Собрание узаконений и распоряжений Правительства за 1917 - 1918 гг.


УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛАМИ СОВНАРКОМА СССР


Для служебного пдянеумуния






                СОБРАНИЕ




УЗАКОНЕНИЙ и РАСПОРЯЖЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА
за 1917—1918 гг.












Г. МОСКВА-1942 г.

            СОБРАНИЕ УЗАКОНЕНИЙ и РАСПОРЯЖЕНИЙ


        РАБОЧЕГО и КРЕСТЬЯНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

1 декабря 1917 г. № 1            ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ




СОДЕРЖАНИЕ

   1. Об учреждении Совета, Народных Комиссаров.
   2. О мире.
   3. О земле.
   4. Об отмене смертной казни.
   5. О полноте власти Советов.
   6. Об армейских революционных комитетах.
   7. О печати.
   8. О созыве Учредительного Собрания в назначенный срок.
   9. О расширении прав городских самоуправлений в продовольственном деле.
  iO. О восьмичасовом рабочем дне.
  11. О Комиссии Труда (исключена).
  12. О порядке утверждения и опубликования законов.
  13. О жилищном моратории.
  14. О правах городских самоуправлений в деле регулирования жилищного вопроса.
  15. О рабочей милиции.



        Декреты II Всероссийского Съезда Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов.

• ■ J    1   Об учреждении Совета Народных Комиссаров.

    Образовать для управления ст-райлА,, вн^еЛь до созыва Учредительного “Собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров. Заведывание отдельными отраслями государственной жизни поручается комиссиям, состав которых должен обеспечить проведение в жизнь провозглашенной Съездом программы, в тесном едя-неции с массовыми организациями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян и служащих. Правительственная власть принадлежит коллегии председателей этих комиссий, т.-е. Совету Народных Комиссаров.
    Контроль над деятельностью Народных Комиссаров и право смещения их принадлежит Всероссийскому Съезду Советов Рабочих, Крестьянских и Солдатских Депутатов и его Центральн. Исп. Комитету.
    В настоящий момент Совет Народных Комиссаров составляется из следующих лиц: Председатель Совета Народных Комиссаров — Владимир Ульянов (Ленин). Народнйе Комиссары: по внугренним делам — А. И. Рыком; земледелия — В. П. Милютин; труда — А. Г. Ш л я п н и к о в; по дедам военным и морским — комитет, в составу: В. А. Авсеенко (А я томом),

Ст. 1—2

— 2 —

№ 1

II. В. К р ы л е п к о и Ф. М. Дыбенко; по делам торговли и промышленности— В. П. Hori и; народного просвещения — А. В: Луначарский; финансов — И. И. Скворцов (Степане в); по делам иностранным — Л. Д. Бронштейн (Троцкий); юстиции — Г. И. Опп о ко в (Ломов); по делам продовольствия — И. А. Теодорович; почт и телеграфов — Н. П. Авилов (Глебов); по делам национальностей — И. В. Джугашвили (Стали и);
      Пост Народного Комиссара по делам железнодорожным временно остается не замещенным.

           Распубликовано в №1 Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства от 28 октября 1917 года.

II.

      2 О мире.

      Рабочее и Крестьянское Правительство, созданное революцией 24—25 октября и опирающееся на Советы Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов, предлагает всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о справедливом, демократическом мире.
      Справедливым или демократическим миром, которого жаждет подавляющее большинство истощенных, измученных и истерзанных войной рабочих и трудящихся классов всех воюющих стран, миром, которого самым определенным и настойчивым образом требовали русские рабочие и крестьяне после свержения царской монархии, — таким миром правительство считает немедленный мир без аннексий (т. е. без захвата чужих земель, без насильственного присоединения чужих народностей) и без контрибуций.
      Такой мир предлагает Правительство России заключить всем воюющим народам немедленно, выражая готовность сделать без малейшей оттяжки тотчас же все решительные шаги впредь до окончательного утверждения всех условий такого мира полномочными собраниями народных представителей всех стран и всех наций.
    Под аннексией или захватом чужих земель Правительство понимает, сооб-равно правовому сознанию демократии вообще и трудящихся классов в особенности, всякое присоединение к большому или сильному государству малой или слабой народности без точно, ясно и добровольно выраженного согласия и желания этой народности, независимо от того, когда это насильственное присоединение совершено, независимо также от того, насколько развитой или отсталой является насильственно присоединенная или насильственно удерживаемая в границах данного государства нация, независимо, наконец, от того, в Европе или в далеких заокеанских странах эта нация живет.
      Если какая бы то ни было нация удерживается в границах данного государства насилием, если ей, вопреки выраженному с ее стороны желанию-— все равно выражено ли это желание в печати, в народных собраниях, в решениях партий или в возмущениях и восстаниях против национального гнета,— не предоставляется права свободным голосованием, при полном выводе войска присоединяющей или вообще более сильной нации, решить без малейшего принуждения вопрос- о формах государственного существования этой нации, то присоединение ее является аннексией, т. е. захватом и насилием.
    Продолжать эту войну из-за того, как разделить между сильными и богатыми нациями захваченные ими слабые народности, Правительство считает- величавши преступлением против человечества, и торжественно заявляет свою реши

Ст. 2

№ 1

 мость немедленно подписать условия мира, прекращающего эту войну на указанных, равно справедливых для всех без изъятия народностей, условиях.
    Вместе с тем Правительство заявляет, что оно отнюдь не считает вышеуказанных условий мира ультимативными, т.-е. соглашается рассмотреть и всякие другие условия мира, настаивая лишь на возможно более быстром предложении их какой бы то ни было воюющей страной и на полнейшей ясности, на безусловном исключении всякой двусмысленности и всякой тайны при предложении условий мира.
  Тайную дипломатию Правительство отменяет, с своей стороны выражая твердое намерение вести все переговоры совершенно открыто перед всем народом, приступая немедленно к полному опубликованию тайных договоров, подтвержденных или заключенных правительством помещиков и капиталистов с февраля по 25 октября 1917 года. Все содержание этих тайных договоров, поскольку оно направлено, как это в большинстве случаев бывало, к доставлению выгод и привилегий русским помещикам и капиталистам, к удержанию или увеличению аннексий великороссов, Правительство объявляет безусловно и немедленно отмененным.
    Обращаясь с предложением к правительствам и народам всех стран начать немедленно открытые переговоры о заключении мира, Правительство выражает с своей стороны готовность вести эти переговоры как посредством письменных сношений по телеграфу, так и путем переговоров между представителями разных стран или на конференции таковых представителей. Для облегчения таких переговоров Правительство назначает своего полномочного представителя в нейтральные страны.
  Правительство предлагает всем правительствам и пародам всех воюющих стран немедленно заключить перемирие, причем с своей стороны считает желательным, чтобы это перемирие было заключено не меньше как на три месяца, т.-е. на такой срок, в течение которого вполне возможны как завершение переговоров о мире с участием представителей всех без изъятия народностей или наций, втянутых в войну или вынужденных к участию в ней, так равно и созыв полномочных собраний народных представителей всех стран для окончательного утверждения условий мира.
    Обращаясь с этим предложением мира к правительствам и народам всех воюющих стран, Временное Рабочее и Крестьянское Правительство России обращается также в особенности к сознательным рабочим трех самых передовых наций человечества и самых крупных участвующих в настоящей войне государств: Англии, Франции и Германии. Рабочие этих стран оказали наибольшие услуги делу прогресса и социализма. Великие образцы чартистского движения в Англии; ряд революций, имевших всемирно-историческое значение, совершенных французским пролетариатом; наконец, геройская борьба против исключительного закона в Германии, и образцовая для рабочих всего мира длительная, упорная, дисциплинированная работа по созданию массовых пролетарских организаций Германии, — все эти образцы пролетарского героизма и исторического творчества служат нам порукой в том, что рабочие названных стран поймут лежащие на них теперь задачи освобождения человечества от ужасов войны и ее последствий, что эти рабочие всесторонней решительной и беззаветно энергичной деятельностью своей помогут нам успешно довести до конца дело мира и вместе с тем дело освобождения трудящихся и эксплоатируемых масс населения от всякого рабства и всякой эксплоатации.

         Распубликован в № 1 Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства от 28 октября 1917 года.

Ст. 3

— 4 —

№ 1

III.

    3 0 земле.

     1)     Помещичья собственность на землю отменяется негяедленно без всякого выкупа.
     2)     Помещичьи имения, равно как все земли удельные, монастырские, церковные, со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями, переходят в распоряжение Волостных Земельных Комитетов и Уездных Советов Крестьянских Депутатов, впредь до разрешения Учредительным Собранием вопроса о земле.
     3)     Какая бы то ни была порча конфискуемого имущества, принадлежащего отныне всему народу, объявляется тяжким преступлением, караемым революционным судом. Уездные Советы Крестьянских Депутатов принимают все необходимые меры для соблюдения строжайшего порядка при конфискации помещичьих имений, для определения того, до какого размера участки и какие именно подлежат конфискации, для составления точной описи всего конфискуемого имущества и для строжайшей революционной охраны всего переходящего к пароду хозяйства со всеми постройками, орудиями, скотом, запасами продуктов и проч.
     4)     Для руководства по осуществлению великих земельных преобразований, впредь до окончательного их решения Учредительным Собранием, должен повсюду служить следующий крестьянский наказ, составленный на основании 242 местных крестьянских наказов редакцией «Известий Всероссийского Совета Крестьянских Депутатов» и опубликованный в номере 88 этих «Известий» (Петроград, JTs 88, 19 августа 1917 г.).
    5)      Земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются.

Крестьянский наказ о земле.

     Вопрос о земле, во всем его объеме, может быть разрешен только всенародным Учредительным Собранием.
     Самое справедливое разрешение земельного вопроса должно быть таково:
     1)     Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т. д., отчуждается безвозмездно, обращается в всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней.
     За пострадавшими от имущественного переворота признается лишь право на общественную поддержку на время, необходимое для приспособления к новым условиям существования.
     2)     Все недра земли, руда, нефть, уголь, соль и т. д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса и проч, переходят в пользование общин, при условии заведыванм ими местными органами самоуправления.
     3)     Земельные участки с высоко-культурными хозяйствами: сады, плантации, рассадники, питомники, оранжереи и т. п. не подлежат разделу, а превращаются в показательные и передаются в исключительное пользование государства или общин, в зависимости от размера п значения их.

Л» 1                              — 5 —                               Ст. 3

     Усадебная городская и сельская земля, с домашними садами и огородами, остается в пользовании настоящих -владельцев, причем размер самих участков и высота налога за пользование ими определяются законодательным порядком.
     4)     Конские заводы, казенные и частные племенные скотоводства и птицеводства и проч., конфискуются, обращаются во всенародное достояние и переходят либо в исключительное пользование государства, либо общины, в зависимости от величины и значения их.
     Вопрос о выкупе подлежит рассмотрению Учредительного Собрания.
     5)     Весь хозяйственный инвентарь конфискованных земель, живой и мертвый, переходит в исключительное пользование государства или общины, в зависимости от величины и значения их, без выкупа.
     Конфискация инвентаря не касается малоземельных крестьян.
     6)     Право пользования землею получают все граждане (без различия пола) Российского государства, желающие обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи, или в товариществе, и только до той поры, пока они в силах ее обрабатывать. Наемный труд не допускается.
     При случайном бессилии какого-либо члена сельского общества в продолжение не более 2 лет, сельское общество обязуется, до восстановления его трудоспособности, на это время прийти к нему на помощь путем общественной обработки земли.
     Земледельцы, вследствие старости или инвалидности утратившие навсегда возможность лично обрабатывать землю, теряют право на пользование ею, но взамен того получают от государства пенсионное обеспечение.
     7)      Землепользование должно быть уравнительным, т.-е. земля распределяется между трудящимися, смотря цо местным условиям по трудовой или потребительной норме.
     Формы пользования землею должны быть совершенно свободны: подворная, хуторская, общинная, артельная, как решено будет в отдельных селениях и поселках.
     8)     Вся земля, по ее отчуждении, поступает в общенародный земельный фонд. Распределением ее между трудящимися заведуют местные и центральные самоуправления, начиная от демократически организованных бессословных сельских и городских общин и кончая центральными областными учреждениями.
     Земельный фонд подвергается периодическим переделам в зависимости от прироста населения и поднятия производительности и культуры сельского хозяйства.
     При изменении границ наделов первоначальное ядро надела должно остаться неприкосновенным.
     Земля выбывающих членов поступает обратно в земельный фонд, причем преимущественное право на получение участков выбывших членов получают ближайшие родственники пх и лица, по указанию выбывших.
     Вложенная в землю стоимость удобрения и мелиорации (коренные улучшения), поскольку они 'П-е использованы при сдаче надела обратно в земельный фонд, должны быть оплачены.
     Если в отдельных местностях наличный земельный фонд окажется недостаточным для удовлетворения всего местного населения, то избыток населения подлежит переселению.
     Организацию переселения, равно как и расходы по переселению и снабжению инвентарем и проч, должно взять на себя государство.
     Переселение производится в следующем порядке: желающие безземельные крестьяне, затем порочные члены общины, дезертиры и проч., и, наконец, по жребию, либо по соглашению.

Ст. 3-6

— 6 —

Al 1

     Все содержащееся в этом наказе, как выражение безусловной воли огромного большинства сознательных крестьян всей России, объявляется временным законом, который впредь до Учредительного Собрания проводится в жизнь по возможности немедленно, а в известных своих частях с той необходимой постепенностью, которая должна определяться Уездными Советами Крестьянских Депутатов.
    26 октября 1917 года.

         Распубликован в № 1 Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства от 28 октября 1917 года.



IV.


    4 Об отмене смертной казни.

    Восстановленная Керенским смертная казнь на фронте отменяется.
     На фронте восстановляется полная свобода агитации. Все солдаты и офицеры-революционеры, находящиеся под арестом по так называемым «политическим преступлениям», освобождаются немедленно.

         Распубликовано в №1 Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства от 28 октября 1917 года.





          О полноте власти Советов.


     Вся власть отныне принадлежит Советам. Комиссары бывшего Временного Правительства отстраняются. Председатели Советов сносятся непосредственно с Революционным Правительством.


         Распубликовано в № 1 Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства от 28 октября 11917 года.



VI.

    О Об армейских революционных комитетах.
     Всем армиям предлагается создать временные революционные комитеты, на которые возлагается ответственность за сохранение революционного порядка и твердости фронта. Главнокомандующие обязаны подчиняться распоряжениям комитетов. Комиссары бывшего Временного Правительства отстраняются; комиссары Всероссийского Съезда выезжают к армиям.
    О всех шагах немедленно телеграфировать.
    Петроград, 26 октября 1917 года.


         Распубликовано в №1 Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства от 28 октября 1917 года.

Ст. 7—8


        Декрет Совета Народных Комиссаров.

    7    О печати.
     В тяжкий решительный час переворота и дней, непосредственно за ним следующих, Временный Революционный Комитет вынужден был предпринять целый ряд мер против контр-революционной печати разных оттенков.
     Немедленно со всех сторон поднялись крики о том, что новая социалистическая власть нарушила, таким образом, основной принцип своей программы, посягнув на свободу печати.
     Рабочее и Крестьянское Правительство обращает внимание населения па то, что в нашем обществе за этой либеральной ширмой фактически скрывается свобода для имущих классов, захвативших в свои руки львиную долю всей прессы, невозбранно отравлять умы и вносить смуту в сознание масс.
     Всякий знает, что буржуазная пресса есть одно из могущественнейших оружии буржуазии. Особенно в критический момент, когда новая власть, власть рабочих и крестьян, только упрочивается, невозможно было целиком оставить это оружие в руках врага, в то время, как оно не менее опасно в такие минуты, чем бомбы и пулеметы. Вот почему и были приняты временные и экстренные меры пресечения потока грязи и клеветы, в которых охотно потопила бы молодую победу народа желтая и зеленая пресса.
     Как только новый порядок упрочится, всякие административные воздействия на печать будут прекращены; для нее будет установлена полная свобода в пределах ответственности перед судом, согласно самому широкому и прогрессивному в этом отношении закону.
     Считаясь, однако, с тем, что стеснения печати, даже в критические моменты, допустимы только в пределах абсолютно необходимых, Совет Народных Комиссаров постановляет:

Общее положение о печати.
     1.     Закрытию подлежат лишь органы прессы: 1) призывающие к открытому сопротивлению или неповиновению Рабочему и Крестьянскому Правительству, 2) сеющие смуту путем явно-клеветнического извращения фактов, 3) призывающие к деяниям явно преступного, т.-е. уголовно наказуемого характера.
     2.     Запрещения органов прессы, временные или постоянные, проводятся лишь по постановлению Совета Народных Комиссаров.
     3.     Настоящее положение имеет временный характер, и будет отменено особым указом по наступлении нормальных условий общественной жизни.
     Подписал: Председатель Совета Народных Комиссаров Владимир •Ульянов (Ленин).
         Распубликован в № !■ Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства от 28 октября 1917 года.



        Постановление Совета Народных Комиссаров.

    8   О созыве Учредительного Собрания в назначенный срок.
    Совет Народных Комиссаров постановляет:
    1.     Выборы в Учредительное Собрание произвести в назначенный срок 12 ноября.

 Ст. 8-9                          — 8 —                                К Т

          2.     Всем избирательным комиссиям, учреждениям местного самоуправления,. Советам Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов и солдатским организациям на фронте напрячь все усилия для обеспечения свободного и правильного производства выборов в Учредительное Собрание, в назначенный срок.
          Подписал: Председатель Совета Народных Комиссаров Владимир Ульянов (Ленин.)
         Петроград, 27 октября -1917 года.
              Распубликован в № 1 Газеты Временного Рабочего и Крестьянского.' Правительства от 28 октября 1'917 года.


              Декрет Совета Народных Комиссаров.

          9       0 расширении прав городских самоуправлений в продовольственном деле.
          1.     Все продовольственные грузы, прибывающие в город, в том числе адресованные интендантству, Красному Кресту и всем прочим лицам и учреждениям, имевшим до сих пор право на независимое от города снабжение и распределение получаемых продуктов,— отныне поступают в распоряжение городского самоуправления, берутся им на учет и распределяются его продовольственной организацией).
          2.     Все лица и учреждения, пользовавшиеся доселе независимостью от го-.рода в снабжении или распределении продовольственных продуктов, обязаны представить в распоряжение городского самоуправления весь свой личный и материальный продовольственный аппарат, сохраняя или изменяя его, согласно указаниям города, и во всем относящемся к продовольственному делу, подчиняясь руководству городского самоуправления и уполномоченных им органов, и в частности своевременно извещая о прибывающих или имеющих прибыть грузах и продолжая свою деятельность по закупке и доставке в город продовольствия, причем город должен быть осведомлен и в этом отношении, и имеет право контроля.
              Примечание 1. В Петрограде и Москве вся транзитная торговля и все погрузки для снабжения фронта также совершаются под городским контролем.
              Примечание 2. В Петрограде Ц. И. К. Советов Рабочих и Солдатских Депутатов предоставляется получать на адрес Смольного Института количество продовольственных грузов, по определению Правительства необходимое для удовлетворения потребностей экстренно прибывающих частей войск и других чрезвычайных потребностей.
         3.      Воспрещаются все виды двойного получения продуктов и усиленных пайков, кроме утверждаемых городом, причем до определения,на этот'счет городского самоуправления, в лице его органов, не производится никаких изменений в существующей практике.
         4.      Городское самоуправление имеет право собственным, неподлежащим обжалованию, постановлением взять под надзор и руководство все или некоторые торговые и торгово-промышленные предприятия, в том числе лавки, рестораны, трактиры, мельницы и проч. Оно имеет право определить, что эти заведения действуют в качестве агентов в городской продовольственной организации, изменять их штат, условия труда, производства, продажи и проч., в том числе определять цены на все продовольственные продукты. Оно имеет право-

— 9 —

Ст. 9

№ 1

     превратить рестораны и трактиры в общественные столовые, работающие под руководством и контролем города, и секвестровать в свою пользу всякое находящееся в черте города торговое иди торгово-промышленное продовольственное заведение или предприятие, причем весь личный состав секвестро-ванных предприятий остается в распоряжении городского самоуправления и обязан работать по указаниям его органов.
        5.      Городское самоуправление имеет право конфисковать, реквизировать и секвестровать в свою пользу все частные помещения, необходимые, по его усмотрению, для открытия городских продовольственных лавок или для иных надобностей продовольственного дела, а также все принадлежащие частным лицам или учреждениям продукты, предметы, аппараты, орудия, принадлежности, транспортные средства, склады и проч., что, но его усмотрению, необходимо для осуществления успешной развозки продовольственных продуктов, их хранения, заготовки, переработки, распределения и организации общественного питания.
      6.     Город имеет право установить трудовую повинность учащихся высших учебных заведений и старшего класса средних учебных заведений для работ продовольственной организации. Все лица, работающие теперь в области продовольственного дела как в городской организации, так и в частных предприятиях, обязаны продолжать работу и впредь, и подчиняться предписаниям городского самоуправления и уполномоченных им органов.
        7.      Городское самоуправление имеет право обязать всех жителей каждого дома или группы домов образовать общество для совместного получения и правильного распределения продуктов. Город имеет право реквизировать и включать в общую свою систему распределения все частные продовольственные запасы, превышающие установленные городом размеры.
        8.      Городское самоуправление имеет право вводить общую или частичную централизацию кухонного дела и обязательную организацию приготовления горячей пищи только распоряжением или под контролем городского самоуправления с получением ее в общественных столовых, или разноской по квартирам.
        9.      Все постановления настоящего декрета относительно продовольственных продуктов и продовольственного дела относятся также и к предметам первой необходимости, причем признание какого-либо продукта предметом первой необходимости принадлежит городскому самоуправлению.
        10.      Постановления городских самоуправлений на основании настоящего декрета вступают в силу немедленно по их принятии, или в указанный городским самоуправлением срок, и не подлежат утверждению каких-либо комиссаров; Совет Рабочих и Солдатских Депутатов имеет право осведомляться о постановлениях и действиях городского самоуправления в области продовольствия.
        11.      За нарушение настоящего декрета или основанных на нем предписаний городского самоуправления, а равно за противодействие мерам городского самоуправления в деле продовольствия, виновные подвергаются тюремному за-юлючению до года и имущественному взысканию вплоть до конфискации всего имущества в пользу городов.
        12.      Распространить действие настоящего декрета на все города с числом жителей не менее 10.000.
        13.    Ввести настоящий декрет в действие по телеграфу.
        Подписал: Председатель Совета Народных Комиссаров Владимир Ульянов (Ленин).
            Распубликован в № 1' Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства от 28 октября 1917 года.