театр, где один спектакль ставят 
несколько режиссеров и каждый со своим видением. Мы видим многочисленные 
примеры во внешней политике, когда побеждает тот, кто быстрее, уверенней и четче 
продвигает свою точку зрения и может использовать обширные ресурсы для этого. 
Мы могли это наблюдать в августе 2008 года, когда предложенная американскими и 
европейскими СМИ точка зрения на события в Южной Осетии, полностью исказила 
реальность и оказала сильное влияние на всю внешнеполитическую ситуацию вокруг России.
В этом курсе вы научитесь анализировать политическую ситуацию и отличать 
реальные события от «видения» и образов представленных отдельными политическими акторами. Вы узнаете, как ориентироваться в публичном пространстве и 
планировать собственную публичную деятельность, какими знаниями и навыками 
вам нужно обладать, чтобы реализовать свой потенциал, чтобы стать лидерами и 
вести за собой других.
В целях позиционирования своей персоны политик вынужден участвовать в различных публичных мероприятиях — выступать в СМИ, участвовать в круглых столах, 
конференциях деловых кругов, вступать во множество представительских деловых 
организаций, участвовать в мероприятиях, проводимых территориальными органами власти. Данное учебное пособие направлено на то, чтобы снизить психологические, временные и финансовые издержки от публичной деятельности, сформировать 
эффективный публичный стиль.
Эта книга не просто перечисляет допустимые методы работы, но и отвечает на вопрос — почему? Почему именно данное действие или решение оказываются наиболее 
результативными.
Пособие содержит восемь тематических разделов. Первый раздел дает общее понимание того, что такое публичная политика, о ее функциях и особенностях, кто участвует в формировании публичной политики и на кого следует ориентироваться при 
выработке собственной стратегии публичной деятельности.

Публичная политика

Второй тематический раздел посвящен планированию и организации публичной 
деятельности, анализу политической ситуации и ожиданий граждан.
В третьем и четвертом разделах раскрываются основные аспекты эффективного 
публичного лидерства, какими знаниями и умениями нужно обладать, чтобы быть и 
оставаться публичным политиком, и какие инструменты и техники есть в арсенале 
для того чтобы пользоваться доверием, уважением и поддержкой граждан. Вы навер но часто задавали себе вопрос — почему одни политики не успев появиться, сразу ис чезают с публичной арены, а другие остаются влиятельными даже если политическая 
ситуация полностью меняется, даже если они лишаются важных должностей и стату са. Почему, несмотря ни на что к их мнению прислушиваются, им доверяют решение 
важных вопросов, почему их цитируют и перечитывают написанные ими книга. Дело 
в том, какими личностями они были, и какой имидж они смогли создать — это зало1' 
стабильности политика на политической арене.
Пятый раздел посвящен особенностям функционирования СМИ, и о том какие 
стадии проходит информация, прежде чем дойдет до адресата и как избежать ошибок 
во взаимодействии со СМИ.
В шестой части курса приведены основные принципы работы со СМИ, техноло 
ГИИ и приемы выступлений на пресс-конференциях, на телевидении, раскрываются 
принципы выст)шления с интервью.
Седьмой тематический раздел посвящен взаимодействию публичного политика с 
другими организациями, партиями и политиками. Особое внимание уделяется фор 
мированию коалиций и проведению переговоров.
Восьмой тематический раздел посвящен проблеме взаимоотношений публичного 
политика и граждан, технологиям формирования политических сообщений, раскрываются особенности их восприятия и причины неправильной интерпретации получателем. В данном разделе раскрываются основные аспекты публичного выступления и 
особенности речевого воздействия.
Изучение данного курса предполагает не только получение новых знаний, но и 
выработку на их основе навыков реальной работы. Поэтому, помимо информационной составляющей, курс содержит большую практичеекую часть. К каждому из разделов прилагаются тематические блоки в рабочей тетради.
Алгоритм из}шения курса позволяет в максимашьно короткий срок не только 
сформировать базовое понимание задач, но и «приземлить» их на уровень конкретных рабочих еитуаций. Пошагово это будет выглядеть так.
Шаг первый: Вы иззшаете содержательную часть раздела и соответствующий 
раздел хрестоматии, находя ответы на все теоретические вопросы.
Шаг второй: Вы открываете рабочую тетрадь и в соответствующих ра.зделах по 
темам отыскиваете задания и примеры, которые помогают лучше усвоить теоретический материал.
Шаг третий: Вы знакомитесь с «кейсами» — моделями практических ситуаций, 
приведенными в рабочих тетрадях. Некоторые из практических ситуаций вам нужно 
проанализировать и решить самостоятельно, опираясь на теоретический материал и 
собственный опыт.
Шаг четвертый: После того, как эта работа вами успешно завершена, вы проходите тестирование по темам курса и определяете насколько хорошо вы усвоили и 
закрепили материал.
Таким образом, у вас будет возможность не только получить необходимую для 
будущей работы информацию, но и попрактиковаться в ее применении. По сути, вы 
приобретете опыт публичной деятельности.

Ч т««акое пзгвличиая политика?

Что такое публичная политика?

Понятие публичной политики

Особенности современного российского политического процесса все чаше поднимают вопрос о характере взаимоотношений государства и гражданского общества, 
ставят на первое место необходимость совместной выработки решений по общезначимым социальным проблемам, затрагивают многие аспекты той сферы, в которой 
осуществляется диалог. Эта сфера получила название публичной (т,е, область общественной жизни, в которой происходит формирование такого явления как общественное мнение). Принцип публичности делает возможным демократический контроль 
над деятельностью государства. Публичная сфера — это то, общее пространство, в 
котором члены общества обсуждают вопросы, представляющий взаимный интерес.
Публичная сфера — это, прежде всего, сфера коммуникации, которую отличает содержательная направленность на интересы общества. Сфера публичности 
представляет собой то общественное пространство, где формируется общественное мнение и «народное» наблюдение за деятельностью правительства, та сфера, где происходит взаимодействие двух видов социального контроля — «контроля 
сверху» (государственное управление, вся машина государства) и «контроля снизу» 
(общественно-тюлитический контроль, цель которого — обеспечить наблюдение 
гражданского общества за деятельностью государства).

На любом этапе функционирования демократического государства — будь то 
его становление или развитие — именно публичная сфера обеспечивает надежное и 
эффективное соблюдение демократических норм и правил в отношениях «власть — 
гражданин».

Публичная политика

Публичная политика имеет свои четко определенные задачи. Их суть в установлении здоровых, взаимополезных отношений между гражданским обществом и властью. Отказ от отношений с государством, основанных на принцип£1х «игры с нулевой суммой», предполагает утверждение соответствующей синергетической культуры 
этих отношений, в которых сила государства и гражданского общества увеличивается одновременно, взаимно усиливая друг друга.
Публичная политика в последнее время привлекает внимание не только ученых, 
но и органов власти и первых лиц государства. В ежегодных Посланиях президента 
РФ, его программных выступлениях отражены положения о необходимости формирования и реализации публичной политики в интересах общества'.
Сейчас сформировался вполне ясный общественный и политический заказ на 
новое государственное }шравление. Провозглашенный лозунг «сильное и эффективное государство» на практике означает, что госаппарат и бюрократия интегрирована 
в гражданское общество и находится под постоянным контролем, препятствующим 
обособлению чиновничьей корпорации и чрезмерному проявлению ее интересов. 
Государство берет на себя удовлетворение тех общественных нужд, которые не может обеспечить рынок. ГЬсударственные организации должны стать эффективными 
и прозрачными, а их деятельность ориентирована на выявление и удовлетворение 
общественных потребностей с учетом мнения заинтересованных групп и независимой экспертизы. Эти тенденции свойственны всем промышленно развитым странам, 
которые реформируют свой государственный аппарат и межгосударственные органы 
(пример — ЕС) в этом направлении.
Публичная политика — это политика, которая предгюлагает соответствие 
государственной политики обшрственным нуждам, взаимодегютвие государственных и негосударственных структур на всех стадиях принятия, реализации, контроля 
и оценки результатов государственных программ, проектов и решений. В публичной 
политике акцент делается на общественных интересах, обществе и его гражданах 
как обг,ектах тюлитики, а не просто тюлитике, означающей политические действия 
различных гюлитических и общественных организаций, отдельных политиков.
Существует еще один взгляд на публичную политику как на сферу борьбы за 
государственную (политическую) власть, которая должна быть открытой вниманию 
неограниченного числа лиц, обычно и постоянно н£1ходиться в поле зрения средств 
массовой информации (И.Г.Шаблинский).
И в этом сл}тае публичная политика — это инструмент, который в )пиелых руках 
способен совершать, казалось бы, невозможное, так как он позволяет влиять на умы и 
чувства людей, на их представления о реальности, на их оценку того, что хорошо и что 
плохо. В настоящее это понимают практически все. К примерам неудачной публичной политики можно отнести публичную политику США во время войны во Вьетнаме 
или России в первую чеченскую войну. К удачным— действия США после 11 сентября 
2001 года, вторая чеченская война и т.д.
Птавной целью публичной политики является обращение внимания и изменение 
отношения населения к какой-либо проблеме, а в долгосрочной перспективе — создание новых социальных ценностей, формирование социальных норм, изменение мировоззрения.
Публичная политика предполагает эффективное взаимодействие государственных и негосударственных структур на всех стадиях подготовки и принятия решений.

1 
Послания президента РФ Федеральному собранию РФ 2001-2006 гг. В. В. Путин. Выступление 
на открытии Гражданском форума. Гражданский форум. М., 2001, 22 ноября

г

осуществления политики, в соответствии с нуждами и интересами общества. Взаимодействие публичной политики с социальной сферой, использование социальной 
рекламы (в т.ч. и в Интернет) не только поможет процессу принятия решений и осуществлению политики, но повысит их эффективность.
Важным аспектом является влияние публичной политики на общественное мнение. Будучи элементом культурно-идеологической подсистемы, общественное мнение взаимодействует с дрзч'ими ее составляющими: нормативной, организационной 
и информационно-коммуникативной подсистемами. Общественной мнение является 
полноправным участником политических, социальных и экономических процессов, 
прежде всего, реализуя свои социокультурные фзшкции — адаптация, наследование 
культуры, социорегуляция.
Чтобы влиять на мнение людей публичной политике, необходимы максимальные 
знания о том, как люди мыслят, как они принимают решения и поступают в различных обстоятельствах.
Игнорирование общественного мнения сказывается на эффективности деятельности институтов публичной тюлитики и ее как таковой.
Таким образом, в условиях развития демократии и становлении гражданского 
общества возникает необходимость взаимовыгодного сотрудничества публичной политики и социальной сферы. Забота о благоприятном отношении общественности к 
деятельности органов власти, развитие разносторонней культуры населения, необходимое изменение ценностей, установок общества и осуществление публичной политики и ее влияния — это залог успешности и эффективности взаимодействия государства и общества, государственных и негосударственных стр}жтур, а значит и 
функционирования публичной политики в целом.
На региональном уровне губернаторы и мэры городов в качестве фабрик мысли 
используют аналитические центры внутри администрации, консультативные группы под руководством успешных политтехнологов, университетские или консультативные центры внешнего порядка. На федеральном зфовне примером создания таких 
центров стал Центр стратегических разработок — Северо-Запад, организованный 
под руководством С.Кириенко. Такие же фабрики мысли есть и у многих партий, например, «Эпицентр» Г.Явлинского, Фонд «Духовное наследие» А.Подберезкина.

Кому нужна публичная политика?

в связи с тем, что цель публичной политики — достижение общественного блага, 
следовательно, важнейшей интегральной характеристикой эффективности публичной 
политики является упрочение целостности государства, повышение уровня доверия к 
властным структурам, повышение благосостояния, улучшение качества жизни населения. Публичная политика является средством, позволяющим государству достичь 
определенных целей во взаимодействии с гражданским обществом, используя правовые, политические, экономические, административные и иные методы воздействия.
К субъектам публичной политики исследователи, как правило, относят государство, органы государственной власти, частный сектор, институты гражданского общества, социальные, профессиональные группы и слои населения, общественные и 
политические организации, СМИ, научное и университетское сообщество^. Согласно

2 
Михеев В. А. Социальное партнерство и пути совершенствования публичной политики. «Власть», 
N 7. 2005, стр. 14. Сунгуров А. Ю. Публичная политика как поле, взаимодействия и как процесс принятия решений.Публичная политика-2005». СПб., 2006, стр. 9

»
Публичиая политика

определению основными признаками субъекта политики являются его способность 
и возможность принятия политических решений, наличие средств и возможностей 
реализовать принятые решения.
Рассмотрим некоторые из них подробнее:
1. 
Государство и государственные институты. Они являются основными актора 
ми в публичной политике. При этом публичная политика несет три функции; 1) 
обеспечение пассивной и активной поддержки со стороны граждан, чиновничьего и бюрократического аппарата принимаемых решений и действий, их мотивация (к примеру, формирование положительного имиджа армии — со стороны Министерства обороны, борьба с наркотизацией — со стороны МВД, формирование 
основ толерантного сознания — со стороны Министерства образования, уплата 
налогов — со стороны МНС); 2) социальная реклама, те. привлечение внимания 
к социальным проблемам, эмоциональный заряд, способный активно влиять на 
настроения в обществе; 3) воспитание граждан, особенно молодого, подрастающего поколения.
Для государства публичная сфера — своего рода инновационный социальный инкубатор, который позволяет новым социальным технологиям менять жесткие, закостенелые государственные институты, оптимизировать социальный механизм взаимодействия государства и гражданского общества и под1и1ючать ресурс гражданских 
инициатив к формированию государственной политики.
2. 
Еще одним актором и активным инструментом публичной политики в современных политических условиях становится политическая партия, политические 
и общественные институты.
В России отношение общества к партии быстро меняется и меняется место партии в обществе. Годы с 1917 по 1991 характеризовались тем, что единственная партия была полностью инкорпорирована в систему государства с частичной его подменой. Крах государства привел к краху партии. Годыс 1991 по 1993 характеризовались 
появлением множества разрозненных политических фигур без явной программы 
действий, но явно харизматичных. Появлявшиеся партии больше напоминали клубы 
по интересам и определяли возможность получения публичной трибуны, чем еоот- 
ветствовали понятию партии в классическом ее понимании. С накоплением опыта 
парламентской борьбы и участия в политических выборах роль партии как публичной трибуны менялась на партию как инстр5пмент защиты избирателей. Интересы 
избирателей на начальном этапе демократических реформ не были актуализированы и реально этап, когда партии могут стать защитниками их интересов, начинается 
только сейчас.
Именно с 2002 г. начинается жизнь российских партий в их общепринятом понимании. Принятие закона «О политических партиях» и комплекса новых законодательных актов, касающихся выборов, должно окончательно структурировать российскую 
политическую систему в течение ближайших четырех лет. Положение о государственном финансировании партий, представляющих интересы избирателей в ГЬсудар- 
ственной Думе, окончательно закрепило принцип народности партий и финансово 
привязало их к гражданскому обществу.
Сегодня партии становятся производными от социальных групп, стоящих в их 
основе. Эти социальные группы, будучи привязаны к источникам финансирования, 
используют партию как инструмент лоббирования при принятии решений любого 
уровня. Собственно партий «простых избирателей», как это было в начале 90-х, уже 
не существует.
3. 
Политический лидер является третьим важным актором публичной политики. В 
сущности грамотная и эффективная публичная деятельность определяет успеш