Постатейный комментарий к Федеральному закону "О рекламе"

ÌÎÑÊÂÀ 2012

постатейный комментарий

Федеральный
закон
«О РЕКЛАМЕ»



УДК 347
ББК 67.404

П 63

Авторы комментария:
Д.С. Бадалов – часть 6 статьи 5, статьи 6, 9, 10, 21–23, 31 и 32, Приложения 1 и 2.
И.И. Василенкова – части 1–5 и 7–11 статьи 5, 7, 28, 29, 36–38.
Н.Н. Карташов – статьи 1–4, 24, 25, 33.
С.Ф. Котов – статьи 8, 16, 17, 26, 27, 30, 35.
Т.Е. Никитина – статьи 11–15, 18–20, 30.1, 34, 35.1, Приложение 3

П 63
Постатейный комментарий к Федеральному закону «О рекламе». –

М.: Статут, 2012. – 462 с.

ISBN 978-5-8354-0808-5 (в пер.)

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13 марта

2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» подготовлен на основе анализа применения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольными органами и судами. В комментарии приводятся пояснения положений и норм закона, рассматриваются примеры из практики их правоприменения государственным надзорным органом в сфере рекламы.
Цель комментария – помочь в понимании требований Закона «О рекламе» участникам правоотношений, возникающих при производстве, размещении и распространении рекламы.
Комментарий предназначен для руководителей и сотрудников организаций, связанных с рекламной деятельностью, представителей государственных органов, осуществляющих надзор и контроль соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, юристов
и судей, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов,
а также для всех лиц, интересующихся вопросами правового регулирования рекламной деятельности.
УДК 347
ББК 67.404

ISBN 978-5-8354-0808-5

© Коллектив авторов, 2011
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011

СОдержАние

Предисловие (Федеральная антимонопольная служба России).............6
Предисловие(Ассоциация рекламодателей) ..........................................8

ПОСТАТеЙнЫЙ КОММенТАриЙ 
К ФедерАЛЬнОМУ ЗАКОнУ от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ 
«О реКЛАМе»

Глава 1. Общие положения...................................................................10
Статья 1. Цели настоящего Федерального закона..........................10
Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона.....13
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем

Федеральном законе ........................................................23
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о рекламе ....32
Статья 5. Общие требования к рекламе ..........................................35
Статья 6. Защита несовершеннолетних в рекламе .......................121
Статья 7. Товары, реклама которых не допускается.....................125
Статья 8. Реклама товаров при дистанционном способе

их продажи......................................................................142
Статья 9. Реклама о проведении стимулирующих мероприятий...144
Статья 10. Социальная реклама.....................................................145
Статья 11. Срок действия рекламы, признаваемой офертой .......152
Статья 12. Сроки хранения рекламных материалов.....................155
Статья 13. Предоставление информации рекламодателем ..........158

Глава 2. Особенности отдельных способов  
распространения рекламы ..................................................................162
Статья 14. Реклама в телепрограммах и телепередачах ................162
Статья 15. Реклама в радиопрограммах и радиопередачах...........183
Статья 16. Реклама в периодических печатных изданиях ............195
Статья 17. Реклама, распространяемая при кино
и видеообслуживании ..................................................197
Статья 18. Реклама, распространяемая по сетям электросвязи .....197
Статья 19. Наружная реклама и установка 
рекламных конструкций ..............................................201
Статья 20. Реклама на транспортных средствах 
и с их использованием..................................................241

Глава 3. Особенности рекламы отдельных видов товаров..................253
Статья21.Рекламаалкогольнойпродукции.................................253
Статья22.Рекламапиваинапитков,изготавливаемых
наегооснове.................................................................262
Статья23.Рекламатабака,табачныхизделий
икурительныхпринадлежностей................................273
Статья24.Рекламалекарственныхсредств,
медицинскойтехники,изделиймедицинского
назначенияимедицинскихуслуг,втомчисле
методовлечения...........................................................282
Статья25.Рекламабиологическиактивныхдобавок
ипищевыхдобавок,продуктовдетскогопитания......292
Статья26.Рекламапродукциивоенногоназначенияиоружия....296
Статья27.Рекламаоснованныхнарискеигр,пари.....................307
Статья28.Рекламафинансовыхуслуг..........................................315
Статья29.Рекламаценныхбумаг..................................................361
Статья30.Рекламауслугпозаключениюдоговоровренты,
втомчиследоговорапожизненногосодержания
сиждивением................................................................373
Статья30.1.Рекламадеятельностимедиаторовпообеспечению
проведенияпроцедурымедиации.............................375

Глава 4. Саморегулирование в сфере рекламы....................................378
Статья31.Саморегулируемыеорганизациивсферерекламы.....378
Статья32.Правасаморегулируемойорганизации
всферерекламы...........................................................381

Глава 5. Государственный надзор в сфере рекламы  
и ответственность за нарушение законодательства  
российской Федерации о рекламе......................................................386
Статья33.Полномочияантимонопольногооргана
наосуществлениегосударственногонадзора
всферерекламы...........................................................386
Статья34.Представлениеинформациивантимонопольный
орган..............................................................................396
Статья35.Обязанностиантимонопольногооргана
пособлюдениюкоммерческой,служебнойииной
охраняемойзакономтайны.........................................400
Статья35.1.Организацияипроведениепроверок
всферерекламы.........................................................404

Статья36.Решенияипредписанияантимонопольногооргана
порезультатамрассмотрениядел,возбужденных
попризнакамнарушениязаконодательства
РоссийскойФедерацииорекламе...............................407
Статья37.Оспариваниерешенийипредписаний
антимонопольногооргана............................................420
Статья38.Ответственностьзанарушениезаконодательства
РоссийскойФедерацииорекламе...............................424

Глава 6. Заключительные положения.................................................447
Статья39.Вступлениевсилунастоящего
Федеральногозакона........................................................................447
Статья40.Регулированиеотношенийвсферерекламы
соднявступлениявсилунастоящего
Федеральногозакона....................................................447

Приложение 1. Федеральныйзаконот18июля2011года
№218-ФЗ«ОвнесенииизмененийвФедеральныйзакон
«Огосударственномрегулированиипроизводства
иоборотаэтиловогоспирта,алкогольнойиспиртосодержащей
продукции»»иотдельныезаконодательныеакты
РоссийскойФедерацииипризнанииутратившимсилу
Федеральногозакона«Обограниченияхрозничнойпродажи
ипотребления(распития)пиваинапитков,изготавливаемых
наегооснове».................................................................................451

Приложение 2. Федеральныйзаконот21июля2011года
№252-ФЗ«Овнесенииизмененийвотдельные
законодательныеактыРоссийскойФедерации
всвязиспринятиемФедеральногозакона«Озащитедетей
отинформации,причиняющейвредихздоровьюиразвитию»...456

Приложение 3. Федеральныйзаконот1июля2011года
№169-ФЗ«Овнесенииизмененийвотдельные
законодательныеактыРоссийскойФедерации»...........................460

ПредиСЛОВие

Социально-экономическоеразвитиесовременнойРоссиитруднопредставитьбезрекламыииныхформмаркетинговыхкоммуникаций,которыепронизываютвсесферыэкономикиисвязываютее
собществомипотребителямитоваровиуслуг.Неменеезначима
рольрекламывформированииединогоэкономическогопространствастраны,вразвитиидобросовестнойконкуренциинатоварных
рынках.Опосредуяконкурентныеотношения,маркетинговыекоммуникацииирекламавомногомопределяютположениехозяйствующихсубъектовнарынке.
ВразвитиеположенийКонституцииРФ,гарантирующихединство
экономическогопространства,свободуэкономическойдеятельности
изащитыотнедобросовестнойконкуренции,в1995годубылпринят
Федеральныйзакон«Орекламе»(от18июля1995года№108-ФЗ).Этот
Законсталлогичнымдополнениемсистемыроссийскогоконкурентногозаконодательства,ввелкомплексноерегулированиеотношений,
возникающихвпроцессепроизводства,размещенияираспространениярекламывРоссийскойФедерации.
Закон«Орекламе»определилположениехозяйствующихсубъектовврекламнойдеятельностиимаркетинговыхкоммуникациях,ввел
понятийныйаппаратиобщиетребованиякрекламе,определилспециальныетребованиякрекламеотдельныхтоваровиуслуг,атакже
кразличнымспособамраспространениярекламы,запретилненадлежащуюрекламу,установилгосударственныйконтрольвлицеантимонопольногоорганазасоблюдениемзаконодательстваРоссийской
Федерацииорекламеиответственностьзаегонарушение.
ВместестемпоистеченииболеечемдесятилетнейпрактикипримененияЗакона«Орекламе»рядегоположенийпересталивполной
мересоответствоватьсоциально-экономическимреалиямидинамикеразвитиярекламнойдеятельностивРоссии.В2006годуГосударственнойДумойРФбылапринятановаяредакцияЗакона«Орекламе»(от13марта2006года№38-ФЗ).
УчитываяопределеннуюпреемственностьзаконодательстваРоссийскойФедерацииорекламе,атакжерядсущественныхизменений
идополненийвредакцииЗакона2006годапосравнениюспервойредакцией1995года,значительныйсрок(околопятилет)практикипри

менениянормЗаконаантимонопольнымиорганамиисудами,естьвсе
основанияполагать,чтоизданиенастоящегоКомментариякЗакону
«Орекламе»вредакции2006годаявляетсяактуальным.Онобудетвостребованоучастникамирынкароссийскойрекламы,регулирующими
органами,судамиипрактикующимиюристами.
ТолкованиеположенийФедеральногозакона«Орекламе»проводитсявКомментариинаосновекомплексногоанализаположений
нормативныхправовыхактовРоссийскойФедерации,атакжеадминистративнойисудебнойпрактикиприменениязаконодательства
орекламе,поэтомуегоиспользованиепозволитсократитьчислонеоднозначныхмненийпоповодусодержания(толкования)отдельных
положенийЗакона«Орекламе»иоблегчитпрактическоеприменение
законодательстваРоссийскойФедерацииорекламе.

А.Б.Кашеваров,
заместитель руководителя ФАС России 

ПредиСЛОВие

Принятаяв2006годуГосударственнойДумойРФноваяредакция
Закона«Орекламе»(от13марта2006года№38-ФЗ)явиласьлогическимпродолжениеммноголетнихсовместныхдействийзаконодателей,регулятораиотраслевыхэкспертов.ВажностьданногоЗаконадля
рекламногорынка,атакжеидлявсегорынкапотребительскихтоваровиуслугтруднопереоценить.Принцип,согласнокоторомурегулированиерекламнойсферыотнесенокодномузаконодательномуакту,сталосновойдляоднойизнаиболееэффективныхрегуляторных
практиквсовременнойРоссии.Законорганичноохватываетвсесферырекламногорынка,устанавливаяпонятныеправиладеятельности
длявсехегоучастников.Этотемболееважно,чтосамапосеберекламаявляетсякрайнесложныммногокомпонентнымитворческимпродуктом,чьирамкиопределитьчеткобываетдовольнотрудно.
Вместестемзаконодательствовсферерекламынестоитнаместе,
вчастностизапоследниегодывЗакон«Орекламе»внесеныразличныеправки,соответствующиебыстроменяющимсярыночнымусловиям.Вэтойсвязиестественно,чтоэтиновации,равнокакибазовые
положенияЗакона,нуждаютсявосмысленииикомментарияхэкспертовирегуляторов,которыерассматривалибыположенияЗакона
сучетомпостояннонакапливаемойпрактики.
ПредлагаемыйКомментарийкФедеральномузакону«Орекламе»
являетсяименнотакимдокументом,которыйпоможетзаинтересованнымсторонамлучшеориентироватьсявправовомполерекламыибудет
способствоватьединомупониманиюнормЗаконавсемиегоучастниками.ВосновуКомментарияположенанализправоприменительнойисудебнойпрактикивобластирекламы,накопленныйзапоследниегоды.
ОтимениАссоциациирекламодателейяхотелбывыразитьглубокуюблагодарностьзапроделаннуюработуавторскомуколлективу
Комментария,вкоторыйвошливедущиеэкспертыФедеральнойантимонопольнойслужбыРоссииН.Карташов,Т.Никитина,И.Василенкова,С.Котов,атакжеруководительконсалтинговойкомпании
«ФЕНЕК1»Д.Бадалов.

Сергей Глушков,
ПрезидентАссоциации рекламодателей

марта 2006 г.                                                                  № 38-ФЗ

Принят Государственной Думой 22 февраля 2006 г.
Одобрен Советом Федерации 3 марта 2006 г.

(в ред. Федеральных законов 
от 18.12.2006 № 231-ФЗ, от 09.02.2007 № 18-ФЗ, 
от 12.04.2007№ 48-ФЗ, от 21.07.2007 № 193-ФЗ, 
от 01.12.2007 № 310-ФЗ, от 13.05.2008 № 70-ФЗ, 
от 27.10.2008 № 179-ФЗ, от 07.05.2009 № 89-ФЗ, 
от 27.09.2009 № 228-ФЗ, от 17.12.2009 № 320-ФЗ, 
от 27.12.2009 № 354-ФЗ, от 19.05.2010 № 87-ФЗ, 
от 27.07.2010 № 194-ФЗ, от 28.09.2010 № 243-ФЗ, 
от 05.04.2011 № 56-ФЗ, от 03.06.2011 № 115-ФЗ, 
от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 11.07.2011 № 202-ФЗ, 
от 18.07.2011 № 242-ФЗ, с изм., внесенными 
Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ)

постатейный комментарий

Федеральный
закон
«О РЕКЛАМЕ»

ГЛАВА 1. ОБЩие ПОЛОжениЯ

Статья 1. Цели настоящего Федерального закона

Целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического 
пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной 
и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства 
и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

ОднойизглавныхцелейданногоЗакона,установленныхвнастоящейстатье,являетсяразвитиерынковтоваров,работиуслугнаосновесоблюденияпринциповдобросовестнойконкуренции.
Вопросы,связанныесконкуренцией,регулируютсяконкурентным
законодательством,нонестоитзабывать,чтооднойизсоставныхчастейконкурентногозаконодательстваявляетсяикомментируемый
Закон.Именнопоэтомувсеосновныеположениярассматриваемого
Законаявляютсялогическимразвитиемодногоизосновныхпринциповконкуренции–добросовестностиповеденияучастниковрынка.
Принципдобросовестнойконкуренциидолженобеспечиватьсоблюдениеобычаевделовогооборота,требованийдобропорядочности,
разумностиисправедливости,недопускатьпреднамеренногопричиненияубытководнимиучастникамирекламногорынкадругимине
позволятьконкурентуполучатьнеобоснованныепреимуществавпредпринимательскойдеятельности.
Конкуренция–этосоперничествохозяйствующихсубъектов,при
которомсамостоятельнымидействиямикаждогоизнихисключается
илиограничиваетсявозможностьводностороннемпорядкевоздействоватьнаобщиеусловияобращениятоваровнасоответствующем
товарномрынке.Недобросовестнаяконкуренция–этолюбыедействияхозяйствующихсубъектов(группылиц),которыенаправлены
наполучениепреимуществприосуществлениипредприниматель

Статья1

11

скойдеятельности,противоречатзаконодательствуРоссийскойФедерации,обычаямделовогооборота,требованиямдобропорядочности,разумностиисправедливостиипричинилиилимогутпричинить
убыткидругимхозяйствующимсубъектам–конкурентамлибонанеслиилимогутнанестивредихделовойрепутации(пункт9статьи4Федеральногозаконаот26.07.2006№135-ФЗ«Озащитеконкуренции»).
Приреализациисвоихправучастникирекламногорынкадолжны
руководствоватьсяобязательнымсоблюдениемупомянутогопринципадобросовестнойконкуренции.
Однойизцелейтакжеявляетсяобеспечениеединстваэкономическогопространства.ЭтоположениеразвиваеттакуюосновуконституционногострояРоссийскойФедерации,какпринципединстваэкономическогопространства(часть1статьи8КонституцииРоссийской
Федерации),подкоторымследуетпониматьэкономическуюсистему
страны,длякоторойхарактерныследующиепризнаки:регулированиеэкономикиизодногоцентра;единстворамокипринциповфедерального,региональногоимуниципальногорегулированияэкономическихотношений;установлениеединыхправилиусловийэкономическойдеятельности;свободноеперемещениетоваровиуслуг;единая
системаоргановуправлениявсфереэкономики.
Сэтойточкизрениянедопустимовведениерегиональныхтребованийкрекламе,таккакэтоможетвопределенноймереограничивать
свободноеперемещениетоваровиуслуг.
Реализацияправапотребителейнаполучениедобросовестнойидостовернойрекламытакжеявляетсяцелью,которуюпреследуеткомментируемыйЗакон.
Согласностатье3ЗаконаРоссийскойФедерацииот07.02.1992
№2300-I«Озащитеправпотребителей»правопотребителейнапросвещениевобластизащитыправпотребителейобеспечиваетсяпосредствомвключениясоответствующихтребованийвгосударственныеобразовательныестандартыиобщеобразовательныеипрофессиональныепрограммы,атакжепосредствоморганизациисистемы
информациипотребителейобихправахионеобходимыхдействиях
позащитеэтихправ.
Вместестемзачастуюдажеэтиусилиягосударства,направленные
наполучениемаксимальнополнойинформацииотоварахиуслугах,
атакжеоспособахзащитысвоихправ,непозволяютгражданинуразобратьсявмаркетинговыхуловках,применяемыхрекламопроизводителямиирекламодателями.Законодательпредусмотрелэтоиопределил

Глава1

12

однойизцелейкомментируемогоЗаконапринципполучениядобросовестнойидостовернойинформациикакгражданами,такиюридическимилицами.
Всяреклама,распространяемаянатерриторииРоссийскойФедерации,должнабытьдобросовестнойидостоверной.Недобросовестная
рекламаинедостовернаярекламанедопускаются.Болеетого,вЗаконечеткооговаривается,чторекламанедолжнаделать(например,
призыватькнасилиюижестокости).ТакжеЗаконзапрещаетиспользоватьврекламенекоторыесловаиобразы,неэтичныеинекорректныесравнения.Естьтакжезапретнаиспользованиерекламывообще
нанекоторыхтоварах.Припроизводстве,размещенииираспространениирекламыдолжнысоблюдатьсятребованиязаконодательстваРоссийскойФедерации,втомчислетребованиязаконодательстваогосударственномязыкеРоссийскойФедерации,законодательстваобавторскомправеисмежныхправах.
Всеэтизапретыиограничениянаправленынареализациюправа
потребителянаполучениедостовернойидобросовестнойинформации.
ПредупреждениенарушениязаконодательстваРоссийскойФедерацииорекламе,атакжепресечениефактовненадлежащейрекламы
такжеобозначенывЗаконекакцель.
Реализуетсяонапутемустановленияособыхполномочийантимонопольногооргананаосуществлениегосударственногоконтроля
всферерекламы.
Вчастности,антимонопольныйорганимеетправо:
1)выдаватьсубъектамправоотношенийвсферерекламы:
–обязательныедляисполненияпредписанияопрекращениинарушениязаконодательстваРоссийскойФедерацииорекламе;
–органамисполнительнойвластивсехуровнейобязательныедля
исполненияпредписанияоботменеилиизмененииактов,изданныхимиипротиворечащихзаконодательствуРоссийской
Федерацииорекламе;
–органамместногосамоуправлениямуниципальногорайонаили
органамместногосамоуправлениягородскогоокругаобязательныедляисполненияпредписанияобаннулированииразрешения
наустановкурекламнойконструкции;
2)предъявлятьвсудилиарбитражныйсуд:
–искиозапретераспространениярекламы,осуществляемого
снарушениемзаконодательстваРоссийскойФедерацииорекламе;