Концептуальные проблемы мониторинга качества общего образования

Федеральное агентство по образованию 
ГОУ ВПО «Московский государственный университет 
технологий и управления»
Всероссийское педагогическое собрание 
Национальный центр стандартов и мониторинга образования

С.Е.Шишов

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА 
ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Монография

Рекомендовано к изданию 
Научным советом серии «Качество образования» 
Московского государственного университета 
технологий и управления. 
Экспертным советом 
Всероссийского педагогического собрания 
и Ученым советом 
Национального центра 
стандартов и мониторинга образования

МОСКВА 
2008 г.

УДК 378.1 
ББК 74.00 
Ш 81
Научный редактор серии «Качество образования» д.э.н. профессор 
В.Н.Иванова (Московский государственный университет технологий и 
управления).
Научный совет серии «Качество образования»: Т.Д.Румянцева -  директор Российского 
благотворительного фонда «Вольное дело»; М.В.Рыжаков - действительный член РАО, 
д.п.н., профессор; П.Ф.Кубрушко - член-корреспондент РАО, д.п.н., профессор; 
В.С.Данюшенков - член-корреспондент РАО, д.п.н., профессор; А.В.Баранников - член- 
корреспондент 
РАО, 
д.п.н., 
профессор; 
Ерёмин 
Ю.В. 
- д.ф.н., 
профессор; 
Э.П.Литвинов- д.ф.н., профессор; В.А.Кальней - д.п.н., профессор; В.В.Судаков - д.п.н., 
профессор; Маренго А.К. - д.п.н., профессор; Л.Н.Титова -  д.э.н.; Е.В.Буслов- к.п.н.; 
О.П.Синсльникова -  к.э.н.; Чернов С.В. -  к.п.н.

ШИШОВ С. Е. Концептуальные проблемы мониторинга качества общего образования. - М.: Издательство НЦСиМО, 2008. - 404 с.
ISBN 5-7663-0382-12

В книге доктора педагогических наук, профессора Шишова Сергея Евгеньевича представлен новый подход к рассмотрению проблемы мониторинга 
качества общего образования в теоретическом аспекте. Автор предпринял попытку на системном уровне раскрыть сущносгь понятия «мониторинг качества 
общего образования» в современных условиях развития образовательных систем, предложить теоретические основы этого важного понятия.
Для нракгических работников представляют особый интерес конкретные 
материалы мониторинга качества образования на различных образовательноуправленческих уровнях: региональном, муниципальном, уровнях образовательного учреждения, учебного предмета.
Работа содержит методические рекомендации по инспектированию и самоанализу школы.
Книга адресована специалистам научных и методических учреждений, органов управления образованием, директорам и учителям общеобразовательных 
школ, студентам педагогических вузов.

Рецензенты: действительный член РАО, доктор педагогических наук, профессор 
М.В.Рыжаков (Институт содержания и методов обучения РАО); член-корреспондент 
РАО, доктор педагогических наук, профессор В.С.Данюшенков (ФГОУ ВПО «Вятский 
государственный гуманитарный университет»); член-корреспондент РАО, доктор педагогических наук, профессор А.В.Баранников (ГОУ ДПО (повышения квалификации) 
«Педагогическая академия последипломного образования»)

©Шишов С.Е., 2008 
© ГОУ ВПО «Московский государственный университет технологий и 
управления», 2008

Стр.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ СЕРИИ

ПРЕДИСЛОВИЕ 
1

Глава 1. Качество: анализ понятия 
7

1.1 Определение качества в философии 
7

1.2. Определение качества в экономике 
13

1.3. Качество услуг 
25

1.4. Качество жизни 
32

Глава 2. Качество образования 
41

2.1. Анализ понятия «образование» для целей монито- 
41 

ринга качества

2.2. Знания, компетенции, воспитание, развитие 
47

2.3. Внешнее образование 
55

2.4.Понятие «качество образования» 
59

2.5. Проблемы согласования индивидуальных, общест- 
65 

венных и государственных потребностей в образовании

2.6. Качество образовательных услуг 
79

2.7.0бразовательные стандарты и качество общего об- 
88

разования

2.8. Понятие компетенции в контексте проблемы каче- 
100

ства образования 

Глава 3. Эволюция термина «качество образования» 
123

3.1. Представление о качестве образования в мировых 
123 

цивилизациях

3.2. Образование в период российской средневековой 
149 

цивилизации (IX в. - конец XVII в.)

3.3. Образование в период российской цивилизации 
155 

Нового времени (начало XVIII в. - середина XIX в.)

3.4. Образование в России периода начала индустри- 
162 

ального общества (1856 -1917 гг.)

3.5. Образование периода социалистической цивили- 
167

зации (1917-1991 г.)

3.6. 
Образование периода перехода России от индустриального к постиндустриальному обществу 

Глава 4. Актуальность повышения качества образования

4.1. Тенденции экономически развитых стран

4.2. Российские тенденции

4.3. Образование как возрождение России

4.4. Образование как успех личности

Глава 5. Мониторинг: сущность и эволюция понятия

5.1. Эволюция методов обеспечения качества

5.2. Сущность мониторинга образования

5.3. Механизмы контроля и оценки эффективности деятельности в системах образования европейских стран

5.4. Оценка деятельности образовательного учреждения

5.5. Мониторинг качества обучения учащихся в образовательном процессе школы

5.6. Требования к системной организации мониторинга 

качества в образовательных системах

Глава 6. Статистика и инструменты международных мониторинговых исследований

6.1. Статистика как инструмент мониторинга

6.2. Современные проблемы и перспективы развития 

статистики образования

6.3. Мониторинг “экономики школы”

6.4. Участие России в международных программах по 

индикаторам образования

Библиография

183

183

193

198

206

215

215

221

232

279

284

305

315

315

332

346

351

Серия «Качество образования»

Президент России Д.А.Медведев и Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин неоднократно подчёркивали, что для успешной реализации приоритетного национального 

проекта «Образование» необходимо повысить качество образования, что является общей задачей государственной и муниципальной 

власти, бизнеса и учебных заведений. При этом бизнес должен 

стать полноправным участником учебного процесса и наравне с государством формировать номенклатуру востребованных специальностей и определять уровень подготовки кадров, вырабатывать критерии оценки качества образования и жизни.

В России социально-экономическая модернизация осуществляется в условиях становления новой государственности, современной системы научно-образовательно-производственных взаимодействий как на индивидуальном, так и на групповом уровнях. В 

системе данных социальных факторов решающее и стабилизирующее влияние начинает приобретать проблема качества образования.

Ситуация, в которой формируется новая парадигма качества 

образования, характеризуется как открытостью российского общества экономическому, культурному, образовательному обмену с 

другими странами, так и интеграцией социально-экономических 
процессов внутри страны, вытеснением прежних и формированием 

новых форм жизнедеятельности. Насущной государственной задачей становится потребность остановить снижение качества образования.
Педагогический анализ качества образования и усилия по его 
повышению выступают способом гуманизации духовной жизни общества, социальных отношений, ориентации на понимание и диалог.

Реализация этой масштабной задачи несомненно будет способствовать формированию позитивных потребностей подрастающего поколения.
Всем этим проблемам посвящается серия публикаций «Качество образования».
Первой в серии выходит книга доктора педагогических наук, 
профессора Шишова Сергея Евгеньевича, которая посвящена мониторингу качества общего образования. Это и понятно, поскольку 

именно в школьном возрасте закладываются основы личности, которой предстоит жить в сильной и стабильной России. Автор исходит из того, что качество образования детерминировано системой 
факторов экономических, политических, социальных, идеологических, этнических. С точки зрения системного подхода все эти факторы должны быть актуализированы на решение задачи повышение 

качества общего образования, и недооценка любого из них деформирует всю систему в целом. Именно поэтому сегодня роль мониторинга качества общего образования приобретает существенное 
значение.

В следующих книгах серии будут рассмотрены вопросы качества профессионального образования в России, роль государственно-частного партнерства в подготовке высококвалифицированных 
специалистов, усилия работодателей и бизнес-сообщества по развитию образования, законодательные механизмы, способы решения этой задачи, мотивационное стимулирование в управлении образовательными учреждениями.

Приглашаем к сотрудничеству всех, кто заинтересован этой 
проблематикой, всех кому не безразлична судьба российского образования, детей и молодежи -  будущего России.

В.Н.ИВАНОВА -  д.э.н., профессор, научный редактор серии «Качество образования»

ПРЕДИСЛОВИЕ

Сегодня конкурентоспособность страны в меньшей степени 
определяется наличием природных ресурсов. На первый план выступает «человеческий фактор», способность создавать и осваивать 
сложнейшие наукоемкие технологии, обеспечивать принципиально 
новый технологический уровень производства, адаптироваться 
к 
условиям новой информационной среды. Это возможно только при 
наличии тотальной функциональной грамотности, высокого интеллектуального уровня общества, а также при условии результативной 

государственной политики в области образования. Качественное 
образование как право каждого было признано абсолютным приоритетом на заседании "круглого стола" министров образования, организованном ЮНЕСКО в Париже в 2003 году.
Качество образования стало ведущей темой обсуждения в 
обществе, академической среде и сфере управления. В условиях 
постиндустриального развития, к которому стремится Россия, проблема качественного образования приобретает острый социальный 
характер. Качественное образование воспринимается как непременное условие наипучшей реализации возможностей и способностей человека, получения достойного места работы и вознаграждения за квалифицированный труд. Одновременно качество образования населения прямо влияет на перспективное развитие страны. 
Качество образования становится значимым фактором международного влияния, международного престижа. Понятие роста и прогресса страны увязывается все больше с накоплением знаний, повышением квалификации работников, человеческим капиталом 
и 
образованием.
Постиндустриальное общество требует уже не просто диплома 
об образовании, а высочайшей квалификации и большого опыта. 
Постиндустриальное общество основано на новом качестве современного образования и нового отношения к нему. В конце XX века 
инвестиции в человека хотя и резко выросли, но стали приносить 
намного большие доходы, чем прежде. Ученый-экономист Л. Абалкин утверждает, что: «Инвестиции в человека наиболее эффективны, качество человеческого потенциала важнейший фактор экономического 
прогресса 
и 
повышения 
уровня 
социально- 
экономического развития страны. В стратегическом плане вложения 
в человека имеют самую высокую отдачу».
Сегодня нам всем приходится участвовать в осуществлении 
перехода от конструкции «образование на всю жизнь» к конструкции 
«образование через всю жизнь».
Поэтому системно рассматривается проблема качества общего образования с личностно-ориентированной точки зрения человека постиндустриального общества. В частности, для всестороннего 
изучения качества общего образования проведен анализ философского понятия «качество», исследуется сущность «качества» в экономике в преломлении к продукту и услуге, представлена международная трактовка термина «качество жизни». Все это позволяет актуализировать потребность в повышении качества общего образования с точки зрения изменения целей общего образования в современном мире со стороны потребителей и «производителей» образовательных услуг. В данном исследовании показана эволюция 
термина «качество образования» согласно с цивилизационным подходом к периодизации развития общества. Подробно рассмотрена

эволюция этого термина применительно к российской цивилизации. 
Философский подход дает целостное видение проблемы, возможность в единичном высвечивать всеобщее.
Способы и средства оценки качества образования, используемые сегодня в управлении образовательными системами, недостаточно объективны и надежны, так как они слабо унифицированы и 
основываются главным образом на качественных оценках и суждениях экспертов, не ориентированы на применение системных моделей управления и компьютерных технологий.
Мониторинг рассматривается в данной работе, как коммуникационная технология, т.е. как алгоритмизированная последовательность процедур и операций информационного и поведенческого 
взаимодействия заинтересованных сторон (в виде образца, шаблона или схема коммуникаций). С одной стороны, мониторинг - это 
процесс общественных консультаций, потому что множество заинтересованных групп участников вовлечено в процедуру принятия 
решения о классификации целей, программы мониторинга, оценке 
их значимости, анализу полученных данных. С другой стороны, - это 
форма контроля, так как она проходит по всему циклу образовательной программы школы и предоставляет информацию для 
управления развитием качества образования.
В реальной практике мониторинг качества в школе рассматривается чаще всего не как стройная технология, связанная тактическими и стратегическими целями, опирающаяся на строгие принципы, обладающая набором четких форм, методов и средств, а только 
как форма сбора, накопления и передачи некоторого объема информации. На государственном уровне достаточно отработанная 
технология мониторинга в образовании реализуется сегодня только 
в форме государственного статистического наблюдения. Параметры 
развития личности ребенка и профессионализма учителя пока ещё 
плохо поддаются объективным измерениям и анализу.
Мониторинг является неотъемлемым компонентом современного управления школой, поэтому важным обстоятельством является то, что в нашем исследовании объекты мониторинга совпадают с 
объектами управления (например, условия, процесс, результаты 
образовательного процесса, эффективность методической работы 
учителей или уровень учебных достижений школьников). Мониторинг более эффективен, чем традиционные контроль или диагностики благодаря своей регулярности, целенаправленности на решение задач управления качеством образования и высокой технологичности. Основанное на мониторинге качества, управление предоставляет и администрации школы и коллективу педагогов материалы для принятия эффективных управленческих и педагогических 
решений.
В данном исследовании мы исходим их следующего понимания истины, важного для нас с точки зрения результативности мониторинга качества образования. Истина - это отражение в сознании 
человека предметов и явлений такими, какими они существуют вне 
и независимо от познающего объекта. Истина представляет собой 
объективно верное воспроизведение действительности в сознании 
человека. Истина - это только достигнутый результат в виде суждений, понятий, теорий. Через относительную истину человек идет к 
истине абсолютной. 
По мере прогресса познания человек постепенно преодолевает относительные истины. Все научные истины 
постоянно пересматриваются в свете новых доказательств, новых 
данных. Качество - это постоянное улучшение. В гонке за качеством 
не бывает финишной черты.
Представленная на ваш суд книга является попыткой обобщения многолетнего опыта сотрудничества автора с Советом Европы, 
участия в международных программах Европейского Союза "Менеджмент в образовании: управление качеством образования".
В последнее время проводился значительный объем аналитических работ, результаты которых были использованы в книге. Среди них доклад Общественной палаты РФ «Образование и общество: 
готова ли Россия инвестировать в свое будущее», ряд докладов ГУ

ВШЭ, аналитические материалы Министерства образования и науки 
Российской Федерации, Российской академии образования.
Хотелось бы выразить благодарность за глубокие консультации по проблемам мониторинга качества образования, которые позволили взглянуть на проблему широко и многогранно, вице- 
президенту РАО, д.п.н., профессору ААКузнецову действительному члену РАО, д.п.н., профессору Е.В.Ткаченко.
За детальное рецензирование работы в подготовительный период написания книги особая благодарность действительному члену 
РОА, д.п.н. профессору М.В.Рыжакову (директор Института содержания и методов обучения РАО); член-корреспонденту РАО, д.п.н., 
профессору В.С.Данюшенкову (ректор ФГОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет»); член-корреспонденту 
РАО, д.п.н., профессору А.В.Баранникову (ГОУ ДПО (повышения 
квалификации) «Педагогическая академия последипломного образования»).
Заметное влияние на результаты работы оказало сотрудничество 
с 
профессорами 
П.Е.Кондрашовым, 
М.Л.Аграновичем, 
Л. М. Гохбергом.
Появление этой книги стало возможным благодаря многолетнему тесному сотрудничеству с академиком РАО Вадимом Семеновичем Ледневым, учителем, который оказал серьезное влияние на 
методологическое мировоззрение автора в вопросах стандартов и 
мониторинга качества образования.

Глава 1. Качество: анализ понятия

1.1.0пределение качества в философии

В жизни все мы часто имеем дело с понятием «качество» и 
думаем, что смысл каждому ясен. Однако не все так просто.
Производство качественных изделий и предоставление качественных услуг является целью развития всех отраслей экономики и 
сфер социальной жизни, а приобретение качественных товаров и 
получение качественных услуг - целью потребителей. Грамотное 
использование глубокого, широкомасштабного понятия "качество" 
как основного при наблюдении, измерении и контроле таких довольно абстрактных систем, как производственный процесс, оказание 
социальных услуг, предполагает знание и адекватное применение 
этого понятия. Учитывая актуальность показателя качества для современных социальных и экономических концепций, программ и 
проектов, попытаемся выяснить, что же такое «качество», чтобы 
применение этого понятия было максимально точным. Как утверждал Рене Декарт: «Верно определяйте слова, и вы избавите мир от 
половины заблуждений».
Прежде всего, отметим, что качество является одним из наиболее значимых понятий в философии.

Впервые эта категория была проанализирована Аристотелем. 
В свое время, почти два тысячелетия назад, он, критически переосмыслив идеи своих предшественников (Анаксимандра, Гераклита, 
Платона, др.), утверждал, что "качество есть видовое отличие сущности, под которым мыслится любой отличительный признак, выделяющий данную вещь среди других вещей”. По Аристотелю, качественное изменение характеризуется переходом от одной противоположности к другой (а количественные изменения - увеличением или 
уменьшением величины), пределом изменения является сама противоположность, элементы в процессе качественных преобразований способны изменять свои свойства на противоположные. После 
Аристотеля вплоть до нового времени качество определяется значительно меньшим количеством характеристик. Например, в средние века наука понимала качество как инструмент для превращения 
абстрактного материального объекта в конкретный объект.
В конце восемнадцатого века И. Кант считал, что все явления 
имеют качественную и количественную определенности. Качеством 
он называл реальное содержание явлений, а количеством - величину, при исследовании которой можно отвлечься от ее свойств.
Он утверждая, что мир ощущений и восприятий является хаосом. От него надо избавиться и создать порядок - систему. Преобразовать хаос можно при помощи априорных форм - времени и пространства, существующих в реальном мире. Выстраивание связей в 
мире феноменов должно осуществляться при помощи категорий 
рассудка. Так беспорядочное нагромождение феноменов превращается в систему. И. Кант выделил следующие категории рассудка: 
категории количества (единство, множество, цельность), категории 
качества (реальность, отрицание, ограничение), отношения (субстанция и принадлежность, причина и следствие, взаимодействие), 
категории модальности (возможность и невозможность, существование и несуществование, предопределенность и случайность). Он 
ввел классификацию категорий философии, в основу которой в числе прочих были положены качество и количество. Попытка представить двенадцать философских категорий в виде системы, определить место категории «качества» являлась одной из важнейших его 
заслуг в разработке теории качества, подходов к системному изучению предметов и явлений. Но Кант не сумел показать изменение и 
развитие категорий, установить взаимосвязь между группами категорий.
Г. Гегель рассматривал категорию качества как тождественную 
с бытием определенность («Нечто перестает быть тем, что оно есть, 
когда оно теряет свое качество»), как начальную ступень познания 
вещей и становления мира, исследовал диалектику качественных и 
количественных изменений и сформулировал закон перехода количественных изменений в качественные и наоборот. Исследования 
Гегеля дополнили объектную (предметную) теорию качества античности и средних веков. Он выделил как определяющий момент качества - свойства объекта и предложил меру оценки качества в виде 
абстрактно-теоретической категории «количество».
При капиталистическом способе производства качество стало 
сосредоточением совокупности общественных отношений. Марксистской философией, опиравшейся на диалектические идеи гегелевской философии и материалистическое понимание природы и человека Фейербаха, был разработан подход, в основе которого лежало 
выведение принципов из всестороннего анализа материальной действительности, а не подгонка явлений под уже созданные принципы. 
Утверждалась объективность и всеобщность качественной определенности вещей. Качество объекта рассматривалось как совокупность его свойств в их функциональном единстве, обеспечивающая 
относительную устойчивость объекта, его сходство и отличие от 
других объектов. За методологическую основу механистической парадигмы качества было взято положение К. Маркса об объективно 
существующем внутреннем противоречии товара как единства потребительной стоимости, способной удовлетворять необходимые 
потребности, и стоимости, зависящей от качества товара через затраты на его производство. Однако выяснилось, что, обратившись к