Противодействие торговле людьми в Российской Федерации

Генеральная прокуратура Российской Федерации Академия Научно-исследовательский институт



Противодействие торговле людьми в Российской Федерации

Научный доклад

Под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук
В. С. Овчинского и заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора
Ю. Г. Торбина


Издательство НОРМА Москва, 2009

УДК 343.9:343.412.2(470+571)
ББК 67.515:67.408.412(2Рос)+67.401.133.121(2Рос)

     П83



















         Противодействие торговле людьми в Рос-

П83 сийской Федерации : науч. докл. / под ред. В. С. Овчинского, Ю. Г. Торбина. — М. : Норма, 2009. — 208 с. : ил.

ISBN 978-5-468-00310-7 (в пер.)


         Научный доклад подготовлен на основе комплексного криминологического исследования вопросов торговли людьми в России, проведенного НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ.
         Для сотрудников правоохранительных, государственных и муниципальных органов, неправительственных организаций.

        УДК 343.9:343.412.2(470+571)
        ББК 67.515:67.408.412(2Рос)+67.401.133.121(2Рос)


                          © Коллектив авторов, 2009
© ООО «Издательство НОРМА»,

ISBN 978-5-468-00310-7^И 2009

                Коллектив авторов:




   Винокуров С. И. — кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ, ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ;
   Жердева Н. И. — кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ;
   Коимшиди Г. Ф. — кандидат технических наук, ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ;
   Тищенко В. Н. — кандидат юридических наук, заведующий отделом НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ.




                Редакторы:




   Овчинский В. С. — доктор юридических наук, заслуженный юрист РФ, советник Председателя Конституционного Суда РФ;
   Торбин Ю. Г. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, ученый секретарь Академии Генеральной прокуратуры РФ (руководитель авторского коллектива).

Предисловие
Противодействие торговле людьми в условиях глобального кризиса

   Публикация доклада авторского коллектива НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации о результатах исследования противодействия торговле людьми в нашей стране является весьма своевременной.
   В мире бушует глобальный финансовоэкономический кризис. Как отмечено в докладе ООН «Перспективы развития мировой экономики (ноябрь 2008 г.)», мировая экономика вступила в период значительного спада в условиях самого опасного финансового шока на развитых финансовых рынках с 1930-х гг. После нескольких лет активного роста показателей мировой экономики происходит быстрое их снижение. Финансовый кризис, который начался с краха рынка непервоклассных ипотечных кредитов США в августе 2007 г., позднее еще более углубился и в сентябре 2008 г. вступил в новую бурную фазу. Его воздействие ощущается во всей глобальной финансовой системе, в том числе все в большей степени в странах с формирующимся рынком.

Предисловие

7

   Никому не дано предугадать, как долго будет протекать кризис, в каких масштабах, а главное, каковы будут его последствия. Ясно одно: в ряду этих последствий значительное место, к сожалению, будут занимать последствия криминальные. Человечество так устроено, что ни один из социальных, политических, экономических кризисов в истории не проходил без криминального взрыва или хотя бы криминального всплеска.
   В условиях галопирующего экономического спада, краха национальных финансовых систем такими же впечатляющими темпами могут расти социальное неравенство, бедность, нищета. Из-за сокращения объемов всех программ по оказанию международной помощи в борьбе с бедностью и голодом катастрофические формы могут принять проблемы нехватки продовольствия, пресной воды, медикаментов. На этой почве могут разрастаться внутригосударственные и межгосударственные конфликты.
   Кризис обрекает мир на миграцию невиданных масштабов, которая в подавляющем большинстве случаев будет иметь неконтролируемый, незаконный, криминальный характер, сопровождаться торговлей людьми в целях трудовой, социальной эксплуатации, а также торговлей человеческими органами и тканями.
   В складывающейся ситуации как никогда необходимы прогностические расчеты криминальных последствий кризиса по каждому госу

Предисловие

дарству 1. Такие расчеты особенно нужны для понимания того, каково в мире реальное количество людей, которые могут стать объектами торговли. К этому призвал 12 февраля 2009 г. в штаб-квартире ООН в г. Нью-Йорке директор-исполнитель Управления ООН по наркотикам и преступности Антонио Мария Коста на представлении Всемирного доклада о торговле людьми . 79% жертв торговли людьми в мире, отмечено в докладе, — это жертвы сексуальной эксплуатации; из них 20% — дети, которых продают их родители. Такое положение является результатом безысходности существования, отсутствия минимальных средств для проживания и тем более содержания своей семьи.
   Речь здесь идет даже не о бедности (это понятие относительное), а о том, что свыше 1 млрд человек в мире вообще живут за пределами человеческого существования.
   По данным Всемирного банка, обнародованным в августе 2008 г., число людей, которые живут менее чем на 1 долл. США в день, увеличилось за 20 лет (1985—2005 гг.) в два раза (с 600 млн до 1,2 млрд человек). 2,6 млрд чело-

   ¹ О необходимости консолидации международных усилий в борьбе с транснациональной преступностью в условиях глобального кризиса речь шла на конференции ОБСЕ по проблемам борьбы с торговлей людьми в сентябре 2008 г. (г. Хельсинки) и на 77-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в г. Санкт-Петербурге в октябре 2008 г. (один из редакторов настоящего доклада — В. С. Овчин-ский участвовал в этих мероприятиях).

Предисловие

9

век сейчас живут менее чем на 2 долл. США в день. Через 15 лет таких людей по всему миру будет уже 3,5 млрд (и это без учета последствий кризиса). Самое катастрофическое положение сложилось в Африке. Если учесть, что у населения этого континента к отсутствию денег добавляются проблемы нехватки пресной воды и продовольствия, опустынивания, крупномасштабные межэтнические конфликты, то становится понятно, почему мир ждет гипермиграционный взрыв, признаки которого наблюдаются уже сейчас и в Европе, и на постсоветском пространстве, и в США.
   На нелегальных миграционных потоках всегда «верхом сидят» мафиозные структуры. Они и превращают незаконную миграцию в торговлю людьми. Эти процессы неразрывны.
   В январе 2009 г. Управление ООН по делам беженцев (УВКБ) заявило о том, что Средиземное море стало «дорогой к убежищу» для жителей Африки, спасающихся от насилия и преследований. В 2008 г. его пересекли 67 тыс. искателей убежища в Европе. Примерно половина из них прибыла в Италию и на Мальту, в основном транзитом через Ливию. Большая часть этих людей, обратившихся с заявлением о предоставлении убежища, признана лицами, нуждающимися в международной защите. Другим маршрутом переправки людей, пытающихся покинуть родину в поисках лучшей жизни, является Аденский залив. Тысячи жителей Сомали, Эфиопии и Судана

Предисловие

прибегают к услугам контрабандистов, чтобы попасть на Аравийский полуостров. Согласно данным отделения УВКБ в Йемене в 2008 г. услугами контрабандистов воспользовались 50 тыс. нелегальных мигрантов и искателей убежища — на 70% больше, чем в 2007 г. Для многих из них путешествие через Аденский залив оказалось последним. В 2008 г. 590 человек утонули во время этого короткого перехода, а еще 350 пропали без вести. Опасаясь правоохранительных органов Йемена, контрабандисты заставляют людей прыгать за борт и добираться до берега вплавь¹.
   Необходимо учитывать и так называемую внутреннюю торговлю людьми, происходящую в пределах границ государства. По мере ужесточения мер миграционного контроля внутренняя торговля людьми становится все более масштабной, в том числе в России. Такие же процессы происходят и в пределах Европейского Союза, по отношению к которому некорректно говорить о нелегальной миграции, если речь идет о гражданах ЕС.
   Исключительно остро этот вопрос стоит и перед нашей страной. В России постоянно возрастает число выявленных фактов торговли людьми, преступлений, связанных с вовлечением и организацией занятием проституцией, фактов изготовления и оборота материалов или предметов с порнографическими изобра

   ¹ См.: www.un.org.