Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Осуществление уголовно-процессуальной деятельности органами и учреждениями ФСИН России

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 652071.01.01
В практических рекомендациях рассматриваются правовые основы осуществления уголовно-процессуальной деятельности органами и учреждениями ФС'ИН России, а также проблематика, связанная с содержанием данной деятельности, ее конкретными направлениями, такими как неотложные следственные действия, участие в решении вопросов, возникающих при исполнении приговора (условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, изменение вида исправительного учреждения, наказания и т. д.). Пособие предназначено для практических работников УИС, преподавателей, адъюнктов, курсантов, слушателей и студентов образовательных учреждений ФСИН России.
Крымов, А. А. Осуществление уголовно-процессуальной деятельности органами и учреждениями ФСИН России : практические рекомендации / А. А. Крымов, Д. А. Гришин, Т. А. Сулейманов. - Рязань : Академия ФСИН России, 2013. - 44 с. - ISBN 978-5-7743-0531-5. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/774168 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления





Библиотечка сотрудника УИС





     А.А. Крымов, Д.А. Гришин, Т.А. Сулейманов

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНАМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ ФСИН РОССИИ


Практические рекомендации


Книга 85











Рязань
2013

ББК 67.410.2
     К85


Рецензенты:
        И.В. Иванов (СИЗО-1 УФСИН России по Рязанской области);
        Р.Е. Харьков (СИЗО-1 УФСИН России по Рязанской области)

     Крымов А.А., Гришин Д.А., Сулейманов Т.А.
К85 Осуществление уголовно-процессуальной деятельности органами и учреждениями ФСИН России : практ. рек. - Рязань : Академия ФСИН России, 2013. - Кн. 85. - 44 с.
        ISBN 978-5-7743-0531-5


        В практических рекомендациях рассматриваются правовые основы осуществления уголовно-процессуальной деятельности органами и учреждениями ФСИН России, а также проблематика, связанная с содержанием данной деятельности, ее конкретными направлениями, такими как неотложные следственные действия, участие в решении вопросов, возникающих при исполнении приговора (условнодосрочное освобождение от отбывания наказания, изменение вида исправительного учреждения, наказания и т. д.).
        Пособие предназначено для практических работников УИС, преподавателей, адъюнктов, курсантов, слушателей и студентов образовательных учреждений ФСИН России.







ISBN 978-5-7743-0531-5

ББК 67.410.2
              © Крымов А.А., Гришин Д.А., Сулейманов Т.А., 2013
© Академия ФСИН России, 2013

                1. Понятие и содержание уголовно-процессуальной деятельности, органы и учреждения ФСИН России как ее субъекты




   Рассматривая уголовно-процессуальную деятельность, мы нередко неоправданно сужаем ее до активности по расследованию преступлений, а в некоторых случаях - до совокупности действий суда по рассмотрению уголовного дела и принятию законного, обоснованного и справедливого решения. Конечно, названное составляет ядро уголовно-процессуальной деятельности, но в то же время только этим она не ограничивается.
   Учитывая повышенную формализованность (четкая регламентация процедуры) исследуемой сферы общественных отношений, мы склонны понимать уголовно-процессуальную деятельность как строго определенную совокупность действий уполномоченных законом субъектов в рамках расследования уголовного дела, его рассмотрения, исполнения решения и рассмотрения возникающих в ходе этого вопросов. Кроме того, можно обратить внимание на наличие большого количества корреспондирующих моментов, которые также имеют место в анализируемой области.
   Исходя из данного понимания уголовно-процессуальной деятельности целесообразно вести речь об определенных ее признаках, которые позволяют отличать ее от иной деятельности, в которой участвуют те же субъекты, например суды общей юрисдикции, активность которых не ограничивается уголовным судопроизводством, а связана и с гражданским процессом, в ходе которого рассматриваются и разрешаются дела иного характера, не относящиеся к совершению преступления.
   Среди признаков уголовно-процессуальной деятельности следует выделять:
   -   строго регламентированный Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ) порядок ее осуществления;
   -   возникновение в связи с фактом совершения деяния, запрещенного Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ);

3

   -    закрепление в законе перечня субъектов, участвующих в уголовно-процессуальной деятельности, не подлежащего расширительному толкованию;
   -    наличие правовых последствий любого проявления уголовнопроцессуальной деятельности;
   -    распорядительный (публичный) характер, широкие возможности применения принуждения;
   -    допущение большого количества ограничений конституционных прав граждан в ходе этой деятельности.
   Указанные отличительные признаки требуют более детального рассмотрения для уяснения их сущности.
   Регламентированный порядок осуществления уголовно-процессуальной деятельности имеет два различных проявления. Первое из них обусловлено необходимостью надежной защиты личности в рамках уголовного судопроизводства и последующего исполнения судебного решения, поэтому эта процедура связана с необходимостью предотвращения злоупотреблений со стороны уполномоченных должностных лиц, а в случае их допущения позволяет выявить данный факт, применить меры ответственности к виновным и восстановить нарушенный правовой статус. При этом уголовно-процессуальная деятельность осуществляется исключительно ввиду совершения преступления. Этот факт очевиден и не вызывает сомнений, но позволяет легко определять уголовное судопроизводство среди иных видов деятельности его субъектов. Возможность осуществления уголовно-процессуальной деятельности только по факту преступления подтверждается многими обстоятельствами. Среди них такие, как требование наличия возбужденного уголовного дела для совершения большинства уголовно-процессуальных действий, прекращение уголовного судопроизводства в случае определения отсутствия в действиях лица состава преступления.
   Стоит также отметить, что уголовно-процессуальная деятельность должна осуществляться в соответствии с правилами, предусмотренными УПК РФ. Нарушения требований УПК РФ влечет за собой существенные негативные последствия, которые могут привести к невозможности привлечения к ответственнос

4

ти лицо, виновное в совершении деяния, запрещенного уголовным законом.
   Строгая регламентация порядка осуществления уголовно-процессуальной деятельности проявляется в закреплении перечня ее участников. Определяя в ст. 5 УПК РФ участников уголовного судопроизводства как лиц, принимающих участие в уголовном процессе, законодатель устанавливает, что в качестве последних необходимо рассматривать суд, прокурора, следователя, руководителя следственного органа, орган дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, потерпевшего, частного обвинителя, гражданского истца, представителей потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя, подозреваемого, его законных представителей, защитника, гражданского ответчика, его представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, понятого (гл. 6-8 УПК РФ).
   Считаем, что указанный перечень нельзя признать полным, включающим в себя всех участников уголовно-процессуальной деятельности. В связи с этим для внесения определенности в понимание и толкование уголовно-процессуального закона предлагаем следующее.
   1.   Разграничить понятия «участник уголовного-судопроизвод-ства» и «участник уголовно-процессуальной деятельности».
   2.   Определить участника уголовно-процессуальной деятельности как лицо, проявляющее активность на любой стадии уголовного процесса ввиду наделения его законом некоторыми правовыми возможностями, которые являются неотъемлемыми составляющими его правового статуса.
   3.   Отнести этап исполнения приговора и решения возникающих при этом вопросов к стадиям уголовного процесса.
   При рассмотрении данной проблематики мы стоим на позиции необходимости четкого определения правового статуса субъекта, вовлеченного в орбиту уголовно-процессуальной деятельности. Данный момент позволяет вносить ясность в уголовный процесс, избегать двусмысленного толкования возможностей различных его участников. Именно поэтому администрация места содержания под стражей (ст. 126, 394, 463 УПК РФ),

5

судебный пристав-исполнитель, территориальный орган уголовно-исполнительной системы (ст. 399), учреждение или орган, на которые возложено исполнение наказаний (ст. 399), учреждение (орган) уголовно-исполнительной системы по месту задержания осужденного (ст. 399), осужденный (ст. 399), реабилитированный (ст. 399), учреждение или орган, исполняющие наказания (ст. 399 УПК РФ), остаются на данный момент вне правового поля, созданного для участников уголовного судопроизводства, так как не признаются в качестве таковых. Наделение лица правом или обременение обязанностью в сфере уголовно-процессуальной деятельности должно являться основанием отнесения его к субъектам указанной деятельности.
   Значимость внесения определенности относительно субъектного состава уголовно-процессуальной деятельности связана с тем обстоятельством, что любое ее проявление имеет правовые последствия, которые жизненно важны для лица, вовлеченного в сферу рассматриваемых общественных отношений.
   Четкая правовая регламентация уголовно-процессуальной деятельности и порядка ее осуществления необходимы ввиду распорядительного (публичного) характера и широких возможностей применения принуждения в данной области. Ее наделенные властью субъекты могут существенно ограничивать права и свободы участников, а их активность может позволить реализовать им важные правовые возможности, предоставленные уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством.
   Спорным остается вопрос относительно содержания уголовнопроцессуальной деятельности. Несмотря на наличие УПК РФ и фактическое единоличное регулирование этим нормативным правовым актом уголовно-процессуальных отношений, существует некая неопределенность в наполнении уголовно-процессуальной деятельности конкретным содержанием.
   Мы склонны рассматривать следующие составляющие уголовно-процессуальной деятельности.
   1.   Досудебное производство: возбуждение уголовного дела, предварительное расследование в форме предварительного следствия и

6

дознания с последующим принятием окончательного решения и направления дела прокурору или в суд.
   2.   Судебное разбирательство: рассмотрение дела по существу по первой инстанции, а также все виды пересмотра (апелляция, кассация, надзор, по вновь открывшимся обстоятельствам).
   3.   Исполнение приговора: непосредственно процедура обращения к исполнению, а также решение вопросов, возникающих в связи с этим.
   Относительно органов и учреждений ФСИН России как участников уголовно-процессуальной деятельности целесообразно отметить то, что указанная активность не является для них приоритетной, но без ее осуществления невозможна реализация стоящих перед УИС задач.
   С учетом действующего законодательства допустимо вести речь о следующих проявлениях уголовно-процессуальной деятельности органов и учреждений ФСИН России:
   - выполнение функций органа дознания;
   -    участие в разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора.
   Что касается первого направления уголовно-процессуальной деятельности, то оно реализуется посредством осуществления органами и учреждениями ФСИН России неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами. Данные положения необходимо рассматривать следующим образом: при обнаружении признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, начальник органа или учреждения лично или назначенный его приказом дознаватель из числа подчиненных ему сотрудников обязан провести неотложные следственный действия и в течение 10 дней направить материалы соответствующему руководителю следственного органа с учетом подследственности, установленной УПК РФ. Как отмечается исследователями, назначаемый

7

сотрудник должен быть из числа наиболее подготовленных¹. Целесообразно назначать сотрудников, имеющих опыт работы в ОВД, ФСКН России либо ранее проводивших неотложные следственные действия по поручению начальника.
   Указанная процедура не противоречит УПК РФ, несмотря на некоторую неопределенность относительно понимания органа дознания применительно к ФСИН России. Такая противоречивость нормативного регулирования обусловлена тем, что ст. 40 имеет отсылочный характер и указывает в качестве органов дознания Федеральную службу исполнения наказаний, а ст. 157 УПК РФ - начальников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Однако обезличенное наделение полномочиями нельзя признать корректным и в повседневной деятельности следует руководствоваться положениями ст. 157 УПК РФ.
   В рамках разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора, на органы и учреждения ФСИН России возлагается обязанность по извещению об обращении приговора к исполнению, подготовке представления о заключении под стражу осужденного, скрывшегося в целях уклонения от отбывания наказания в виде штрафа, обязательных работ, исправительных работ либо ограничения свободы, не более чем на 30 суток; о заключении под стражу осужденного к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, уклонившегося от получения предписания или не прибывшего к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок, но не более чем на 30 суток, а также о направлении его в колонию-поселение под конвоем в порядке, установленном ст. 75 и 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ), либо об изменении вида исправительного учреждения, назначенного по приговору суда осужденному к лишению свободы; о назначении, продлении, об изменении или о прекращении применения принудительных мер медицинского характера в отношении лица, которое осуждено за совершение в возрасте старше восемнадцати лет преступления против половой неприкосновен

   ¹ См.: Минеев И. Дознание в исправительных учреждениях // Рос. юстиция. 2001. № 8. С. 60-61.

8

ности несовершеннолетнего, не достигшего возраста четырнадцати лет, и признано страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости.
   Кроме того, по их представлению решаются вопросы:
   1)    о замене наказания в случае злостного уклонения от его отбывания;
   2)    об изменении вида исправительного учреждения, назначенного по приговору суда осужденному к лишению свободы;
   3)   об отмене условно-досрочного освобождения;
   4)    о назначении судебно-психиатрической экспертизы принятого для решения вопроса о прекращении применения принудительных мер медицинского характера;
   5)    о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания;
   6)    об отмене условного осуждения или о продлении испытательного срока;
   7)    об отмене либо о дополнении возложенных на осужденного обязанностей;
   8)    об отмене частично либо о дополнении установленных осужденному к наказанию в виде ограничения свободы ограничений;
   9)    об исполнении приговора при наличии других неисполненных приговоров, если это не решено в последнем по времени приговоре;
   10)    об освобождении от наказания несовершеннолетних с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
   11)    об отмене отсрочки отбывания наказания осужденным: беременной женщине, женщине, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, мужчине, имеющему ребенка в возрасте до четырнадцати лет и являющемуся единственным родителем;
   12)    о сокращении срока отсрочки отбывания наказания осужденным: беременной женщине, женщине, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, мужчине, имеющему ребенка в возрасте до четырнадцати лет и являющемуся единственным родителем, с освобождением осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания со снятием судимости;

9

   13)  об отмене отсрочки отбывания наказания осужденному;
   14)   о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания либо об освобождении от наказания в виде ограничения по военной службе военнослужащего, уволенного с военной службы;
   15)   о передаче гражданина иностранного государства, осужденного к лишению свободы судом Российской Федерации, для отбывания наказания в государство, гражданином которого осужденный является;
   16)   о признании, порядке и об условиях исполнения приговора суда иностранного государства, которым осужден гражданин Российской Федерации, передаваемый в Российскую Федерацию для отбывания наказания.
   Таким образом, объем участия в уголовно-процессуальной деятельности для рассматриваемых органов невелик, но является существенным и даже необходимым для обеспечения правового статуса субъекта.

10