Экономика городского хозяйства

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования 
«Санкт-Петербургский государственный 
инженерно-экономический университет»

В. С. Чекалин

ЭКОНОМИКА ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Учебник

Рекомендовано 
Учебно-методическим объединением 
по образованию в области производственного менеджмента 
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по специальности 
080502 -  Экономика и управление на предприятии городского хозяйства

Санкт-Петербург
2010

УДК 338.46 
ББК 65.9(2)-2 
437

Утверждено редакционно-издательским советом СПбГИЭУ в качестве 
учебника по спец. 080502

Рецензенты:

кафедра государственного и муниципального управления Санкт-Петербургского института гуманитарного образования (зав. кафедрой 
канд. экон. наук, доц. С. А. Кирсанов),

канд. техн. наук Ф. М. Иохведов (ЗАО «Центр исследования и разработок в городском хозяйстве Санкт-Петербурга “Экополис”»)

Чекалин В. С.
437 
Экономика городского хозяйства : учебник / В. С. Чекалин. -  СПб. : СПбГИЭУ, 2010. -  242 с.

ISBN 978-5-9978-0034-5

В учебнике рассматриваются экономические основы функционирования 
городского хозяйства и роль отрасли в рыночной среде. Анализируются процессы 
становления и развития городов и городского хозяйства в исторической ретроспективе. Излагаются методы и определяются показатели эффективности функционирования и качества работы городского хозяйства.
Особое внимание уделяется изучению вопросов жилищно-коммунальной 
реформы, включая научные основы и опыт социально-экономического реформирования в России.
Предназначен для студентов, обучающихся по специальности 080502 -  
Экономика и управление на предприятии городского хозяйства. Учебник может 
быть использован студентами экономических специальностей, а также аспирантами, преподавателями и специалистами в сфере городского хозяйства и управления городом.

УДК 338.46 
ББК 65.9(2)-2

ISBN 978-5-9978-0034-5
©СПбГИЭУ, 2010

ПРЕДИСЛОВИЕ

В предлагаемом учебнике определяются содержание и особенности городского хозяйства. Анализируются важнейшие тенденции становления городских систем в ретроспективе. Рассматриваются экономико-организационные аспекты формирования систем 
городского хозяйства в России. Особое внимание обращается на 
характеристику действующего механизма управления городским 
хозяйством. Обосновывается необходимость его реформирования с 
учетом имеющегося отечественного и зарубежного опыта.
Значительное место в работе уделяется жилищно-коммунальной реформе, а также функционированию и развитию жилищно- 
коммунального комплекса города в условиях реформ. Подробно 
рассматривается содержание реформы, анализируется ход ее реализации и даются методические рекомендации по решению возникающих проблем и развитию жилищно-коммунального комплекса 
города.
Содержание учебника соответствует примерной и рабочей 
программе дисциплины «Экономика городского хозяйства», разработанной в Санкт-Петербургском государственном инженерноэкономическом университете для студентов, обучающихся по специальности 080502 -  Экономика и управление на предприятии городского хозяйства.
Автор выражает искреннюю благодарность сотрудникам кафедры экономики и менеджмента в городском хозяйстве СПбГИЭУ профессору М. А. Любарской, доценту А. С. Дяченко и кандидату экономических наук П. В. Немкину за помощь в подготовке материалов учебника, а также специалисту кафедры М. А. Кондратьевой за 
обновление статистической информации и подготовку учебника к 
изданию.

ВВЕДЕНИЕ

Учебник «Экономика городского хозяйства» посвящен рассмотрению актуальных вопросов экономики и управления данной 
сферой жизнедеятельности города в современных условиях.
Городское хозяйство представляет собой совокупность отраслей и видов деятельности, предназначенных для удовлетворения 
общественно значимых потребностей населения и города в целом в 
жилищно-коммунальном и транспортном обслуживании, в благоустройстве территории и обеспечении чистоты в городе, в надлежащем содержании зданий, сооружений, инженерных сетей и других 
объектов. Результаты деятельности систем городского хозяйства в 
значительной мере определяют качество жизни населения города. 
Проведенный анализ положения дел в сфере городского хозяйства 
выявил наличие ряда актуальных проблем и серьезных негативных 
тенденций, которые требуют самого пристального внимания со 
стороны администрации города.
Наличие острых социально-экономических проблем, техникотехнологическая отсталость, недостаток ресурсов, неупорядоченность экономико-правовых взаимоотношений участников хозяйственного процесса существенно осложняют работу систем городского хозяйства. Возможности развития данной сферы ограничиваются 
наличием административно-ведомственного механизма управления, не адекватного рыночным экономическим отношениям, формирующимся в экономике России. Отсюда следует настоятельная 
необходимость проведения радикальной экономической реформы 
хозяйственного механизма в данной сфере и улучшения на этой основе уровня и качества обслуживания потребителей.
Очевидно, что подавляющее большинство отмеченных выше 
проблем возникло не сегодня, они были характерны для городского 
хозяйства города в течение многих лет и даже десятилетий. Пути 
их решения намечены в ряде нормативных и методических документов, но большинство задач по улучшению ситуации в сфере городского хозяйства пока не реализованы. 
Это связано в первую 
очередь с проблемами экономического характера и, как следствие, 
с отсутствием комплексного подхода к реализации плана в целом.
Актуальность рассмотрения важнейших экономических вопросов в городском хозяйстве объясняется также недостатком научно-методических работ по данной проблематике, имеющих комплексный характер.

1. 
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1. Содержание, состав и особенности городского хозяйства.
1.2. Городское хозяйство в экономической среде.
1.3. Достигнутый уровень и проблемы развития городского хозяйства в 
современный период.
1.4. Действующий хозяйственный механизм в городском хозяйстве и необходимость его реформирования.

1.1. Содержание, состав и особенности 
городского хозяйства

Устойчивое функционирование городов и городских поселений 
предусматривает наличие двух крупных сфер деятельности: градообразующей, ориентированной на развитие данной территории, и градообслуживающей, нацеленной на обеспечение жизненно важных 
потребностей этой территории в ресурсах, товарах и услугах.
К первой группе относятся базовые отрасли и виды деятельности производственного, интеллектуального и сервисного характера. Это промышленность, включая агропромышленное производство, строительство, грузовые перевозки, крупные научные, культурные, образовательные и медицинские центры, туристический 
бизнес и ряд других. Все они ориентированы преимущественно на 
внешний рынок, обеспечивают привлечение ресурсов и новые рабочие места, создают благоприятные возможности для повышения 
городских доходов, уровня жизни населения. Но их возможности 
во многом базируются на устойчивом функционировании обеспечивающих отраслей.
Ко второй группе относятся многочисленные отрасли, выполняющие обеспечивающие функции для развития данной территории и проживающего там населения. В их число входит комплекс 
отраслей производственной и социальной инфраструктуры, имеющих местное значение, т. е. обеспечивающих нормальную жизнедеятельность города: местный грузовой и пассажирский транспорт, 
инженерно-транспортные объекты, торгово-складское хозяйство,

5

местные информационные системы, муниципальное строительство 
и ремонтно-строительное производство, торговля и общественное 
питание, градостроительное регулирование и землепользование, 
жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание, медицинские, образовательные и культурные учреждения и ряд других. 
При этом следует отметить, что градообслуживающая сфера является необходимым условием и важным фактором для активного 
развития градообразующих отраслей.
Между градообразующими и градообслуживающими сферами 
городов и территорий нет жесткой границы. Они тесно взаимосвязаны между собой и в ряде случаев могут даже переходить одна в 
другую. Граница между ними весьма подвижна. Так, образовательно-культурный комплекс может выполнять местные функции, т. е. 
обеспечивать потребности местного населения в образовательных и 
культурных услугах, а может быть ориентирован и на другие регионы и страны по подготовке и переподготовке специалистов, 
предоставлению возможностей постижения культурного наследия 
(музеи, культурно-исторические памятники, театры и т. п.). Именно 
таким образом функционирует образовательно-культурный комплекс Москвы и Санкт-Петербурга.
Основная задача управления городом состоит в обеспечении 
пропорциональности обеих сфер городской жизни путем создания 
благоприятных условий функционирования и развития. Для ее успешного решения возникает настоятельная необходимость создания эффективной системы управления, основанной на современном 
механизме территориального хозяйствования. 
Такой механизм 
должен быть ориентирован на повышение качества жизни населения, на укрепление экономической самостоятельности и значимости городов, на повышение эффективности и комплексности развития данной территории, на создание благоприятных условий для 
конкурентного функционирования рыночных структур и привлечения инвестиционных ресурсов.
Система городского управления включает ряд целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на 
достижение актуальных целей и решение поставленных задач. Особое место среди них занимает городское хозяйство. Следует отметить, что состав данной сферы четко не определен, хотя термин 
«городское хозяйство» существует достаточно давно.

6

Имеются различные точки зрения на содержание данного термина, которые отличаются широтой охвата включаемых отраслей и 
видов деятельности, а также принципами формирования этих понятий. Можно выделить три подхода к формированию и принципам 
образования данной сферы: расширительный, ограничительный и 
рациональный.
Согласно первому из них, в состав городского хозяйства 
включается практически все, что находится на данной территории. 
Причем в этой трактовке различают две разновидности. Согласно 
первой, городское хозяйство (ГХ) включает все имеющиеся виды 
деятельности на данной территории, независимо от ее характера, 
муниципальной направленности, форм собственности и т. п. Естественно, что такой «реализм без берегов» размывает границы данного 
термина, делает его аморфным и практически ненужным для использования, так как он полностью совпадает с понятием «социально-экономическая сфера города». Поэтому данная трактовка рассматриваемого термина не заслуживает серьезного рассмотрения.
В соответствии со второй разновидностью расширительного 
подхода в состав городского хозяйства включаются все отрасли и 
виды деятельности, ориентированные на местный рынок и на местного потребителя в лице городских органов власти, населения и организаций, имеющих местный характер, независимо от форм собственности. В этом случае городское хозяйство полностью совпадает 
с понятием «градообслуживающая (или территориально обслуживающая) сфера». Такое толкование данного понятия получило в настоящее время широкое распространение и заслуживает внимания.
В соответствии с ограничительной точкой зрения под городским хозяйством понимают только те отрасли, виды деятельности и 
объекты, которые находятся в муниципальной (городской) собственности. Теоретически такая позиция может иметь место, но практически это означает заметное сужение границ городского хозяйства в связи с развитием многоукладное™ хозяйственной деятельности и расширением альтернативных форм собственности в данной 
сфере.
В соответствии с рациональной позицией, которая взята за основу в настоящей работе, термин «городское хозяйство» должен 
содержать особую качественную определенность и не совпадать с 
другими понятиями и категориями. Характерными признаками го7

родского хозяйства служат его местный характер, выполнение 
обеспечивающих функций, экономическая основа функционирования и социальная направленность. Это означает, что городское хозяйство объединяет такие отрасли и виды деятельности, которые 
ориентируются на местный рынок, выполняют обеспечивающие 
функции, относятся к группе хозяйствующих субъектов и нацелены 
на удовлетворение потребностей данного города.
Исходя из этого критериального подхода, в состав городского 
хозяйства будем включать только те отрасли и виды деятельности, 
которые отвечают приведенным выше принципам, т. е. относятся к 
градообслуживающей сфере, являются составной частью хозяйственно-экономической деятельности на данной территории, имеют 
социально-ориентированный характер и находятся в области регулирования городских органов власти. Исходя из вышесказанного, 
сформулируем понятие термина «городское хозяйство».
Городское хозяйство представляет собой территориальноотраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения и 
территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создающий необходимые условия для развития города.
Таким образом, ряд отраслей и объектов обеспечивающей 
сферы непосредственно входит в состав городского хозяйства, а по 
отношению к другим создаются необходимые условия для их 
функционирования.

Состав и особенности горолского хозяйства

В соответствии с содержанием термина «городское хозяйство» 
в его состав входят общественно значимые виды хозяйственной 
жизни города.
Основу городского хозяйства составляет жилищно-коммунальный комплекс, включающий жилищное хозяйство и отрасли 
коммунального обслуживания потребителей. Данный комплекс 
имеет высокий удельный вес муниципальной (государственной) 
собственности и выполняет жизненно важные функции для жизнедеятельности города -  содержание и ремонт жилых и общественных зданий, техническое и санитарное содержание городской территории, обеспечение населения и организаций водой, газом, электроэнергией, теплом и т. п. Кроме того, общегородские задачи выполняет также сфера благоустройства территории города, городской пассажирский транспорт и ряд других. В то же время другие 
отрасли сферы услуг, например торговля и общественное питание, 
предоставляющие индивидуальные услуги потребителям на рыночной основе, в состав городского хозяйства не входят. По отношению к ним создаются необходимые условия для развития и осуществляются функции контроля.
Итак, в состав городского хозяйства входят следующие отрасли и комплексы:
-  жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного содержания жилищного фонда, текущего и капитального 
ремонта жилых зданий;
-  водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда 
города;
-  коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение городов и населенных пунктов;
-  благоустройство городской территории, включая дорожное 
хозяйство, санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора, садово-парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм, водоемов, пляжей и других городских объектов;
-  городской пассажирский транспорт и организация транспортных потоков;
-  городское (муниципальное) строительство и реконструкция 
жилых и нежилых объектов на основе городского заказа, а также 
регулирование частного сектора в строительстве и ремонтно- 
строительном производстве;
-  градостроительное регулирование и землеустройство;
-  управление городским имуществом;
-  городские информационные системы;
-  прочие.
Кроме этих базовых видов деятельности к сфере городского 
хозяйства относятся и функции по содержанию, ремонту и коммунальному обеспечению большинства предприятий и организаций:
-  техническое содержание и коммунальное обеспечение объектов социально-культурной сферы города -  школ, поликлиник, 
больниц, библиотек, спортивных объектов и т. п.;
-  коммунальное обеспечение энергией, водой и отведением 
канализационных стоков, услугами по благоустройству городской 
территории предприятий торговли и общественного питания, пра9

воохранительных и военных организаций, промышленных предприятий, коммерческих организаций различного профиля и прочих 
объектов, находящихся на территории города;
-  прочие.
Как следует из этой группировки, к городскому хозяйству относятся объекты и виды деятельности двух типов: непосредственно 
обеспечивающие жизненно важные функции города, а также предоставляющие услуги предприятиям и организациям различного 
профиля, находящимся на территории города.
Особенностями городского хозяйства являются:
-  высокая социальная значимость, так как практически все 
виды деятельности в составе городского хозяйства направлены на 
обеспечение потребностей горожан;
-  высокий удельный вес городской (муниципальной или государственной) собственности при наличии других форм собственности в городском хозяйстве;
-  тесная взаимосвязь и взаимозависимость многих отраслей 
городского хозяйства между собой, а также с другими сферами деятельности на данной территории; к примеру, водоснабжение и канализация, пассажирский транспорт и дороги, коммунальная энергетика и жилищное хозяйство и т. п.;
-  взаимосвязь производства и потребления услуг в составе 
отраслей городского хозяйства: 
водоснабжение, 
пассажирский 
транспорт, электроэнергетика, теплоснабжение и т. п.;
-  особый характер деятельности предприятий городского хозяйства -  однородность продукции, трудность образования запасов, 
отсутствие или ограниченность незавершенной продукции, высокая 
доля вспомогательных материалов и энергии в составе издержек 
производства продукции и др.;
-  наличие естественных локальных монополий при обеспечении функционирования жизненно важных инженерно-энергетиче- 
ских систем города -  водоснабжения и канализации, коммунальной 
энергетики.
Все эти особенности городского хозяйства определяют специфику и особый характер деятельности, который необходимо учитывать при формировании эффективной системы управления данной 
сферы.

10

1.2. Городское хозяйство в экономической среде1

Источники и причины рыночной власти

Рыночная власть представляет собой способность действующих на рынке субъектов хозяйствования и их представителей оказывать воздействие на другие субъекты рынка в своих экономических интересах.
Основой рыночной власти отрасли является властный капитал, который составляет экономическую базу имеющихся полномочий. Рыночная власть формируется различными способами, имеет 
множество форм проявления. Такая власть исторически и логически возникает путем развития системы участия в акционерном капитале различных компаний. Развитие такой системы участия ведет 
к сращиванию промышленного, финансового и торгового капиталов и формированию крупных интеграционных объединений.
Существенное влияние на формирование экономической политики государства оказывают общественные движения, организации и объединения, выражающие интересы граждан в различных 
сферах жизни, в том числе и в сфере потребления товаров и услуг. 
Во многом под их влиянием принимаются законодательные акты и 
решения, направленные на поддержку или ограничение тех или 
иных товарных групп. Так, введенные в последние годы повышенные пошлины на ввоз в страну подержанных иностранных автомобилей были направлены на поддержку отечественного автомобильного бизнеса, хотя особых успехов они не принесли. В то же время 
в США и Западной Европе успешно реализуется широкомасштабная программа по защите природы от вредного воздействия выхлопных газов автомобилей путем перехода на новые (экологически чистые) виды топлива. Это способствует коренной модернизации предприятий данной сферы, внедрению новейших достижений 
науки и техники. В странах Европейского союза (ЕС) действуют 
жесткие ограничения по твердым отходам производства и потребления. В результате в развитых европейских странах организована 
эффективная система обращения твердых отходов, для которой ха
' Данный пункт подготовлен с использованием материалов 
учебного пособия 
«Экономика химической отрасли» под ред. И. А. Садчикова (СПб.: Химиздат, 2000).

11