Юридические лица
и их государственная
регистрация

Ïîä ðåäàêöèåé Á.Ì. Ãîíãàëî è Ï.Â. Êðàøåíèííèêîâà

Постатейный комментарий 
к статьям 4865 Гражданского кодекса 
Российской Федерации и Закону 
о государственной регистрации 

ÊÎÌÌÅÍÒÀÐÈÈ Ê ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÌÓ ÊÎÄÅÊÑÓ 

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

ÌÎÑÊÂÀ 2010

УДК 341
ББК 67.404
Серия основана в 2008 году
          Ю 70

Ю 70
       Юридические лица и их государственная регист-
рация: Постатейный комментарий к статьям 48–65
Гражданского кодекса Российской Федерации и Фе-
деральному закону «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимате-
лей» / Под ред. Б.М. Гонгало и П.В. Крашенинни-
кова. – М.: Статут, 2010. – 525 с. (Комментарии к
Гражданскому кодексу Российской Федерации.)

ISBN 978-5-8354-0596-1 (в обл.)

В настоящем издании предлагается постатейный на-
учно-практический комментарий, во-первых, к ст. 48–65,
посвященным юридическим лицам,и, во-вторых, к Феде-
ральному закону «О государственной регистрации юриди-
ческих лиц и индивидуальных предпринимателей». В ком-
ментарии рассматриваются признаки юридических лиц, их
првоспособность, создание, ответственность, банкротство.
Предлагается характеристика коммерческих и некоммер-
ческих организаций, их банкроства и др. Особое место
отведено государственной регистрации юридических лиц.
В работе анализируются акты гражданского и других
отраслей законодательства, судебная практика (по состоя-
нию на 1 октября 2009 г.).
Издание предназначено для студентов, аспирантов и
преподавателей юридических вузов, судей, адвокатов, со-
трудников юридических служб, руководителей коммерче-
ских и некоммерческих организаций.

ISBN 978-5-8354-0596-1
УДК 341
ББК 67.404

© Коллектив авторов, 2010
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2010

Авторы комментария

3

Авторы комментария

Авторы комментария

Андропов Вадим Владимирович, заместитель директора
Федеральной службы государственной регистрации, кадаст-
ра и картографии – ст. 21.1, 22.1–22.3 Закона (в соавт. с
И.Б. Мироновым).

Беляев Константин Петрович, заместитель директора
Уральского филиала Российской школы частного права –
ст. 61–64 ГК РФ (в соавт. с В.А. Захаровым); ст. 14–16 Закона.

Гонгало Бронислав Мичиславович, заведующий кафед-
рой гражданского права Уральской государственной юри-
дической академии, директор Уральского филиала Россий-
ской школы частного права, доктор юридических наук,
профессор – вступ. слово, ст. 48 (в соавт. с П.В. Крашенин-
никовым); 49; 51, 53 (в соавт. с П.В. Крашенинниковым); 55
ГК РФ; ст. 4, 6, 7 Закона.

Захаров Владимир Александрович, заместитель председа-
теля Комитета по управлению городским имуществом
г. Екатеринбурга, кандидат юридических наук – ст. 61–64
ГК РФ (в соавт. с К.П. Беляевым); ст. 12, 13, 18, 20, 21, 22,
23–25 Закона.

Крашенинников Дмитрий Сергеевич, судья Арбитражного
суда Свердловской области – ст. 17 Закона.

Юридические лица и их государственная регистрация

4

Крашенинников Павел Владимирович, председатель Коми-
тета Государственной Думы Федерального Собрания Россий-
ской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражно-
му и процессуальному законодательству, заслуженный юрист
Российской Федерации, доктор юридических наук – вступ.
слово; ст. 48 (в соавт. с Б.М. Гонгало); 50; 51, 53 ГК РФ (в
соавт. с Б.М. Гонгало); ст. 1, 2, 26, 27 Закона.

Манылов Игорь Евгеньевич, заместитель министра эко-
номического развития Российской Федерации, кандидат
юридических наук – ст. 10 Закона.

Миронов Илья Борисович, руководитель аппарата Коми-
тета Государственной Думы Федерального Собрания Рос-
сийской Федерации по гражданскому, уголовному, арбит-
ражному и процессуальному законодательству, кандидат
юридических наук – ст. 21.1 (в соавт. с В.В. Андроповым);
21.2; 22.1–22.3 (в соавт. с В.В. Андроповым).

Михеева Лидия Юрьевна, заместитель руководителя ап-
парата Комитета Государственной Думы Федерального Со-
брания Российской Федерации по гражданскому, уголов-
ному, арбитражному и процессуальному законодательству,
доктор юридических наук, профессор – ст. 56–60 ГК РФ.

Петров Евгений Юрьевич, доцент кафедры гражданского
права Уральской государственной юридической академии,
кандидат юридических наук – ст. 5 (в соавт. с А.П. Софро-
новым); 8 Закона.

Рузакова Ольга Александровна, главный советник аппара-
та Комитета Государственной Думы Федерального Собра-
ния Российской Федерации по гражданскому, уголовному,
арбитражному и процессуальному законодательству, доктор
юридических наук – ст. 52, 54 ГК РФ.

Авторы комментария

5

Скуратовский Михаил Львович, судья Арбитражного суда
Свердловской области, кандидат юридических наук – ст. 65
ГК РФ.

Софронов Александр Павлович, старший преподаватель
кафедры гражданского права Уральской государственной
юридической академии – ст. 3; 5 (в соавт. с Е.Ю. Петро-
вым); 19 Закона.

Стенин Дмитрий Алекснадрович, заместитель председате-
ля Комитета по юридической работе Администрации г. Ека-
теринбурга – ст. 9, 11 Закона.

Тычинская Елена Владиславовна, главный консультант
аппарата Комитета Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации по гражданскому, уго-
ловному, арбитражному и процессуальному законодательст-
ву – ст. 13.1 Закона.

Юридические лица и их государственная регистрация

6

Вступительное слово

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Предлагаемая работа продолжает серию комментариев
к отдельным положениям Гражданского кодекса Россий-
ской Федерации (далее – Гражданский кодекс, ГК РФ, ГК)
(ст. 48–65). Специфика данного издания заключается в том,
что наряду с комментированием статей ГК предлагается по-
статейный комментарий законодательного акта, принятого
на основании и во исполнение  положений ГК РФ – Феде-
рального закона «О государственной регистрации юридиче-
ских лиц и индивидуальных предпринимателей».
Глава 4 «Юридические лица», расположенная в части
первой ГК РФ, вступила в силу несколько ранее большин-
ства положений названной части (гл. 4 – с 8 декабря 1994 г.1,
другие положения части первой – с 1 января 1995 г.).
По сравнению с ГК РСФСР и Основами гражданского
законодательства Союза ССР и республик само понятие
«юридические лица» не претерпело значительных измене-
ний. Вместе с тем очевидно, что динамика и «ассортимент»
гражданского оборота изменились достаточно кардинально,
что не могло не сказаться на создании и деятельности раз-
личных организационно-правовых форм юридических лиц.
Произошедшие в стране социально-экономические пре-
образования повлекли коренное изменение гражданского
законодательства (и не только гражданского), в том числе о
юридических лицах. Увеличилось (и весьма значительно)
число организационно-правовых форм юридических лиц,
изменились правила об их правосубъектности, видах юри-
дических лиц и т.д. и т.п.

                                                              
1 Российская газета. 08.12.1994.

Вступительное слово

7

Особо следует отметить, что в отличие от ранее действо-
вавшего законодательства, когда подавляющее число норм о
юридических лицах (и не только о них) содержалось в под-
законных актах, в настоящее время соответствующие поло-
жения сосредоточены в федеральных законах. А наиболее
важные из них – в Гражданском кодексе.
Основные положения о юридических лицах (§ 1 гл. 4 ГК
РФ, объединяющий ст. 48–65) представляют собой наибо-
лее общие (фундаментальные) правила, распространяющие
свое действие на все виды, организационно-правовые фор-
мы юридических лиц. В предлагаемой вниманию читателя
работе комментируются прежде всего эти основные поло-
жения о юридических лицах.
В правовой литературе характеристике юридических лиц
всегда уделялось большое внимание. Среди трудов отечест-
венных исследователей особо следует выделить работы та-
ких ученых, как Г.Е. Авилов, С.Н. Братусь, А.В. Венедиктов,
О.А. Красавчиков, Ю.К. Толстой, В.С. Якушев. Идеи, сфор-
мулированные ими (и многими другими учеными), конечно
воспроизводятся и в настоящем издании. Многие из них ста-
ли хрестоматийными, нашли воплощение в законе.
Федеральный закон «О государственной регистрации юри-
дических лиц и индивидуальных предпринимателей» (первона-
чально назывался «О государственной регистрации юридиче-
ских лиц») (далее – Закон о регистрации) был принят Госу-
дарственной Думой 13 июля 2001 г., одобрен Советом Федера-
ции 20 июля 2001 г., подписан Президентом РФ 8 августа 2001 г.
и вступил в силу 1 июля 2002 г. За этими сухими официальными
датами невозможно увидеть сложную, порой драматичную «до-
рогу» прохождения данного акта через «горнила власти».
Первое упоминание о необходимости принятия такого
закона содержится в Основах гражданского законодательст-

Юридические лица и их государственная регистрация

8

ва Союза ССР и республик1. Конечно же в части первой ГК
РФ необходимость принятия такого закона тоже была за-
фиксирована.
В соответствии со ст. 51 ГК РФ юридическое лицо под-
лежит государственной регистрации в порядке, определяе-
мом Законом о регистрации.
За год до введения в действие части первой ГК РФ, т.е. в
1994 г., в Министерстве юстиции РФ была создана рабочая
группа по подготовке соответствующего проекта. Однако в
связи со сменой руководства Минюста России интерес к
данной проблеме был утрачен (во всяком случае, у руково-
дителей), и работа над документом переместилась в Госу-
дарственную Думу.
В 1995 г. Федеральный закон «О государственной регист-
рации юридических лиц» был принят Государственной Ду-
мой и одобрен Советом Федерации, однако он был откло-
нен Президентом РФ. В связи с этим еще более пяти лет
вопросы государственной регистрации юридических лиц на
федеральном уровне должным образом не регулировались.
Более того, ст. 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 г.
№ 52-ФЗ «О введении в действие части первой Граждан-
ского кодекса Российской Федерации» фактически «замо-
раживала» ситуацию, сложившуюся в государственной ре-
гистрации юридических лиц на уровне 1994 г. Напомним,
что данная норма указывает на то, что впредь до введения в
действие Закона о регистрации должен был применяться
действовавший порядок регистрации юридических лиц.
Кратко охарактеризуем эту самую «замороженную» си-
туацию. Ее основными чертами являлись бессистемность,
разные процедуры, различные размеры платы и сроки в за-

                                                              
1 Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

Вступительное слово

9

висимости от организационно-правовой формы юридиче-
ских лиц, от субъекта Российской Федерации и даже от му-
ниципальных образований.
Основная часть коммерческих организаций регистриро-
валась в органах местного самоуправления, исключение со-
ставляли коммерческие организации с иностранным уча-
стием – они регистрировались в Регистрационной палате,
первоначально существовавшей при Министерстве эконо-
мики, а затем при Министерстве юстиции РФ.
Общественные, религиозные организации, профсоюзы,
а также национально-культурные автономии проходили
регистрацию в органах юстиции.
В ряде субъектов Федерации было принято решение воз-
ложить обязанность по государственной регистрации юри-
дических лиц на учреждения юстиции по регистрации прав
на недвижимость (например, в Московской области, При-
морском крае).
Конечно же в такой обстановке говорить о единой сис-
теме и тем более о Едином государственном реестре юриди-
ческих лиц не приходилось.
Еще хуже обстояли дела с регистрацией индивидуальных
предпринимателей. Несмотря на действие положений ГК
РФ, Закона РСФСР от 7 декабря 1991 г. № 2000-I «О регист-
рационном сборе с физических лиц, занимающихся пред-
принимательской деятельностью, и порядке их регистрации»,
указа Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 «Об упорядо-
чении государственной регистрации предприятий и пред-
принимателей на территории Российской Федерации» на
практике в нарушение ст. 71 Конституции РФ, согласно
подп. «о» которой гражданское законодательство находится в
вéдении Российской Федерации, отношения, связанные с
государственной регистрацией физических лиц в качестве