Образование в России: основные проблемы и возможные решения

Т. Л. Клячко

Образование в России:
основные проблемы
и возможные решения

Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации

Издательский дом «Дело»
Москва · 

УДК 

ББК 

    К

Клячко, Т. Л.

 Образование в России: основные проблемы и возможные решения / 
Т. Л. Клячко. —М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, . – 
 с. — (Научны е доклады : образование).

ISBN ----

ISBN ----                                                                      УДК 

ББК  

© ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

К



Р  
  

Система образования входит в число важнейших подсистем общества, обеспечивающих сохранение и накопление человеческого капитала. 
В силу того что человеческий капитал оказывает все большее воздействие на конкурентоспособность страны, роль образования в современном обществе неуклонно возрастает (равно как 
и проблемы, связанные с его развитием). Можно 
говорить о том, что уже в ближайшее время конкурентоспособность стран на мировой арене будет в первую очередь определяться конкурентоспособностью их систем образования.
В  г.¹ Россия по индексу человеческого развития (ИЧР), рассчитываемому UNDP, заняла 
-е место среди  стран, войдя в группу стран 
с высоким уровнем человеческого потенциала. 
При этом по совокупному индексу образования 

          ¹ Последний год расчета данного индекса; для  г. 
еще не рассчитывался. См.: Доклад о человеческом 
развитии. ПРООН, .

Т. Л. К



она оказалась на -м месте, по здравоохранению — на -м. 
Другими словами, в мировой «табели о рангах» положение 
России по образованию находится на достаточно высоком месте (выше странового), сохраняя серьезный потенциал роста.

О    

Если рассматривать проблемы российской системы образования с точки зрения сохранения и накопления человеческого капитала, то наиболее проблемными являются дошкольное образование и высшее образование.

С   

А. Дошкольное образование. Основная проблема в дошкольном образовании состоит в том, что оно не обеспечивает выравнивания стартовых возможностей детей перед входом 
в систему общего (обязательного школьного) образования, 
не элиминирует различия в культурном и социальном капитале семей, что очень важно с точки зрения дальнейшей 
успешности нового поколения.
Это обусловлено недостаточным вниманием общества к данному сегменту сферы образования. Общество остро реагирует 
на нехватку мест в детских садах, а не на тот конечный результат, который это образование должно обеспечивать (табл.  ).
Дошкольный уровень образования до сих пор рассматривается, прежде всего, как система социального призрения (дети под присмотром и накормлены), а не как система, 
определяющая эффективность дальнейших образовательных траекторий¹. Между тем многочисленные зарубежные и отечественные исследования показывают, что вложения в дошкольное образование и раннее развитие детей 

          ¹ Средний класс серьезно относится к выбору детского сада для своих 
детей, понимая, что это начало не только образовательной, но — 
во многом — и карьерной траектории. Вместе с тем выбор и у него, 
особенно в средних и малых городах, невелик. 

О  Р:    



Т . Д  

Годы

Число дошкольных 

образовательных учреж
дений — всего, тыс. 

В том числе

Численность

детей в дошкольных об
разовательных учрежде
ниях — всего,

тыс. чел.)*

В том числе

Численность детей, 

приходящихся на  мест 

в дошкольных образовательных 

учреждениях, чел.

в городах

и поселках

городского 

типа

в сельской

местности

в городах

и поселках

городского 

типа

в сельской

местности

всего

в городах

и поселках

городского 

типа

в сельской

местности


,
,
,
,
 ,
,





 ,
,
,
,
,
,


 


,
,
,
,
,
,


 


,
,
,
,
,
,





,
,
,
,
,
,





,
,
,
,
,
,





,
,
,
,
,
,





,
,
,
,
,
,





,
,
,
,
,
,




*На начало  г.  тыс. детей нуждались в устройстве в дошкольные образовательные учреждения; 
на начало  г. эта потребность практически не изменилась.
И: Росстат, данные на  марта  г.
http://www.gks.ru / free_doc / new_site / population / obraz / d-obr.htm

Т. Л. К



(от  до  лет) наиболее эффективны с точки зрения будущей 
позитивной социализации детей¹.
Охват детей ДОУ составляет в настоящее время , %, он 
резко вырос за последние годы. Вместе с тем не охвачены 
ДОУ более  % детей  –  лет из малообеспеченных семей, 
что закладывает основу для их отставания от сверстников 
в школьном образовании. Программа  года по развитию 
предшколы, которая должна была решить указанный вопрос, 
так и не была выполнена.
В развитых странах дети  –  лет уже полностью охвачены предшкольным или школьным образованием. Этот переход произошел более  лет назад. Именно задача преумножения человеческого капитала заставляет ведущие страны 
идти на указанные меры (рис. ).

          ¹ См., напр.: Психология детей дошкольного возраста  / под ред. 
А. В. Запорожца, Д. Б. Эльконина. М., ; Эльконин Б. Д. Педагогика развития: условия целеполагания и результативности // Педагогика развития: становление компетентности и результаты образования. Красноярск, .

1 группа стран   — подушевой ВВП свыше 28 тыс. долл. по ППС
2 группа стран   — подушевой ВВП от 11 до 28 тыс. долл. по ППС
3 группа стран   — подушевой ВВП до 11 тыс. долл. по ППС

 
 
 
Начальный возраст, 
 
Число лет, в течение
 
 
 
в котором более 90% 
 
которых в школе учится
 
 
 
детей учится 
 
 
более 90% детей

Группа I 
 
5 (предшкола с 4)  
 
13–14

Группа II 
 
6 
 
 
 
 
12

Россия 
 
7 
 
 
 
 
11

Группа III 
 
7 
 
 
 
 
9

В России образование
детей в возрасте 
5 и 6 лет является 
проблемной зоной

В странах группы II с поздним
началом школьного 
образования ему предшествует 
развитая система 
предшкольной подготовки

В большинстве стран
обязательное образование
детей начинается с 5 лет

Р. . И «» 
П. Россия по подушевому ВВП принадлежит к группе .
И: Российское образование в контексте международных 
индикаторов. Аналитический доклад. М.: Сентябрь, .

О  Р:    



К сожалению, даже стопроцентный охват детей дошкольным образованием проблему сохранения потенциала человеческого развитии не решает, так как дети ходят в детские 
сады или предшколу, как правило, по месту жительства, поэтому дети из семей с низким культурным и (или) социальным капиталом попадают в среду таких же детей, а дети с высокими показателями — в свою. В связи с этим при некотором 
смягчении значительное неравенство стартовых возможностей на пороге школы, тем не менее, сохраняется. В России 
в настоящее время больше внимания уделяется первой проблеме — достижению  % охвата, а вторая еще даже не находится в поле зрения общественного внимания¹.
Финансирование дошкольного образования последние 
годы характеризуется показателями, указанными в табл. .

Т . Б     
  –  










Дошкольное 
образование (ДО), 
млрд руб. 
,

,
,
,
,
,
,

Доля расходов 
на ДО в консолидированном бюджете на образование, %
,
,
,
,
,
,
,
,

Доля расходов 
на ДО в ВВП, %
,
,
,
,
,
,
,
,

Темпы роста 
бюджетных 
расходов на ДО, %
—
,
,
,
,
,
,
,

И: Рассчитано по данным Федерального казначейства 

и Росстата.

          ¹ Про школы в неблагоприятной ситуации уже стали говорить, а про 
дошкольные образовательные учреждения в этом контексте речь 
пока не идет. 

Т. Л. К



Доля бюджетных расходов на дошкольное образование 
в ВВП выросла за рассматриваемый период практически 
на треть. Правда, основной рост данного показателя приходится на  г., когда ВВП России значительно снизился, но в  и  гг. бюджетные расходы на дошкольные 
образовательные учреждения продолжали расти, что позволило стабилизировать их долю в ВВП на уровне выше , %. 
При этом заработная плата работников ДОУ оставалась самой низкой в системе образования (табл. ).

Т . С    
     
    (.)

Всего 
по экономике

Образование — 
всего

Дошкольное 
образование 
(предшествующее начальному 
общему образованию)

Зарплата 
в образовании 
к средней 
по экономике

Зарплата 
в ДО к средней 
по экономике

Российская 
Федерация
 
 

 , %
, %

Центральный 
федеральный округ
 
 
 
 , %
, %

Северо-Западный 
федеральный округ
 
 
 
 , %
, %
Южный 
федеральный округ
 
 

 , %
, %

Северо-Кавказский 
федеральный округ
 

 
 , %
, %
Уральский 
федеральный округ
 
 
 
, %
, %
Сибирский 
федеральный округ
 
 

 , %
, %

Дальневосточный 
федеральный округ
 
 
 
 , %
, %

И: Рассчитано по данным Росстата.

Данная ситуация является крайне неблагоприятной, поскольку воспитатели, которые во многом являются аутсай

О  Р:    



дерами (в экономическом плане)¹, закладывают основы развития будущих поколений, что ведет в конечном итоге либо 
к снижению, определенной растрате человеческого капитала нации, либо требует создания мощных компенсирующих 
механизмов указанных потерь на последующих этапах формального и неформального образования. А поскольку на следующих уровнях российской системы образования в настоящее время нарастают «свои» неблагоприятные тенденции, 
то неблагополучие на уровне дошкольного образования 
и воспитания не только не компенсируется, но нередко усугубляется.
Б. Общее образование. По Конституции Российской Федерации (ст. )² общее (школьное) образование является  обязательным, общедоступным и бесплатным (для потребителя).

          ¹ Некоторое выравнивание их доходов относительно средней заработной платы в регионе за счет неформальных платежей и подарков родителей не может считаться нормальной практикой, хотя 
и позволяет удерживать воспитателей, особенно предпенсионного и пенсионного возрастов, в детских садах. 

          ² Точнее, общедоступным и бесплатным, по Конституции РФ, является основное общее образование, т. е.  –  классы. Но закон «О всеобщем среднем образовании» сделал все школьное образование 
общедоступным и бесплатным. 

1970/71 1980/81 1990/91 1995/96 2005/06 2009/10 2010/11

Школы в
19
17,7
19,4
20,9
20,4
18,8
18,5

Школы в
77,9
51,1
48,2
47,5
40,4
32,2
30,3

1970/71 1980/81 1990/91 2000/01 2005/06 2010/11

Школы в
13018
11531
14531
13998
10497
9502

Школы в
10217
6107
5797
6015
4616
3742

19
17,7
19,4
20,9
20,4

18,8
18,5

77,9

51,1
48,2
47,5
40,4
32,2
30,3

0

20

40

60

80

100

1970/71

1980/81

1990/91

1995/96

2005/06

2009/10

2010/11

Число школ

Школы в городах и поселках городского типа

Школы в сельской местности

13 018 11 531
14 531
13 998

10 497

9 502
10 217
6 107
5 797
6 015
4 616

3 742
0

5 000

10 000

15 000

20 000

1970/71

1980/81

1990/91

2000/01

2005/06

2010/11

Численность учащихся

Школы в городах и поселках городского типа

Школы в сельской местности

Р. . Ч   (.) 
     (. .)
И: Российский статистический ежегодник — . Образование: http://www.gks.ru / bgd / regl / b_ / Iss. exe / Stg / d /  – .htm, 
http://www.gks.ru / bgd / regl / b_ / Iss. exe / Stg / d /  – .htm

Т. Л. К



Начиная с  /  учебного года, в России идет крупномасштабная реструктуризация школьной сети. Вместе с тем 
на рис.  хорошо видно, что если взять -летний временной 
период ( /  –  /  учебные годы), то на всем его 
протяжении число городских школ в Российской Федерации 
остается практически стабильным, а число сельских школ 
за рассматриваемый период сократилось почти в , раза. 
При этом численность учащихся в городских школах на протяжении  лет как росла, так и сокращалась, а численность 
учащихся в сельских школах резко снизилась в  –  гг., 
затем  лет была практически стабильной и вновь стала падать после  г.
Считается, что доступность школьного образования повсеместно обеспечивается. На деле это не так. Во-первых, по данным Минобрнауки России в настоящее время  здоровых 
детей школьного возраста не посещают школу, по данным 
экспертов, эта цифра значительно выше¹. Во-вторых, не обеспечивается равенство доступа к качественному образованию 
(уже только наличие до сих пор вторых и даже третьих смен, 
несмотря на резкое сжатие школьного контингента, показывает различия в условиях получения образования и, в принципе, в его качестве). В-третьих, существуют достаточно серьезные различия по финансированию общего образования 
по регионам Российской Федерации и муниципалитетам. 
Официально с учетом бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации указанные различия составляют 
, раза, но фактически могут различаться значительно сильнее, в том числе в пределах одного региона.
Введение в значительной части субъектов Российской Федерации нормативного подушевого финансирования (НПФ) 
этой проблемы не решило, поскольку есть большие различия между муниципалитетами по присутствию в них городских и сельских школ, а также по социально-экономическо
          ¹ См.: Образование в Российской Федерации : стат. сб. М.: 

НИУ ВШЭ, ; Арефьев А. Л. Беспризорные дети России: http://
rospil.ru / pdf / . AREFIEV. pdf; Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации». М.,  и др.