Обеспечение безопасности личности в следственном изоляторе


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления
Научное пенитенциарное общество





                           Библиотечка сотрудника УИС





В.В. Михайлин



ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ В СЛЕДСТВЕННОМ ИЗОЛЯТОРЕ



Учебное пособие


Книга 42












Рязань
2011

ББК 67.409.17
     М69

Рецензенты:
        В.В. Старков, заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор (Академия управления МВД России);
        Н.И. Нарышкина, кандидат юридических наук (Владимирский юридический институт ФСИН России).


     Михайлин В.В.
М69 Обеспечение безопасности личности в следственном изоляторе : учеб. пособие - Рязань: Академия ФСИН России, 2011. - Кн. 42. - 36 с.
        ISBN 978-5-7743-0429-5

        В учебном пособии раскрыта понятийная характеристика обеспечения безопасности в следственных изоляторах персонала, подозреваемых, обвиняемых, осужденных, граждан, находящихся на территориях этих учреждений, организации надзора, предупреждения и пресечения преступлений.
        Пособие предназначено для научных сотрудников, адъюнктов, соискателей, курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН России, практических работников уголовно-исполнительной системы.








ББК 67.409.17
ISBN 978-5-7743-0429-5         © Михайлин В.В., 2011
© Академия ФСИН России, 2011

                Введение





   В Федеральной службе исполнения наказаний функционируют 214 следственных изоляторов общим лимитом наполнения 147 825 человек. В следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы содержатся подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В следственных изоляторах содержатся мужчины и женщины; несовершеннолетние и взрослые; впервые привлекаемые к уголовной ответственности и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы; подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу; подозреваемые и обвиняемые за различные категории преступлений; осужденные, оставленные в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
   Среда лиц, содержащихся в следственных изоляторах, криминогенно сложная, в ней происходят процессы, создающие риск совершения нарушений установленного порядка содержания под стражей, межличностных конфликтов, преступлений против личности. В следственных изоляторах с 2005 по 2009 год оперативными подразделениями предотвращено преступлений против личности (разд. VII УК РФ): 2005 г. - 25 029, 2006 - 26 189, 2007 - 28 604, 2008 - 32 256, 2009 г. - 33715. Однако, несмотря на профилактическую работу, в данный период в следственных изоляторах были совершены преступления: 2005 г. - 60, 2006 - 92, 2007 - 81, 2008 -64, 2009 г. - 69, в том числе дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества , в 2005 г. - 7, 2006 - 19, 2007 - 11, 2008 - 7, 2009 г. - 12; убийства - 2005 г. - 2, 2006 - 6, 2007 - 4, 2008 - 1, 2009 г. - 2; умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, повлекших за собой смерть потерпевшего, - 2005 г. - 6, 2006 - 3, 2007 - 3, 2008 - 5, 2009 г. - 4; умышленных причинений тяжкого вреда здоровью - 2006 г. - 3, 2007 - 1, 2009 г. - 1; умышленных причинений средней тяжести вреда здоровью - 2005 г. - 4, 2006 - 9, 2007 - 3, 2008 - 2, 2009 г. - 2.

3

   К объектам безопасности в следственном изоляторе относятся подозреваемые, обвиняемые, осужденные, персонал, лица, находящиеся на территории следственного изолятора. Им может быть нанесен вред физический, материальный, моральный, в виде психического насилия над личностью. Обеспечение безопасности личности в следственном изоляторе может быть достигнуто мерами организационного, правового порядка, реализацией различных средств: оперативно-розыскной деятельности; надзора; воспитательной работы; охраны; психологического и кадрового обеспечения; взаимодействия персонала структурных подразделений; повышения профессионального уровня сотрудников.

                Глава 1. Понятие, правовое регулирование и организация обеспечения безопасности персонала, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных в следственном изоляторе, граждан, находящихся на его территории




   Согласно Положению о следственном изоляторе, утвержденному приказом Минюста России от от 25 января 1999 г. № 20, основными задачами следственного изолятора (СИЗО) являются создание условий, исключающих возможность подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, скрыться от следствия или суда, а осужденным к лишению свободы и смертной казни уклониться от отбывания наказания. Для выполнения стоящих перед ним задач следственный изолятор осуществляет прием подозреваемых и обвиняемых и размещение их по камерам в соответствии с установленными нормами и требованиями; обеспечивает охрану подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними, а также изоляцию подозреваемых и обвиняемых; выявляет, предупреждает и пресекает преступления и другие правонарушения со стороны подозреваемых и обвиняемых; обеспечивает установление и поддержание порядка, регламентированного Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденными приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189; предоставляет помещения, расположенные на его территории, оборудованные для проведения специальных следственных действий, амбулаторных судебно-психиатрических и других экспертиз; осуществляет вывод подозреваемых и обвиняемых из камер к следователям, прокурорам, иным лицам, имеющим право вызова, и на свидания с защитниками и иными лицами, а также конвоирование подозреваемых и обвиняемых внутри следственного изолятора, при выводе осужденных на хозяйственные работы за пределы следственного изолятора, при доставке лиц, бежавших из-под охраны, при помещении лиц, содержащихся в СИЗО, в медицинское учреждение и при доставке на железнодорожные станции, пристани, в аэропорты и обратно для обмена с караулами, осуществляющими этапирова

5

ние по плановым маршрутам; освобождает из-под стражи лиц, в отношении которых вынесено соответствующее судебное решение, постановление органа дознания, следователя или прокурора, истек срок содержания под стражей, состоялись акты об амнистии или помиловании либо истек назначенный приговором срок отбывания наказания в виде лишения свободы; организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности в следственном изоляторе и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории; осуществляет материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с требованиями гигиены, санитарии, законодательством об охране здоровья граждан и нормами, установленными законодательством Российской Федерации; исполняет уголовное наказание в виде лишения свободы в отношении категорий осужденных, указанных в пункте 1.7 Положения; осуществляет проведение оперативно-розыскных мероприятий в следственном изоляторе в порядке, предусмотренном законом; создает необходимые условия для обеспечения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных; привлекает подозреваемых и обвиняемых к труду на производстве, организованном в следственном изоляторе, обеспечивая их материальную и моральную заинтересованность в результатах труда. С целью привлечения подозреваемых и обвиняемых к труду, а также для обеспечения своей жизнедеятельности следственный изолятор осуществляет торгово-закупочную деятельность и такие виды предпринимательской деятельности, как приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания следственного изолятора, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика, при этом ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности на отдельном балансе.
   Кроме того, следственный изолятор проводит культурно-воспитательную работу с несовершеннолетними подозреваемыми и обвиняемыми, создает им условия для получения общего среднего образования; осуществляет права по владению и пользованию закрепленным за ним имуществом УИС, находящимся в федеральной собственности, в пределах, установленных договором, заключен

6

ным с Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, и принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества; осуществляет эксплуатацию зданий, сооружений, систем инженерного обеспечения и жилищного фонда СИЗО, строительство и ремонт объектов, обеспечивающих жизнедеятельность следственного изолятора, жилья и объектов социальной сферы для его персонала; контролирует расходование выделенных на эти цели ассигнований; обеспечивает организацию жилищного фонда следственного изолятора и его эксплуатацию; создает персоналу следственного изолятора и работающим подозреваемым и обвиняемым необходимые условия труда, отвечающие требованиям безопасности, санитарии и гигиены; представляет вышестоящим органам УИС, а также государственным органам, на которые законодательством Российской Федерации возложена проверка производственной деятельности следственного изолятора, соответствующую информацию; ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечивает законность и целесообразность проводимых финансовых и хозяйственных операций, экономное и эффективное расходование государственных средств; разрабатывает проекты смет расходов и доходов на содержание следственного изолятора, его жилищного фонда, определяет потребность следственного изолятора и его жилищного фонда в государственных капитальных вложениях, автотранспорте, оборудовании, грузоподъемных средствах, обеспечивает их защиту и согласование; осуществляет финансирование собственных расходов, ведущегося капитального строительства в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований и лимитов, а также средств, полученных от осуществления предпринимательской деятельности и из других законных источников; обеспечивает рациональное распределение финансовых, материальнотехнических ресурсов для выполнения задач, стоящих перед следственным изолятором, устанавливает контроль за их использованием; осуществляет своевременную оплату труда, выплату установленных компенсаций и льгот, а также материальное стимулирование персонала и работающих подозреваемых и обвиняемых в со

7

ответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивает правовую, социальную защиту и личную безопасность персонала и членов их семей, создание им необходимых жилищно-бытовых условий, а также развитие и бесперебойное функционирование социальной сферы следственного изолятора; организует профессиональную и специальную подготовку сотрудников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также оказанием доврачебной помощи пострадавшим; обеспечивает сотрудников оружием и специальными средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения и хранения с целью реализации гарантий личной безопасности сотрудников и членов их семей; осуществляет контроль за выполнением сотрудниками правил ношения установленной формы одежды; проводит мероприятия по мобилизационной подготовке и гражданской обороне аппарата следственного изолятора; контролирует готовность сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного времени и в военный период; осуществляет противопожарные и противоэпидемические мероприятия, предусмотренные государственными стандартами, нормами и правилами; обеспечивает, при наличии условий, создание и развитие подсобных хозяйств с целью увеличения выпуска сельхозпродукции для улучшения снабжения персонала, членов их семей, а также подозреваемых и обвиняемых продуктами питания.
   Проблемы обеспечения безопасности в любом государстве могут быть разрешены при условии консолидации всех его структур в противодействии угрозам со стороны криминальных формирований, психически не уравновешенных и криминальных личностей, посягающих на жизнь и здоровье граждан. Необходимо отметить, что объектами обеспечения безопасности является личность, ее права, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. В связи с этим основным направлением деятельности органов государственной и исполнительной власти является организация реализации мер, обеспечивающих безопасность, создание механизма контроля за деятельностью субъектов в данной правоохранительной сфере. Все это относится и к следственным изоляторам, так как безопасность этих учреждений обеспечивается эффективной

8

системой защищенности от внутренних и внешних криминальных воздействий. Безопасность персонала следственных изоляторов, граждан, находящихся на их территориях, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных - это состояние защищенности их жизненно важных интересов, жизни и здоровья.
   В следственных изоляторах, где содержатся преступники различных категорий и криминальной окраски, для персонала, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, иных граждан имеется риск быть подверженными криминальному воздействию: захват заложников, нападение, нанесение телесных повреждений, насильственные действия сексуального характера, убийство. Угроза в следственных изоляторах для перечисленных лиц может наступить от криминального желания преступников причинить им физический вред, совершая названные выше криминальные деяния. Мы считаем, что безопасность личности в следственных изоляторах - это степень ее защищенности от криминальных опасностей. Безопасность должна обеспечиваться с учетом следующих факторов: существующей реальной криминогенной и криминальной ситуации в среде подозреваемых, обвиняемых и осужденных, которая может быть трансформирована в противоправные деяния в отношении персонала, лиц, содержащихся под стражей, граждан, находящихся на территории следственного изолятора; готовностью персонала структурных подразделений следственного изолятора выявлять, распознавать, предупреждать и пресекать намерения и противоправные действия преступников, посягающих на безопасность личности в следственном изоляторе
   Проблемы безопасности личности в следственных изоляторах в данной сфере правоохранительной деятельности регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон). В ст. 17 данного Закона «Права подозреваемых и обвиняемых и их обеспечение» закреплено их право на личную безопасность в местах содержания под стражей. Статья 19 предусматривает «право на личную безопасность» и определяет, что при возникновении угрозы жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого либо угрозы совершения преступления

9

против личности со стороны других подозреваемых или обвиняемых сотрудники мест содержания под стражей обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности подозреваемого или обвиняемого.
   В обеспечении безопасности личности в следственном изоляторе важное значение имеет соблюдение требований изоляции подозреваемых и обвиняемых. Размещение подозреваемых и обвиняемых осуществляется в интересах обеспечения безопасности их жизни и здоровья. При этом учитывается наличие письменного заявления подозреваемого или обвиняемого в одиночном содержании. Размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночные камеры в целях обеспечения их безопасности может осуществляться и в ночное время. Для обеспечения безопасности и следственной тайны не допускаются переговоры, передача каких-либо предметов и переписка подозреваемых и обвиняемых с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в других камерах или иных помещениях мест содержания под стражей. Изоляция должна соблюдаться при перемещении подозреваемых и обвиняемых за пределы мест их содержания.
   На обеспечение безопасности в следственном изоляторе направлено правовое регулирование размещения подозреваемых и обвиняемых в камерах (ст. 33 Закона). При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований: раздельное содержание мужчин и женщин; несовершеннолетних и взрослых; лиц, впервые привлекаемых к уголовной ответственности и лиц, ранее содержавшихся в местах лишения свободы; подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных, приговоры в отношении которых вступили в законную силу; подозреваемых и обвиняемых по одному уголовному делу.
   Отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся: подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества; подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступлений: убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; заражение ВИЧ-инфекцией;

10