Москва
ИНФРА-М
2016

СОЦИОЛОГИЯ 
УПРАВЛЕНИЯ 

Е.П. ТАВОКИН 

УчебНое пособИе

Рекомендовано  
в качестве учебного пособия для студентов  
высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки  
38.03.02 «Менеджмент», 38.03.03 «Управление персоналом»,  
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»,  
39.03.01 «Социология» (квалификация (степень) «бакалавр»)

Подписано в печать 25.09.2015. 
Формат 60 × 90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. 
Усл. печ. л. 12,6. Тираж  500 экз. (I — 150). Заказ  № 0000

ТК  376300-512563-250915

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86.     Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru                 http://www.infra-m.ru

Тавокин Е.П.
Социология управления : учеб. пособие / Е.П. Тавокин — М. : 
ИНФРА-М, 2016. — 202 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — 
www.dx.doi.org/10.12737/13520.

ISBN 978-5-16-011094-3 (print)
ISBN 978-5-16-103054-7 (online)

В учебном пособии изложены базовые положения частного направле-
ния социологической науки – социологии управления. На основе деталь-
ного рассмотрения основ теории управления, законов, принципов, мето-
дов социального управления в книге раскрываются роль, место, возмож-
ности социологии как источника важной специализированной 
информации для принятия эффективных управленческих решений. Также 
подробно рассмотрены методы и методики социологии управления.
Рекомендуется студентам вузов, обучающимся по направлениям под-
готовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», 38.03.03 
«Управление персоналом», 38.03.02 «Менеджмент», 39.03.01 «Социология», 
слушателям различных форм подготовки, профессиональной переподго-
товки и повышения квалификации. 

УДК 316:005(075.8) 
ББК 60.56я73

УДК  316:005(075.8)
ББК  60.56я73
 
Т13

Т13

ISBN 978-5-16-011094-3 (print)
ISBN 978-5-16-103054-7 (online)
©  Тавокин Е.П., 2016

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Введение

Основные задачи, которые решают в процессе своей деятельно­
сти чиновники органов государственной власти, — реализация при­
нятых руководством решений и контроль их исполнения. На практи­
ке это выглядит как совокупность определённых (соответствующими 
функционалами) рутинных (т.е. повторяющихся в монотонном ре­
жиме) операций. Именно это обстоятельство часто приводит к пре­
вращению аппаратной работы в самоцель. Из сознания чиновника 
вытесняется его основное предназначение — служить посредником 
между государством в лице органов власти и населением. Истинная 
цель управленческой деятельности органов государственной влас­
ти — согласование, координация целей государства и населения, 
достижение баланса общенациональных интересов и интересов кон­
кретных людей в результате отходит на второй план. Итог достаточ­
но хорошо известен: низкий уровень доверия граждан к органам 
государственной власти из­за их неспособности решать не только 
сложные комплексные проблемы, но и относительно простые быто­
вые задачи, снижение удовлетворённости своей работой у самих гос­
служащих, самоизоляция, отчуждение, а иногда и враждебность го­
сударственных органов по отношению к интересам рядовых граждан. 
Это усугубляется ещё и масштабными проблемами, которые объек­
тивно обусловлены порочностью, принципиальной деструктивно­
стью «рыночной» парадигмы, которая тотально внедрена во все сфе­
ры современной России. В числе средств, способствующих преодо­
лению возникающих в связи с этим проблем, можно назвать 
использование в управленческой деятельности возможностей социо­
логии.
В соответствии с принципами общей теории управления управ­
ление возможно только при наличии специализированного канала 
информации — обратной связи. Применительно к структурам госу­
дарственной власти обратная связь выступает в виде совокупности 
сведений об объективных результатах их работы, а также субъектив­
ном восприятии и оценках этих результатов в массовом сознании 
граждан. Названная совокупность сведений, в сущности, выполняет 
контрольную функцию — является обязательным элементом управ­
ленческой деятельности. Отсутствие, недостаточность или низкое 
качество обратной связи приводят к тому, что чиновничество пре­
вращается в замкнутую корпорацию, обслуживающую главным обра­
зом свои собственные интересы.
В качестве одного из элементов канала информации обратной 
связи выступают сведения, которые могут быть получены средствами 

социологии. Данные социологов являются ценнейшим источником 
информации о состоянии и динамике определённых параметров, 
характеризующих как управленческую деятельность самих органов 
власти, так и её оценки, формирующиеся в массовом сознании гра­
ждан. В материалах социологических исследований находит всесто­
роннее отражение самый главный фактор, обеспечивающий резуль­
тативность управления, — человеческий. Никакими другими сред­
ствами раскрыть его природу и заключённый в нём потенциал 
невозможно.
Социологические исследования, играя роль связующего звена 
между теоретическими знаниями и реальной действительностью, по 
праву можно назвать одним из универсальных источников инфор­
мации для руководителей. Они способствуют решению проблем в 
самых разных сферах: экономической, социальной, политической, 
культурной и др. Материалы социологических исследований в ком­
плексе с другими источниками информации не только позволяют 
достаточно точно, глубоко и всесторонне проанализировать сложив­
шуюся обстановку, высвечивая её как бы изнутри, но и являются 
своеобразным зеркалом, в котором отчетливо видны достигнутые 
успехи и имеющиеся недостатки. Кроме того, информация, полу­
ченная на их основе, позволяет разрабатывать и принимать дейст­
венные управленческие решения, необходимые для преодоления 
выявленных недостатков.
Цель социологии, как и любой науки, давать новое знание.  
В отличие от других наук об обществе социологическое знание, как 
правило, конкретно, предметно и в значительной степени техноло­
гично, т.е. доступно для непосредственного практического примене­
ния. Материалы социологических исследований дают детальное 
представление об изучаемых проблемах, а их анализ позволяет опре­
делить и выбрать оптимальные способы их решения. Конкретизируя 
социальный мир, социология как наука обладает ещё одним чрезвы­
чайно важным качеством — она помогает понять общество как це­
лостное образование вместе со всеми его противоречиями и пробле­
мами, выявить закономерности, проявляющиеся во взаимодействиях 
человека, коллектива, социума в целом на всех уровнях. Поэтому 
социологию вполне правомерно рассматривать как генерализующую 
социальную науку, обеспечивающую возможность самопознания 
социума. Кроме того, социология развивает культуру критически­
конструктивного осмысления и переосмысления действительности, 
воспитывает привычку к самоанализу, навык подвергать сомнению 
то, что принято считать само собой разумеющимся. Это радикально 
отличает её от всех других наук гуманитарной направленности, ис­
кусственно вычленяющих свою объектно­предметную сферу в про­
цессе изучения, полностью изолируя её от сопряжённых с ней со­

циальных структур и разрушая, таким образом, целостную ткань 
социального мира. 
Однако для того чтобы в полной мере раскрывать и эффективно 
использовать возможности социологии в практической деятельно­
сти, особенно управленческой, необходимо выполнение важного 
условия. Этим условием являются знание и глубокое понимание 
фундаментальных основ этой науки, её принципов, специфики ис­
пользуемого инструментального аппарата, правил интерпретации 
получаемого эмпирического материала и многого другого. Ведь 
внешняя простота социологических методик обманчива. Они, как 
правило, уникальны и являются результатом кропотливого труда, 
требующего высокого профессионализма и опыта. 
Результативность использования материалов социологических 
исследований в управленческой практике в решающей степени за­
висит от того, насколько глубоко лица, принимающие решения, вла­
деют основами теории социального управления, законами и прин­
ципами управления социальными процессами. Поэтому для того 
чтобы в полной мере воспользоваться тем содержанием, которое 
заключено в получаемом с помощью социологических исследований 
эмпирическом материале, необходимо, с одной стороны, иметь до­
статочно ясное представление о принципах и методах его получения, 
с другой — знать специфику управления социальными процессами.
Цель настоящего учебного пособия — ознакомить студентов с 
частным направлением социологической науки — социологией уп­
равления. На основе детального рассмотрения основ теории управ­
ления, законов, принципов, методов социального управления рас­
крываются роль, место, возможности социологии как источника 
важной специализированной информации для принятия эффектив­
ных управленческих решений. В книге подробно рассмотрены мето­
ды и методики социологии управления.
В результате усвоения представленного материала у студентов 
формируется целостное представление о сущности и специфике со­
циального управления в неразрывной связи с местом, ролью и воз­
можностями социологии с точки зрения включения её в управлен­
ческую деятельность. Кроме того, одна из задач данного учебного 
пособия — сформировать у читателя твёрдое на уровне императива 
убеждение в том, что материалы социологических исследований 
должны обязательно включаться в информационную базу, необхо­
димую для принятия управленческих решений на всех уровнях, все­
ми «ветвями» и всеми формами власти. 

Глава 1. Социология управления как научное 
направление

Для начала вспомним, что собой представляет собственно социо­
логия и какова её роль в современном мире.
В рейтинге популярности среди социальных наук социология, 
безоговорочно, входит в число «призёров». Термин «социология» 
прочно вошёл в лексикон специалистов практически всех областей 
обществознания. Расширяется сфера использования возможностей 
социологии в управленческой практике, увеличивается число про­
водимых социологических исследований, растёт круг профессио­
нальных социологов. И для этого есть вполне объективные основа­
ния.
За более чем полувековой период ренессанса отечественной со­
циологии даже неспециалистам стало ясно, что её возможности как 
инструмента самопознания социума в целом или частных его струк­
тур широки и многогранны. Это и определение реального состояния 
социальных явлений, процессов, и выявление факторов, воздейству­
ющих на их изменение, раскрытие доминирующих тенденций, пре­
допределяющих направленность и характер развития общественных 
отношений, и способность научного обоснования оптимальных пу­
тей и средств их совершенствования, обеспечения информационной 
базы для разработки планов и принятия управленческих решений, и 
оценка эффективности их реализации; и обобщение опыта, и про­
гнозирование социальных процессов. Это, наконец, и действенный 
контроль состояния дел на различных участках и этапах управляемых 
процессов, и стимулирование новаторского, реалистического стиля 
мышления и деятельности.
Буквальный этимологический смысл понятия «социология», — 
как известно, наука об обществе. Одна из особенностей социологии 
проявляется в том, что общество в рамках социологической науки 
рассматривается не как простое скопление индивидов, случайно 
взаимодействующих друг с другом, а как упорядоченная структура, 
как целое, состоящее из определённым образом расположенных ча­
стей, взаимодействующих между собой в соответствии с более или 
менее устойчиво проявляющимися правилами (алгоритмами, зако­
номерностями и т.п.).
В отличие от наук о природе субъект и объект познания в социо­
логии очень трудно (невозможно!) отделить друг от друга. Исследо­
ватель социального мира, сам, находясь в этом мире, не может быть 
нейтральным по отношению к объекту своего исследования. Да и 

объект социологического исследования весьма нелегко вычленить, 
изолировать от сопряжённых с ним социальных образований. Эта 
проблема не есть специфика социологии. Она давно известна в ес­
тествознании как проблема влияния измерительного инструмента 
на результат измерения. С помощью специальной науки — метро­
логии удалось разработать процедуры, позволяющие определять 
меру влияния измерительного прибора на результат измерения и 
присваивать прибору класс точности. В исследованиях социального 
мира такой возможности нет. Единственный способ преодоления 
этой (весьма важной!) проблемы — как можно более полное «погру­
жение» субъекта исследования в изучаемую реальность и оптималь­
но полный учёт её специфики в методико­инструментальном аппа­
рате.
Предмет исследования в социологии, как правило, совпадает с 
актуальной социальной проблемой, а результаты исследования в вы­
сокой степени ориентированы на использование в практической 
деятельности органов управления. То есть социология в своей сущест­
венной части — управленческая наука, и использование её возмож­
ностей в практике социального управления объективно неизбежно. 
Именно этим объясняется её всё более широкое включение в качест­
ве источника специализированной информации в соответствующие 
звенья, структуры и этапы управленческого цикла.
В социологии для обоснования содержательных выводов в ранг 
принципа возводится привлечение конкретного эмпирического ма­
териала. Это бесспорное достоинство также характеризует социоло­
гию как управленческую науку.
Указанная специфика социологии, её принципиальная нацелен­
ность на изучение актуальных для жизнедеятельности социума проб­
лем, инструментальная ориентированность на привлечение досто­
верной эмпирической фактуры предопределяют объективную воз­
можность и необходимость использования возможностей 
социологии для совершенствования социально­экономических и 
политических процессов структурами социального управления.
Учитывая вышеизложенное, можно дать следующее определе­
ние.
Социология — наука об общих и специфических закономерностях 
развития и функционирования конкретных социальных систем (об­
ществ), социальных институтов и общностей, образующих структу­
ру социальных систем, исследующая механизмы и процессы взаи­
модействия и взаимосвязи как внутри, так и между названными 
институтами и общностями, а также характер и формы проявления 
этих закономерностей в деятельности личностей, социальных групп, 
общностей, институтов на основе соответствующей эмпирической 
информации.

Итак, объектом социологии является общество, рассматриваемое 
как целостное образование (система) во всей совокупности образу­
ющих его социальных структур — от элементарных (личность, инди­
вид) до высших (социальные институты). Предмет социологии — про­
цессы и закономерности функционирования и развития конкретных 
социальных структур социума любого уровня — от малых социаль­
ных групп до социума в целом.
Как видно, социология в целом и по своей объектно­предметной 
сфере, и по общему подходу и видению социального мира, и по всей 
своей сущности — управленческая наука, так как она ориентирована 
на самопознание общества в данный конкретный момент времени, 
выявление возникающих в нём проблем с целью их преодоления. В 
ещё большей степени эта особенность проявляется в социологии 
управления.
Социология управления представляет собой частное направление 
социологической науки, возникшее в соответствии с потребностями 
управленческой практики. Именно в реализации её возможностей 
многие грамотные управленцы видят одно из средств преодоления 
проблем, с которыми они в изобилии сталкиваются, работая в усло­
виях нынешней «рыночной» неолиберальной модели экономики с 
её хитроумной «невидимой рукой» и поразительно бездарными «эф­
фективными менеджерами».
Будучи относительно молодой наукой, социология управления 
испытывает все характерные для этого периода трудности роста. В 
стадии становления и развития находится и понятийный аппарат 
социологии управления. Сложность заключается в том, что отечест­
венная социология продолжает функционировать и развиваться по 
канонам «чистой» науки. Это означает, что она выполняет главное 
предназначение науки — получение нового ЗНАНИЯ. При этом зна­
ния настолько абстрактного и общего, что оно часто не может быть 
использовано непосредственно в практической деятельности. Для 
этого оно должно пройти определенную стадию «редукции», адапта­
ции. Нельзя не отметить и тот непреложный факт, что происходив­
шие в современном российском обществе процессы в силу своего 
содержания и специфической направленности затрудняли или дела­
ли невозможным получение этого знания. Например, властные 
структуры (а именно они могут обеспечить финансовую сторону до­
вольно дорогостоящих социальных исследований) совсем не заин­
тересованы в раскрытии и научном анализе процессов перераспре­
деления собственности, трансформации политической власти в эко­
номическую, и наоборот, и т.д.
В результате сложился парадокс: сфера социального управления 
объективно заинтересована в использовании материалов социоло­
гических исследований (требуется эмпирическая информация), а 

социология управления слабо «чувствует» управленческую практику. 
Этот узел может быть развязан двухсторонней заинтересованностью: 
социологи должны более глубоко проникнуться проблематикой со­
циального управления, а управленцам­практикам необходимо лучше 
знать возможности социологии, чтобы адаптировать формулировки 
своих проблем применительно к познавательному аппарату социо­
логии. 
Принимая во внимание сказанное, можно утверждать, что социо-
логия управления — это особое направление теоретических и эмпи­
рических исследований, сложившееся в рамках общей социологии 
и определившее в качестве сферы своих научных интересов процес­
сы управления как сложного многопланового социального взаимо­
действия управляющей и управляемой подсистем в условиях опре­
деленной социальной среды. 
Социология управления изучает характеристики социальных от­
ношений, возникающих в процессе управления, функциональную и 
структурную стороны процесса управления, а также социальные ха­
рактеристики участников управления, в том числе особенности со­
циальной группы управленцев.

1.1. Объект и предмет сОциОлОГии упраВления

В общенаучном плане под объектом исследования понимается 
часть органической или неорганической природы, которая сущест­
вует объективно, независимо от знания или сознания познающего 
человека и рассматривается в качестве самостоятельной, достаточно 
чётко локализованной в пространстве от других. Таким образом, в 
качестве объекта исследования допустимо рассматривать всю все­
ленную и любой её элемент. Объектом социологии управления явля­
ются процессы и структуры социального управления всех уровней — 
от общества в целом, региона, муниципального образования до не­
большого предприятия или коллектива.
Предмет исследования представляет собой части, характеристики, 
процессы, параметры, свойства объекта, которые являются значи­
мыми для цели и задач данного исследования. Он более конкретен 
и субъективно избирателен по сравнению с объектом исследования. 
Предмет социологии управления — взаимосвязи, закономерности и 
механизмы функционирования систем социального управления, 
факторы, влияющие на тот или иной характер управленческих про­
цессов. Предметной областью социологии управления является так­
же исторический взгляд на управление: рассмотрение различных его 
форм в историческом контексте — от общинного самоуправления 
через образование отдельных управленческих структур до уровня 
государственного управления.

Социология управления концентрирует свое внимание на следу­
ющих аспектах своей предметной сферы:
 
• социальных основах процессов управления и их динамических 
характеристиках; 
 
• социальных функциях и принципах управленческой деятель­
ности;
 
• особенностях управленческих решений, степени их эффектив­
ности в условиях существующих в обществе социальных отношений;
 
• структурных особенностях социальных отношений;
 
• природе и сущности управляющего и управляемого человека;
 
• социальных объектах и субъектах управления;
 
• процессах самоорганизации в структурных звеньях системы 
управления;
 
• социальных и социокультурных средствах регуляции и конт­
роля поведения социальных субъектов;
 
• социальных факторах управляемости систем и процессов;
 
• системах анализа и контроля трансформации управляемого 
социального процесса, обусловленной действиями субъекта управ­
ления.
Несколько слов об историческом пути становления и развития 
социологии управления.
В начале ХХ в. немецкий социолог М. Вебер разработал теорию 
рациональной бюрократии как основы организации современного 
типа, пришедшей на смену учреждениям, основанным на традициях 
или индивидуальной харизме. Она вошла в классический фундамент 
основ социологии управления. Наиболее существенная разработка 
проблем управления принадлежит Т. Парсонсу, который разработал 
общеметодологическую теорию социального действия, отвечая на 
главный вопрос системной теории: как действует объект?
Согласно этой теории управление социальными действиями 
определяется не только сознательными целями индивида, но и объ­
ективными факторами, которые влияют на возникновение созна­
тельного целеполагания. К таким объективным факторам относи­
лись социальные институты, образцы культуры, обязывающие чело­
века подчиняться социальным нормам. 
Действие считается социальным, если в нем присутствует ожи­
дание действий других индивидов, это то, что находится в пределах 
влияния норм и ценностей, социальных институтов и образцов куль­
туры. По Т. Парсонсу институциализация в процессе управления 
выступает как процесс формирования устойчивых норм и стандар­
тов, регулирующих деятельность общностей и личности.
Если Т. Парсонс уделил основное внимание анализу механизмов 
поддержания «социального порядка», то американский социолог 
Р. Мертон сосредоточил свои усилия на изучении дисфункциональ­