Финансово-правовые механизмы обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования

DOI 10.12737/3700 
Е.В. Марьин,

кандидат юридических наук 

(Московский государственный 

университет геодезии и картографии)

ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ 

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Вопросы, связанные с платой за негативное воздействие на окру
жающую среду и за использование природных ресурсов, носят междисциплинарный характер и рассматриваются на стыке отраслей 
экологического и финансового права.

Бюджетным законодательством предусмотрено использование 

различных механизмов в целях финансирования охраны окружающей среды и рационального природопользования. Это и собственные средства бюджетов всех уровней власти для финансирования 
расходных полномочий Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, и различные межбюджетные трансферты — субсидии, субвенции, дотации, инвестиции, и бюджетные 
кредиты, и целевые программы. Необходимо отметить, что данные 
механизмы используются не очень эффективно. И не только потому, 
что отсутствуют регламентирующие нормативные правовые акты и 
существуют проблемы в практике правоприменения. Причина заключается, на наш взгляд, в отсутствии сильной государственной 
воли, в недостаточном выделении бюджетных средств на экологию, 
в невнедрении механизмов государственно-частного партнерства как 
перспективного направления в данной сфере.

Напряженность, а в последнее время и определенная запутанность 

федерального, региональных и местных бюджетов приводят к уменьшению выделения средств на охрану окружающей среды и организацию рационального природопользования. Основными источниками 
этих средств служат: плата за негативное воздействие на окружающую 
среду; возмещение вреда, нанесенного окружающей среде; штрафы за 
экологические правонарушения; средства от государственного экологического страхования, реализации конфискованных орудий охоты и 
рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции и др. Среди указанных источников ведущее место по степени эффективности 
принадлежит плате за негативное воздействие на окружающую среду, 
которая взимается за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих 
веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные 
водные объекты, за загрязнение недр, лесов и почв, размещение от

ходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды 
шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и иными видами физических воздействий1.

В сфере финансового обеспечения экологии в настоящее время 

практически не используется весь потенциал межбюджетных трансфертов как средств, предоставляемых одним бюджетом бюджетной 
системы Российской Федерации другому бюджету указанной системы.

К.В. Колесникова указывает, что основной недостаток субсиди
рования экологически значимых мероприятий заключается в том, 
что в Российской Федерации отсутствует нормативный правовой акт, 
определяющий виды деятельности, подлежащие субсидированию, 
действие которого рассчитано на долгосрочную перспективу. В результате из-за отсутствия перечня софинансируемых расходных обязательств распределение субсидий в области охраны окружающей 
среды в большинстве случаев имеет ситуативный характер и зависит 
от приоритетов, устанавливаемых на каждый финансовый год2.

С данной позицией можно частично согласиться, однако приня
тие нового нормативного правового акта не устранит указанную проблему. В российской правовой системе уже тысячи нормативных 
правовых актов разного уровня, однако правоприменительная практика остается на довольно низком уровне. Зачастую складывается 
неверное, на наш взгляд, убеждение, согласно которому с принятием нового закона все задачи по государственному регулированию в 
той или иной сфере будут решены. Этого недостаточно, нужны разработанные, продуманные, апробированные механизмы реализации 
правовых норм, в том числе и в сфере межбюджетного обеспечения 
охраны окружающей среды и рационального природопользования, 
одним из которых являются целевые программы.

Правовая база для разработки данных программ — Бюджетный 

кодекс РФ3, а также ряд других федеральных законов. Необходимо 
отметить, что в последнее время наметилась положительная тенденция выделения средств на сохранение и восстановление окружающей 
среды. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 
26 марта 2013 г. № 436-р утверждена государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных 
ресурсов»4, в соответствии с которой «основными целями гос
1 
См.: Боголюбов С.А. Правотворчество в сфере экологии: монография. М., 2010. С. 
196.

2 
См.: Колесникова К.В. Правовое регулирование бюджетного финансирования 
охраны окружающей среды и природопользования: автореф. дис. ... канд. юрид. 
наук. Ставрополь, 2011.

3 
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823 (с послед. изм.).

4 
СЗ РФ. 2013. № 13. Ст. 1601.

II. Экологическое законодательство – пути развития 

программы являются: устойчивое обеспечение экономики страны 
запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах, устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем 
и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от 
негативного воздействия вод, а также обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов. 
Объем финансирования государственной программы составляет 
свыше 3,6 трлн рублей, из них за счет средств федерального бюджета — 698 млрд рублей»1. Постановлением Правительства Российской 
Федерации от 19 апреля 2012 г. № 350 утверждена федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской 
Федерации в 2012–2020 годах»2. Стратегией развития геологической 
отрасли в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. 
№ 1039-р3, на повестку дня в числе прочих ставятся задачи, связанные с необходимостью совершенствования как налоговых, так и неналоговых платежей при предоставлении недр в пользование, направленные на экономическое стимулирование геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и 
рационального недропользования.

Инвестиционные механизмы обеспечения экологического бла
гополучия государства и, соответственно, граждан также не задействованы должным образом. Т.В. Петрова справедливо указывает, что 
инвестиционные затраты субъектов хозяйственной деятельности на 
цели охраны окружающей среды являются основанием для предоставления мер государственной поддержки (ст. 14 и 17 Федерального 
закона «Об охране окружающей среды»4), а также подлежат государственному статистическому учету и контролю. Меры государственной поддержки, сформулированные в виде общих положений о налоговых и иных льготах при внедрении наилучших существующих 
технологий, нетрадиционных видов энергии, при использовании 
вторичных ресурсов, переработке отходов и т.д., практически не подтверждены налоговым, бюджетным, таможенным и иным законодательством и поэтому не являются мотивацией для соответствующей 
инвестиционной деятельности5.

1 
URL: http://www.mnr.gov.ru/news/

2 
СЗ РФ. 2012. № 18. Ст. 2219.

3 
СЗ РФ. 2010. № 26. Ст. 3399.

4 
СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133 (с послед. изм.).

5 
См.: Петрова Т.В. Финансирование в сфере охраны окружающей среды: новые и 
традиционные подходы // Экологическое право. 2010. № 6; Экологический кодекс Российской Федерации. Спец. выпуск. С. 28–33.

Е.В. Марьин

Вместе с тем в налоговом законодательстве предусмотрена возмож
ность экономического стимулирования природоохранной деятельности посредством механизма предоставления инвестиционного налогового кредита, что не закреплено экологическим законодательством.

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по 

налогу на прибыль (доход) организации, а также по региональным 
местным налогам на срок от одного года до пяти лет. Организация, 
получившая инвестиционный налоговый кредит, вправе уменьшать 
свои платежи по соответствующему налогу в течение договорного срока. Инвестиционный налоговый кредит оформляется на основании 
заявления организации посредством заключения договора установленной формы между соответствующим уполномоченным органом и 
организацией. Форма договора определена приказом Федеральной 
налоговой службы от 29 ноября 2005 г. № САЭ-3-19/622@ «Об утверждении форм договоров об инвестиционном налоговом кредите»1.

Важно отметить, что законом субъекта Российской Федерации и 

нормативными правовыми актами, принятыми представительными 
органами местного самоуправления по региональным и местным налогам, могут быть установлены иные основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита, включая сроки его действия и ставки процентов на сумму кредита. Соответственно, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления могут 
осуществлять собственное налоговое регулирование, направленное на 
стимулирование природоохранной деятельности предприятий2.

Необходимо поддержать мнение В.Н. Назарова в отношении пер
спектив инвестиционного налогового кредита как правового регулятора в налоговых отношениях. Его судьба в значительной мере находится в руках законодателя, которому следует определиться, каким 
целям налоговой политики он должен служить, и внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс РФ, закрепив правовое содержание данных правоотношений либо как льготу налогоплательщика — составную часть юридической конструкции налога (однозначно законодательно определить основания и порядок ее 
применения, как этого требует п. 2 ст. 17 НК РФ), либо как особый 
вид льготы, устанавливаемой с использованием специфического договорного института, предполагающего отдельные составляющие 
льготы, которые определяются договором, аналогичным гражданскоправовому.

1 
БНА. 2006. № 4.

2 
См.: Кичигин Н.В. Правовые проблемы эффективности экономического механизма охраны окружающей среды / Институты экологического права; под ред. С.А. 
Боголюбова и др. М., 2010. С. 95.

II. Экологическое законодательство – пути развития 

Таким образом, у государства есть все инструменты для финансово
правового обеспечения охраны окружающей среды и рационального 
природопользования. Следует еще раз подчеркнуть необходимость 
активного участия государства как публично-правового образования 
в решении экологических проблем посредством использования налоговых и инвестиционных механизмов, в том числе бюджетных.

DOI 10.12737/3701 
А.С. Нежданов, 

аспирант 

(Саратовская государственная 

юридическая академия) 

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ 

ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ 

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

30 апреля 2012 г. Президент РФ утвердил Основы государственной 

политики в области экологического развития Российской Федерации 
на период до 2030 года (далее — Основы). Заместитель министра 
природных ресурсов и экологии РФ Р. Гизатулин по этому поводу 
отметил следующее: «Это первый стратегический документ в современной России в области экологии, создающий баланс между интересами развития экономики и сохранения экологии. Над его созданием работали все заинтересованные стороны — от органов государственной власти до природоохранных организаций, научные 
сообщества и бизнес-объединения»1.

Решение экологических проблем в условиях рыночной экономи
ки при ее модернизации и в процессе инновационного развития невозможно без эффективной деятельности органов государственной 
власти и местного самоуправления. Обеспечить охрану окружающей 
среды может только российское государство, используя методы и 
средства административного характера в сочетании с экономическими и другими мерами. Все это требует принципиально нового 
подхода к осуществлению государственной политики в области экологического развития. Отметим, что Россия располагает большой 
территорией, составляющей 11,5% земной суши, и природными богатствами, стоимость которых в 10 раз превышает мировой валовой 
продукт2.

1 
URL: http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=128251

2 
См.: Кашин В. Природные богатства — народу // Российская газета. 2007. 13 ноября.

А.С. Нежданов