Оценка факторов и ограничений стратегического развития человеческого потенциала и предпринимательской среды ресурсных регионов

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОЦЕНКА  ФАКТОРОВ  И  ОГРАНИЧЕНИЙ 
СТРАТЕГИЧЕСКОГО  РАЗВИТИЯ  
ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО  ПОТЕНЦИАЛА  
И  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ  СРЕДЫ  
РЕСУРСНЫХ  РЕГИОНОВ 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2013 

УДК 332.1 
ББК 65.054.12 
        О-931 

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в: Е. Б. Бухарова, И. П. Воронцова,  
Л. К. Витковская, Е. Г. Григорьева, В. Ф. Лапо, А. Р. Семёнова,  
В. А. Цыбатов,  Е. В. Шилова 
 
Р е ц е н з е н т ы:  
C. И. Сотникова, д-р экон. наук, профессор, Новосибирский государственный университет экономики и финансов; 
А. И. Таюрский, д-р экон. наук, профессор, академик РАО, Сибирское отделение Российской академии образования 
 
 
О-931        Оценка факторов и ограничений стратегического развития 
человеческого потенциала и предпринимательской среды ресурсных регионов : монография / Е. Б. Бухарова [и др.]. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2013. – 312 с.  
ISBN 978-5-7638-2802-3 
 
Монография посвящена исследованию факторов и ограничений стратегического развития человеческого потенциала и предпринимательской среды ресурсных регионов. 
В рамках исследования был проведен анализ потенциала Красноярского 
края как модели крупного ресурсного региона, текущего состояния его экономики, уровня развития человеческого потенциала, демографической динамики         
и состояния рынка труда для формирования стратегических гипотез развития 
экономики края до 2020 г. В  исследовании использован прогнозно-аналитический 
инструментарий, ядром которого выступает экономико-математическая модель 
экономического роста, позволяющая в среднесрочной и долгосрочной перспективе оценить возможности динамичного развития экономики, изменение структуры производства, повышение эффективности использования ресурсов и обеспечение роста качества жизни. 
Монография адресована экономистам, студентам и аспирантам, интересующимся проблемами макроэкономического прогнозирования и развития человеческого потенциала ресурсных регионов. 

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ проекта проведения научных исследований «Методические подходы к моделированию 
управления и мониторинга качества жизни населения регионов Сибири, включая 
арктическую зону, для формирования дифференцированной пространственной 
политики страны», проект № 13-12-24011. 

УДК 332.1 
ББК 65.054.12 

ISBN 978-5-7638-2802-3 
 
 
 
 
       © Сибирский федеральный 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
университет, 2013 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………… 
5
 
Глава 1. УСТОЙЧИВОЕ  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ  
               РАЗВИТИЕ  РЕСУРСНЫХ  РЕГИОНОВ  
               В  СОВРЕМЕННОЙ  ЭКОНОМИКЕ…………………..……. 
8
1.1. Теоретические основы стратегического развития  
       человеческого потенциала……………………………….. 
8
1.2. Подход к оценке факторов и ограничений  
       стратегического развития территории на основе  
       технологии ситуационного прогнозирования………….. 
18
1.3. Методы анализа и прогнозирования человеческого  
       потенциала региона как ключевого аспекта  
       территориального развития………………………………. 
36
1.4. Методы демографического прогнозирования…………... 
43
 
Глава 2.  ФОРМИРОВАНИЕ  СЦЕНАРИЕВ  
                МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО  РАЗВИТИЯ  РЕГИОНА…. 
50
2.1. Анализ потенциала и уровня  
      социально-экономического развития  
      Красноярского края……………………………………….. 
51
2.2. Ключевые проблемы и вызовы будущего развития  
       Красноярского края………………………………………. 
69
2.3. Стратегические цели и задачи  
       социально-экономического развития  
       Красноярского края……………………………………….. 
81
2.4. Предпринимательская среда Красноярского края……… 
83
 
Глава 3. ФОРМИРОВАНИЕ  СТРАТЕГИЧЕСКИХ  ГИПОТЕЗ  
              ДЛЯ  СЦЕНАРИЕВ  РАЗВИТИЯ  ОТРАСЛЕЙ  
              РЕАЛЬНОГО  СЕКТОРА  ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА……… 
87
3.1. Стратегические гипотезы по развитию отдельных  
      промышленных комплексов……………………………… 
87
3.2. Стратегические направления инвестиционной  
       политики и приоритеты развития  
       строительного комплекса………………………………… 
94
3.3. Стратегическое направление развития  
       транспортного комплекса………………………………... 
120

3.4. Стратегические направления поддержки и развития 
         малого и среднего предпринимательства……………….. 
121
3.5. Стратегические направления развития  
       предпринимательской среды малого бизнеса до 2020 г. 
128
3.6. Характеристика сценариев долгосрочного  
       социально-экономического развития  
       Красноярского края и параметров вариантов  
       макроэкономического прогноза до 2020 г….....……….. 
133
3.7. Анализ вариантов макроэкономического прогноза  
       сценариев развития Красноярского края  
       на период до 2020 г………………………………………. 
146
 
Глава 4.  ПРОГНОЗ  РАЗВИТИЯ  СОЦИАЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ  
                С  УЧЕТОМ  ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ  
                СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ  АСИММЕТРИИ 
160
4.1. Ключевые условия развития человеческого потенциала:  
       сценарный анализ и прогноз показателей качества  
       и уровня жизни населения Красноярского края………… 
162
4.2. Демографическая компонента развития человеческого  
       потенциала: прогноз ключевых характеристик  
       по сценариям………………………………………………. 
169
4.3. Сценарный прогноз тенденций на рынке труда  
       и в сфере занятости населения…………………………… 
176
4.4. Стратегические направления развития основных  
       отраслей социальной сферы……………………………… 
183
4.5. Стратегический прогноз направлений развития  
       среды обитания (жилищно-коммунальный  
       и градостроительный комплексы Красноярского края)… 
221
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….. 
253
 
СПИСОК  ИСПОЛЬЗОНАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ…………….……. 
256
 
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………. 
260
Приложение А…………………………………………………………… 
260
Приложение Б……………………………………………………………. 
263
Приложения В…………………………………………………………… 
296
Приложения Г…………………………………………………………… 
307
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
 
Главным вектором перспективного развития, на котором должны 
концентрироваться основные варианты и сценарии развития ресурсных  
регионов России,  должна быть реализация стратегической установки        
по созданию условий для изменения преимущественно сырьевой направленности развития региона в сторону развития обрабатывающих производств на основе модернизации, инновации и внедрений на территории 
края системы глубокой переработки добываемого здесь сырья и топлива    
с акцентом на производство продукции с высокой добавленной стоимостью.  
Развитие ресурсных регионов осуществляется на фоне типичных для 
экономики современной России тенденций: 
1. Рост конкуренции за человеческие ресурсы.   
2. Низкая мобильность населения России.  
Стратегическое управление в целях обеспечения развития социальноэкономической системы концентрируется на человеческом потенциале. 
Именно человеческий потенциал выступает основным фактором и ограничением развития территорий. Это обстоятельство обусловило актуальность 
исследования проблем, связанных с развитием человеческого потенциала 
ресурсных территорий. 
Модельным регионом выступает Красноярский край – самый крупный 
субъект Федерации в составе Сибирского федерального округа не только 
по занимаемой площади, но и по всем важнейшим макроэкономическим 
показателям – численности населения, объемам валового регионального 
продукта, промышленного производства, строительных работ и инвестициям в основной капитал. 
Вместе с тем для Красноярского края характерны типичные проблемы 
ресурсных регионов: 
1. Увеличение 
скорости 
трансформации 
природно-ресурсного            
потенциала, выражающейся в том, что по каждому ресурсу добывается 
только наиболее доступная и наиболее высококачественная его часть, требующая наименьших усилий по добыче и становящаяся товаром при его 
минимальной обработке. 
2. Снижение качества жизни населения вследствие конфликта         
устаревших методов природопользования и трансформации природноресурсного потенциала и характерной для таких регионов существенной 
пространственной асимметрии социально-экономического развития территории. 

3. Рост издержек, связанных с управлением большой территорией,       
и наметившаяся в последние годы тенденция сдвига  центра тяжести экономического развития в европейскую часть России с опорой на крупные 
города, на сложившиеся научно-технические центры с упором на современные высокие технологии. 
4. Дефицит трудовых ресурсов вследствие естественной убыли населения, снижения престижа ряда отраслей, связанных с природопользованием, низкой мобильностью населения и особенностями сформировавшейся 
системы расселения.   
Позитивные сдвиги в демографическом развитии Красноярского 
края, наметившиеся в последнее десятилетие, не свидетельствуют о переломе 
тенденции депопуляции населения в долгосрочном периоде. Кроме того, 
наблюдается территориальная социально-демографическая асимметрия, 
отрицательно влияющая на экономику края. В этой связи необходим новый подход к разработке макроэкономических сценариев развития с учетом взаимообусловленности экономических и демографических процессов.  
Анализ современного состояния теории и практики прогнозирования 
экономического роста показывает, что существуют два основных направления моделирования. Первое – построение производственных функций, 
увязывающих экономический рост с динамикой факторов производства. 
Второе – моделирование производства и потребления на основе многосекторных моделей и межотраслевого баланса. Наиболее стандартный подход 
к моделированию поведения экономических систем состоит в использовании моделей общего равновесия. Установлены ограничения использования 
рассмотренных моделей для прогнозирования экономического роста в регионе. Развитие современного моделирования происходит в направлении 
формирования системы моделей, в структуру которой входят межсекторная балансовая модель «спрос – предложение»; модель «потенциального 
выпуска» и модель «поведения». Среди отечественных ученых весомый 
вклад в разработку данного направления внесли А. Г. Гранберг, В. С. Дадаян, С. А. Суспицын и В. А. Цыбатов. 
В настоящее время в практике прогнозирования применяются в основном статистические (трендовые) методы. Для повышения эффективности управленческих решений необходимо ввести в практику долгосрочного прогнозирования  имитационные информационно-модельные комплексы, их базовыми компонентами являются модель экономического роста, 
межсекторная балансовая модель экономики региона, модель демографического роста, в рамках которых будет воспроизводиться вся глубина причинно-следственных связей, установленных на концептуальном и математическом уровнях. 
В монографии представлены три варианта сценариев социальноэкономического развития Красноярского края до 2020 г., разработанных на 

основе информационно-модельного комплекса, в основе которого межсекторная балансовая модель экономики региона: 
● пессимистический (ресурсно-консервативный) сценарий (вариант 
прогноза В1) отражает развитие экономики в условиях ограниченных инвестиционных ресурсов организаций, замедления внутреннего спроса и ослабления курса рубля при снижении цен на нефть и цветные металлы; 
● умеренный сценарий (вариант прогноза В2) отражает базовый вариант прогноза Министерства экономического развития РФ изменения 
внешних факторов и  предусматривает сохранение позитивных тенденций 
восстановления мировой экономики, рост цен на нефть и снижение цен на 
цветные металлы при укреплении курса рубля;  
● оптимистический сценарий (вариант прогноза В3) – инновационноресурсный – построен на сценарных гипотезах умеренного варианта В2         
в среднесрочном периоде до 2015 г., а в 2015–2020 гг. прогнозируется            
либерализация курса рубля по отношению к доллару, умеренные цены        
на нефть и цветные металлы. 
Монография содержит результаты исследования, выполненного коллективами ученых Сибирского федерального университета и Самарского 
государственного экономического университета в рамках гранта Красноярского краевого фонда поддержки научной и научно-исследовательской 
деятельности «Разработка сценариев макроэкономического развития Красноярского края до 2020 года в условиях демографического кризиса и территориальной социально-демографической асимметрии с использованием 
имитационных моделей экономического роста». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Г л а в а  1 

 
УСТОЙЧИВОЕ  
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ  
РЕСУРСНЫХ РЕГИОНОВ  
В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ 
 
 
1.1. Теоретические основы  
стратегического развития человеческого потенциала 
 
В последнее десятилетие наметился ключевой тренд развития         
ресурсных территорий – это создание условий для изменения преимущественно сырьевой направленности развития  регионов в сторону сырьевой 
перерабатывающей стратегии, основанной на внедрении системы глубокой 
переработки добываемого сырья и производстве продукции с высокой        
добавленной стоимостью. На фоне типичных для экономики современной 
России тенденций выделяются следующие: 
1. Рост конкуренции за человеческие ресурсы.  «Конкурируют прежде всего крупные города, но преимущества столичной агломерации          
настолько велики, что она стягивает большую часть трудовой миграции. 
Города-миллионники и близкие к ним по численности слабо притягивают 
население из других регионов, не имея необходимых ресурсов для развития инфраструктуры и городской среды; создания качественных рабочих 
мест» [1, с. 140].  
2. Низкая мобильность населения России. «Проблема низкой мобильности российского населения обусловлена не только экономическими, 
но и социальными причинами. Большинство россиян хотят создания новых 
рабочих мест там, где они проживают, вне зависимости от того, насколько 
конкурентоспособна территория. Но при этом большинство семей поддерживает миграцию своих выросших детей в крупные города на учебу и поиск более высокооплачиваемой работы. Растут и трудовые миграции        
(маятниковые, сезонная работа, вахтовая занятость и т. д.)… Учебные        
и трудовые миграции снижают давление на рынке труда и поэтому нуждаются в поддержке государства. Условия для роста миграций домохозяйств 
пока не созданы, и вряд ли они появятся в ближайшие годы. Подтверждением стали скромные результаты программы переселений, реализуемой 
Рострудом в рамках антикризисной политики на рынке труда» [1, с. 141]. 
Это обстоятельство обусловило актуальность исследования проблем, 
связанных с развитием человеческого потенциала ресурсных территорий. 

Обобщая особенности стратегического управления развитием             
социально-экономических систем, изложенные в научных трудах, посвященных как общим проблемам стратегического управления (И. Ансоффа, 
О. С. Виханского, В. Д. Марковой, С. Н. Бобылева), так и проблемам стратегического развития ресурсных территорий (В. В. Кулешова, А. Г. Гранберга, В. Е. Селиверстова, Т. И. Заславской, А. Груздева, Л. Гуриевой,            
С. Рябухина, А. Татаркина, Л. С. Шеховцевой), можно сделать вывод, что 
стратегическое управление в целях обеспечения развития социальноэкономической системы концентрируется на человеческом потенциале. 
Именно человеческий потенциал выступает основным фактором и ограничением развития территорий. Развитие сопровождается качественными, 
структурными сдвигами, что дает возможность территории адаптироваться 
к меняющимся условиям внешней среды и выживать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей. 
А. Маршалл дает следующее определение факторам производства: 
«В известном смысле существуют только два фактора производства – природа и человек. Капитал и организация являются результатом работы человека, осуществляемой с помощью природы и управляемой его способностью предвидеть будущее и его готовностью позаботиться о будущем…         
С любой точки зрения человек является центром проблемы производства, 
как и проблемы потребления... Человек выступает одновременно целью 
производства и его фактором» [2]. 
Более целесообразным представляется деление множества экономических ресурсов на три вида:  
● природные ресурсы; 
● трудовой потенциал; 
● ресурсы, произведенные человеком [3]. 
На современном этапе общественного развития производство конечного продукта все больше зависит от того, насколько развит фактор трудового потенциала. Это объясняется тем, что человеческий потенциал рассматривается как долговременный экономический ресурс воспроизводства. 
Так, его оборот в несколько раз продолжительнее средних сроков оборота 
основного капитала, что объясняется тем, что основной капитал в процессе 
эксплуатации обесценивается, а уровень квалификации работника и соответственно его ценность с течением времени возрастают. Кроме того,          
в настоящее время наиболее значительная часть населения практически 
всех стран в мире относится к категории наемных работников, для которых 
заработная плата представляет собой основной источник доходов. И в конечном итоге от этого источника зависят показатели совокупного спроса 
на внутреннем рынке товаров и услуг, а следовательно, инвестиционные 
возможности экономики. 

На протяжении ХХ в. наблюдаются попытки переосмысления роли 
человеческого фактора в экономических процессах. Человек начинает рассматриваться не только как функциональный элемент экономического            
механизма, но также и как важнейший источник национального богатства 
страны. 
Существующий стереотип, что главная цель и само по себе развитие 
государства определяется экономическим ростом, а свобода и социальная 
поддержка населения –  это следствие экономического роста страны, своеобразный бонус, получаемый от эффективности экономики, все чаще критикуется сторонниками концепции человеческого развития. Идейным           
лидером данного направления выступает Амартия Сен, доказывающий           
в своей работе «Об этике и экономике» [4, 17], что, наоборот, это экономический рост является следствием человеческого развития и свободы. 
Существуют различные взгляды относительно роли человека в государстве и бизнес-организации.  
Если рассматривать труд как вид экономических ресурсов, то каждый человек обладает трудовым потенциалом, т. е. способностью участия  
в процессе производства благ и ресурсов. Согласно мнению А. Б. Докторович [5], трудовой потенциал – это совокупность различных качеств (знаний, способностей, навыков, мотивации и т. д.), определяющих трудоспособность работника. В общем смысле трудовой потенциал обозначает возможность участия человека, сотрудников предприятия, населения страны  
в производстве и обмене благ. Но данный подход существенно устарел, 
термин «трудовой потенциал» был распространен в отечественной науке         
в 1970-х гг., в то время как западными учеными применялся термин «человеческие ресурсы».  
В концепции человеческих ресурсов человек рассматривается как 
источник роста, способный наиболее продуктивно использовать другие 
производственные ресурсы. Термин «человеческие ресурсы» подчеркивает 
необходимость предоставления организацией определенных возможностей 
и условий, учитывающих потребности человека. Концепции человеческих 
ресурсов свойственна принципиальная ограниченность, ибо человек в ней рассматривается лишь в отнесенности к организации, как то, что потребляется 
или применяется в процессах производственной или социальной практики. 
Другим подходом к определению роли человека является факторный 
подход. А. С. Макарян [6] определяет человеческий фактор как ресурс 
производственной деятельности предприятия и экономики, с одной стороны, а с другой – как движущую силу, причину, условие, влияющее на  результаты производственной деятельности. При этом ресурсное представление о человеке расширяется за счет оценки возможностей работодателя 
по использованию способностей работников в качестве активного субъекта 
производства. 

На пересечении понятий о человеческом потенциале как ключевой 
«движущей силе» производства и ресурсе базируется понятие человеческого капитала [7].  
В рамках современной концепции человеческого капитала затраты 
на культуру, образование, здравоохранение, науку, спорт рассматриваются 
как такие же затраты на воспроизводство физического капитала, способные в будущем принести весьма существенный доход.  
Следует отметить, что категория человеческого потенциала отражает 
пассивную роль человека, в него вкладывают средства, управляют его          
характеристиками с главной целью – получение дохода. Увеличивая доход 
организации, экономики территории,  человек увеличивает свой собственный доход. Сами по себе расходы на так называемую социальную сферу  
не являются гарантией прироста человеческого капитала, так как должны 
быть сформированы условия реализации полученных компетенций, при 
которых создается капитализированная стоимость (А. Смит), или происходит увеличение дохода (индивида, предприятия, общества) (Г. Беккер [8] 
Т. Шульц [9]), или растет производительность труда и производства и тем 
самым изменяется доход работающего человека (С. А. Дятлов [10]).  
Таким образом, проблемы, связанные с условиями капитализации 
человеческого потенциала, актуальны при рассмотрении вопросов социально-экономического развития региона.  
Инвестиции в культуру, образование, здравоохранение, развитие физической культуры и спорта, развитие предпринимательской среды представляют собой лишь возможные выгоды в будущем, а к сфере возможного 
относится понятие «потенциал». Человеческий капитал лишь форма проявления человеческого потенциала в системе рыночных отношений.  
Категория «человеческий потенциал» нашла свое наиболее заметное 
отражение в концепции развития человеческого потенциала (развития человека), разработанной в рамках Программы развития человека ООН 
(ПРООН). Наибольший вклад в развитие концепции внесли А. Сен и Махбуб-уль-Хак. Человеческий потенциал определяется как системная совокупность дохода, здоровья, способностей, знаний, профессиональной квалификации, умений и навыков, культуры и нравственности, которые в определенных условиях при наличии необходимых ресурсов обеспечивают 
жизнедеятельность и процессы труда. Согласно этой концепции развитие 
человека (человеческого потенциала) рассматривается как цель и критерий 
общественного прогресса. Под развитием человека понимается процесс 
непрерывного расширения человеческих возможностей. Расширение возможностей заключается в предоставлении государством обществу большей свободы выбора, «чтобы каждый (человек) мог выбирать из большого 
числа вариантов ту цель и тот образ жизни, которые он считает предпочтительными» [4]. 

Наиболее важными возможностями для человека (элементы выбора) 
признаются: долгая и здоровая жизнь; получение образования; достойный 
уровень жизни. Дополнительными возможностями признаются политическая свобода, гарантированные права человека и самоуважение. Экономический рост и увеличение доходов выступают в данной концепции как 
средство достижения главной цели – развития человека. 
Основная идея концепции заключена в поиске баланса между экономической эффективностью и социальной справедливостью – государство 
должно учитывать потребности слабо защищенных слоев общества, но в то 
же время поддерживать индивидуальную экономическую активность населения. Достижение баланса заключается в обеспечении государством           
равенства возможностей, прежде всего в сфере образования, здравоохранения, безопасности, политических и гражданских прав. Другими словами, 
развитие человека возможно при устойчивом экономическом росте, позволяющем государству делать достаточные расходы в социальную сферу         
и поддерживать справедливое распределение ресурсов в экономике. 
Концепция развития человека строится на следующих принципах: 
● равенство возможностей, исключающее какую-либо дискриминацию, в том числе и по уровню дохода; 
● производительность труда, заключающаяся в возможности повышения продуктивности своей деятельности; 
● устойчивость развития, отражающая постулаты концепции устойчивого развития, провозглашенные на конференции ООН в Рио-деЖанейро в 1992 г.; 
● расширение возможностей, заключающееся в содействии самостоятельности, активности и участии людей в принятии важных решений; 
● общественное благополучие, подразумевающее социальную ответственность любой деятельности, в том числе и коммерческой. 
Таким образом, человек в рамках данной концепции предстает как 
активный субъект всех процессов развития в современном обществе, при 
этом роль государства заключается в создании необходимых условий (инфраструктуры), в которых человек смог бы реализовать себя как личность 
и постоянно развиваться.  
Развитие человеческого потенциала определяется следующими факторами: 
● уровень располагаемого дохода; 
● уровень образования; 
● ожидаемая продолжительность жизни. 
На основе оценки этих факторов определяется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) – общая оценка человеческого потенциала 
страны. Чем выше значение индекса, тем благоприятнее условия для самореализации человека и тем шире возможности выбора.