Комментарий к Конституции Российской Федерации
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Юридическое издательство Норма
Под ред. проф.:
Зорькин Валерий Дмитриевич
Год издания: 2013
Кол-во страниц: 1040
Дополнительно
Вид издания:
Нормативные документы
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN: 978-5-91768-441-3
ISBN-онлайн: 978-5-16-100042-7
Артикул: 161000.03.01
Доступ онлайн
В корзину
Научно-практический Комментарий к Конституции РФ подготовлен высококвалифицированными юристами - учеными и практиками: судьями Конституционного Суда РФ, представителями других институтов власти, ведущих юридических научных и учебных центров страны.
В Комментарии раскрываются социально-правовые идеалы и базовые ценности, которые воплощает и защищает Конституция, и динамизм ее воздействия на общественные отношения, т. е. дана трактовка Конституции в ее реальном действии. Авторы сочетают доктринальный анализ конституционно-правовых проблем с показом конкретизации конституционных норм в новейшем законодательстве, их реализации в судебной и иной правоприменительной практике, в том числе при осуществлении и защите гражданами своих прав и свобод. Особое внимание уделено толкованию конституционных положений Конституционным Судом РФ в его решениях, выявлению им конституционно-правового смысла законов.
Для юристов, депутатов, государственных и муниципальных служащих, предпринимателей, научных работников, аспирантов и студентов. Книга также будет полезна гражданам, которые интересуются конституционно-правовым развитием страны, гарантиями прав и свобод личности, организацией и деятельностью органов законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления, становлением федеративных отношений.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Комментарий к Конституции Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации Комментарий к Конституции Российской Федерации Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации, Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькина 3е издание, пересмотренное НОРМА ИНФРАМ Москва, 2013
УДК 342.4 ББК 67.400.1 К63 К63 Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина. — 3е изд., пересмотр. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2013. — 1040 с. ISBN 9785917684413 (Норма) ISBN 9785160093086 (ИНФРАМ) Научнопрактический Комментарий к Конституции РФ подготовлен высококвалифицированными юристами — учеными и практиками: судьями Конституционного Суда РФ, представителями других институтов власти, ведущих юридических научных и учебных центров страны. В Комментарии раскрываются социальноправовые идеалы и базовые ценности, которые воплощает и защищает Конституция, и динамизм ее воздействия на общественные отношения, т. е. дана трактовка Конституции в ее реальном действии. Авторы сочетают доктринальный анализ конституционноправовых проблем с показом конкретизации конституционных норм в новейшем законодательстве, их реализации в судебной и иной правоприменительной практике, в том числе при осуществлении и защите гражданами своих прав и свобод. Особое внимание уделено толкованию конституционных положений Конституционным Судом РФ в его решениях, выявлению им конституционноправового смысла законов. Для юристов, депутатов, государственных и муниципальных служащих, предпринимателей, научных работников, аспирантов и студентов. Книга также будет полезна гражданам, которые интересуются конституционноправовым развитием страны, гарантиями прав и свобод личности, организацией и деятельностью органов законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления, становлением федеративных отношений. УДК 342.4 ББК 67.400.1 ISBN 9785917684413 (Норма) © Коллектив авторов, 2009 ISBN 9785160093086 (ИНФРАМ) © Коллектив авторов, 2013, с изменениями
Коллектив авторов Андриченко Л. В., доктор юридических наук, заслуженный юрист РФ, заведующий Центром публичноправовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ — ст. 69 Боголюбов С. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ — ст. 36, 42, 58 Бондарь Н. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ — ст. 12, 19, 71 (п. «в»), 72 (п. «б», «н» ч. 1), 130—133; совместно с В. И. Круссом — ст. 18, 21, 26, 32, 33 Витушкин В. А., кандидат юридических наук, доцент — ст. 65, 68 Волкова Н. С., кандидат юридических наук, ученый секретарь Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ — ст. 99, 100 Гаджиев Г. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ — ст. 8, 9, 23, 25, 34, 35, 71 (п. «ж», «о») Жилин Г. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ — ст. 45—47, 126 Зорькин В. Д., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, Председатель Конституционного Суда РФ — вступительная статья Казанцев С. М., доктор юридических наук, заслуженный юрист РФ, лауреат Государственной премии РФ, судья Конституционного Суда РФ — ст. 29; совместно с Е. В. Степченковой — ст. 28, 31; совместно с Т. Ю. Павлиенко — ст. 30 Клеандров М. И., членкорреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ — ст. 119—122, 124, 127 Кононов А. Л., кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ в отставке — ст. 22, 24, 27, 48, 50 (ч. 1), 51, 52 Красавчикова Л. О., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ — ст. 44, 53 Крусс В. И., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой юридического факультета Тверского госуниверситета — ст. 18, 21, 26, 32, 33 совместно с Н. С. Бондарем Кутафин О. Е. , академик РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ — ст. 3, 6, 7, 14, 16, 60—64 Лазарев Л. В. , кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ — ст. 125 совместно с В. А. Сивицким Маврин С. П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заместитель Председателя Конституционного Суда РФ — ст. 37 Мельников Н. В., доктор юридических наук, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ — ст. 129 Морщакова Т. Г., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ в отставке — ст. 20, 49, 50 (ч. 2 и 3), 54, 118, 123, 128
Павлиенко Т. Ю., кандидат юридических наук, доцент, главный консультант аппарата судьи Конституционного Суда РФ — ст. 30 совместно с С. М. Казанцевым Сивицкий В. А., кандидат юридических наук, заместитель руководителя Секретариата Конституционного Суда РФ — ст. 125 совместно с Л. В. Лазаревым Слива А. Я., кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ в отставке — ст. 81, 94, 95, 108 Степченкова Е. В., советник судьи Конституционного Суда РФ — ст. 28, 31 совместно с С. М. Казанцевым Стрекозов В. Г., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ в отставке — ст. 59 (ч. 2 и 3), 83 (п. «ж», «з»), 87, 102 (п. «б» — «г» ч. 1), 106 (п. «д», «е») Тарибо Е. В., кандидат юридических наук, начальник Управления Секретариата Конституционного Суда РФ — ст. 56, 57, 74, 75 Хабриева Т. Я., академик РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ — ст. 67, 76—78, 96—98, 101, 110—117 Хохрякова О. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заместитель Председателя Конституционного Суда РФ — ст. 39 Чиркин В. Е., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, главный научный сотрудник Института государства и права РАН — ст. 38, 40, 41, 43, 70, 102 (п. «а», «д» — «и» ч. 1, ч. 2 и 3), 106 (п. «а» — «г») Шахрай С. М., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, руководитель Аппарата Счетной палаты РФ — ст. 5, 11, 66, 71 (п. «а», «б», «г» — «е», «з» — «н», «п» — «т»), 72 (п. «а», «в» — «м», «о» ч. 1, ч. 2), 73, 83 (п. «а» — «е», «и» — «м»), 84, 90, 136, 137 Эбзеев Б. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ в отставке — преамбула, ст. 1, 2, 4, 10, 13, 15, 17, 55, 59 (ч. 1), 79, 80, 82, 85, 86, 88, 89, 91—93, 103—105, 107, 109, 134, 135, раздел второй В подготовке издания приняли участие доктор юридических наук, главный научный сотрудник Института государства и права РАН, советник Конституционного Суда РФ В. В. Лапаева и доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, советник Конституционного Суда РФ С. Л. Сергевнин. 6 Коллектив авторов
Содержание Конституция 1993 года — правовая легитимация новой России ...........9 Принятые сокращения .................................28 КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Преамбула ...................................................35 Раздел первый Глава 1. Основы конституционного строя ....44 Статья 1 .................................................44 Статья 2 .................................................60 Статья 3 .................................................69 Статья 4 .................................................72 Статья 5 .................................................80 Статья 6 .................................................86 Статья 7 .................................................94 Статья 8 .................................................97 Статья 9 ................................................110 Статья 10 ..............................................115 Статья 11 ..............................................120 Статья 12 ..............................................126 Статья 13 ..............................................138 Статья 14 ..............................................149 Статья 15 ..............................................152 Статья 16 ..............................................165 Глава 2. Права и свободы человека и гражданина ..............................................167 Статья 17 ..............................................167 Статья 18 ..............................................174 Статья 19 ..............................................184 Статья 20 ..............................................200 Статья 21 ..............................................209 Статья 22 ..............................................222 Статья 23 ..............................................229 Статья 24 ..............................................236 Статья 25 ..............................................241 Статья 26 ..............................................246 Статья 27 ..............................................255 Статья 28 ..............................................260 Статья 29 ..............................................268 Статья 30 ..............................................280 Статья 31 ..............................................288 Статья 32 ..............................................294 Статья 33 ..............................................318 Статья 34 ..............................................330 Статья 35 ..............................................341 Статья 36 ..............................................355 Статья 37 ..............................................362 Статья 38 ..............................................373 Статья 39 ..............................................381 Статья 40 ..............................................399 Статья 41 ..............................................406 Статья 42 ..............................................413 Статья 43 ..............................................423 Статья 44 ..............................................430 Статья 45 ..............................................442 Статья 46 ..............................................448 Статья 47 ..............................................454 Статья 48 ..............................................459 Статья 49 ..............................................463 Статья 50 ..............................................468 Статья 51 ..............................................483 Статья 52 ..............................................485 Статья 53 ..............................................488 Статья 54 ..............................................500 Статья 55 ..............................................503 Статья 56 ..............................................509 Статья 57 ..............................................512 Статья 58 ..............................................517 Статья 59 ..............................................524 Статья 60 ..............................................530 Статья 61 ..............................................531 Статья 62 ..............................................533 Статья 63 ..............................................536 Статья 64 ..............................................539 Глава 3. Федеративное устройство ............540 Статья 65 ..............................................540 Статья 66 ..............................................543 Статья 67 ..............................................548 Статья 68 ..............................................553 Статья 69 ..............................................560 Статья 70 ..............................................568 Статья 71 ..............................................572 Статья 72 ..............................................625 Статья 73 ..............................................657
Статья 74 ..............................................660 Статья 75 ..............................................662 Статья 76 ..............................................668 Статья 77 ..............................................673 Статья 78 ..............................................677 Статья 79 ..............................................682 Глава 4. Президент Российской Федерации ..............................686 Статья 80 ..............................................686 Статья 81 ..............................................692 Статья 82 ..............................................699 Статья 83 ..............................................700 Статья 84 ..............................................713 Статья 85 ..............................................717 Статья 86 ..............................................722 Статья 87 ..............................................728 Статья 88 ..............................................731 Статья 89 ..............................................735 Статья 90 ..............................................739 Статья 91 ..............................................742 Статья 92 ..............................................744 Статья 93 ..............................................747 Глава 5. Федеральное Собрание ................751 Статья 94 ..............................................751 Статья 95 ..............................................761 Статья 96 ..............................................766 Статья 97 ..............................................772 Статья 98 ..............................................778 Статья 99 ..............................................780 Статья 100 ............................................782 Статья 101 ............................................784 Статья 102 ............................................792 Статья 103 ............................................797 Статья 104 ............................................808 Статья 105 ............................................817 Статья 106 ............................................829 Статья 107 ............................................832 Статья 108 ............................................837 Статья 109 ............................................840 Глава 6. Правительство Российской Федерации ..............................845 Статья 110 ............................................845 Статья 111 ............................................848 Статья 112 ............................................851 Статья 113 ............................................854 Статья 114 ............................................855 Статья 115 ............................................875 Статья 116 ............................................878 Статья 117 ............................................879 Глава 7. Судебная власть ...........................884 Статья 118 ............................................884 Статья 119 ............................................890 Статья 120 ............................................898 Статья 121 ............................................907 Статья 122 ............................................914 Статья 123 ............................................923 Статья 124 ............................................933 Статья 125 ............................................940 Статья 126 ............................................952 Статья 127 ............................................958 Статья 128 ............................................966 Статья 129 ............................................970 Глава 8. Местное самоуправление .............982 Статья 130 ............................................982 Статья 131 ............................................991 Статья 132 ..........................................1000 Статья 133 ..........................................1013 Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции .........................1021 Статья 134 ..........................................1021 Статья 135 ..........................................1023 Статья 136 ..........................................1025 Статья 137 ..........................................1028 Раздел второй Заключительные и переходные положения ..........................1030 8 Содержание
Конституция 1993 года — правовая легитимация новой России 1. Российская Конституция была принята в 1993 г. в весьма непростых условиях. И, оглядываясь назад, мы вправе сегодня спросить себя: что именно мы получили? В чем основные завоевания? В чем по отношению к нынешнему времени единство прошлого, настоящего и будущего? Накопившаяся усталость от несвободы в конце 1980х гг. просто взорвала страну. Политическое руководство потеряло управление новой колоссальной энергией. Опьянение первым глотком свободы привело к тому, что начался парад суверенитетов. Фактически совершилось следующее. Народ, недовольный отсутствием какойлибо политической свободы и не имеющий опыта соединения свободы и права, первые же шаги на пути свободы принял как приглашение к вседозволенности. Всегда нечеткая в русской культуре грань между свободой и анархией (или, как говорил Лев Толстой, между свободой и «волей») обнажила главный риск — риск потери государства и исторического бытия вместе с ним. Под угрозой распада страны (а распад России навис над нами сразу же после распада СССР) стали мощно проявляться тенденции к полному откату, к отказу от всяческой свободы, к возвращению к абсолютной безальтернативности. Избыток свободы часто переходит в хаос, хаос — в анархию, а анархия — в несвободу. Россия в 1993 г. оказалась буквально на краю этой пропасти. Выдающееся значение принятия Конституции 1993 г. состояло в том, что она закрепила прочность государственных конструкций и одновременно сохранила пространство для свободы внутри этих прочных конструкций. В этом огромное отличие Конституции 1993 г. от предыдущих. Дело не только в новом качестве человеческих свобод. Дело и в новой государственной прочности. Прочность СССР могла сохраняться только в условиях идеологической диктатуры, потому что внутри советской Конституции был заложен динамит региональных суверенитетов, связанный со свободой выхода. Конституция 1993 г. отделила идеологический диктат от проблемы государственной целостности. Государственная целостность оказалась возможной вне всякого диктата каких бы то ни было идеологий. Вместо защиты идей — а это всегда сомнительно — возникла другая защита. Защита страны как таковой, страны как несомненности. А это и означает — быть на страже Конституции России. Идет ли здесь речь лишь о вопросах исторической значимости? Отнюдь! Ведь не в 1993 г., а гораздо позже возникли очередные вызовы государственной целостности России. Один из самых страшных вызовов — это все, что связано с чеченским сепаратизмом. И не надо иллюзий: в Чечне решался не частный региональный вопрос. Там решался вопрос — быть или не быть России. История Российского государства оставляет нам не только идеологическое и культурное наследство, но и пресловутый «принцип лоскутного одеяла», он же «принцип домино». Россия и сейчас «сшита» наподобие «лоскутного одеяла», просто «нитки» нынешней Конституции гораздо крепче. Но на сегодняшний день, и это важно понять, нет ничего, кроме этих «ниток». Нельзя пойти хоть на одну уступку в этом вопросе и не получить немедленно все, что связано с «принципом домино». Нельзя разрезать хоть одну нитку в правовой ткани и не получить в тот же миг груды лоскутков вместо единого «одеяла».
Поэтому отпор сепаратизму, проявленные российским народом воля, настойчивость и бескомпромиссность в этом вопросе позволили защитить наш конституционный строй, отстоять одну из его важнейших основ — суверенитет Российской Федерации. И наша задача — стоять в этом вопросе на страже того, что в полном смысле этого слова является единственным залогом исторического бытия наших народов. И более того — залогом мировой стабильности и мировой безопасности. А это и означает — быть на страже Конституции России. На ее основе Россия сумела пройти сложнейшие годы крайне масштабных, воистину революционных трансформаций. Сумела пройти — и не ввергнуться в хаос нескончаемых конфликтов регионов, властей, идеологий. Пройти — и не обрушить общество, не потерять государственность. Конституция 1993 г. — одно из главных достижений постсоветской эпохи. И этим достижением надо дорожить. Необходим бережный и осторожный подход к Основному закону. Совершая действительно историческую революцию, именно в Конституции мы получили тот правовой фундамент, который обеспечил политическую, экономическую, социальную целостность России. Именно Конституция является высшей универсальной формой легитимации России в ее нынешних пределах. Конституция представляет собой правовую основу организации России в виде современного цивилизованного государства как политического сообщества народа под властью права. Именно Конституция стала системным юридическим выражением основных юридических ценностей, которые определяют лицо новой и исторически преемственной России. Прежде всего это верховенство права, прирожденные и неотчуждаемые права и свободы человека, демократическое федеративное, правовое и социальное государство, суверенитет. В силу своих достоинств Конституция есть фундаментальное правовое основание идейнополитической российской общности. Это не противоречит принципу идеологического и политического (партийного) плюрализма. Конституция — это надпартийный, надгрупповой, надэтнический, всеобщий (в силу своей правовой природы) источник идейного объединения, на всех распространяющийся на постсоветском пространстве России. На этом основана идея конституционного патриотизма. Не все сразу реализуется. Но источник объединения, стабильности и развития есть. И он нужен. Это — наша Конституция. Исторический результат, достигнутый Россией за годы жизни по этой Конституции, надо развивать, подтверждать, отстаивать, пополнять постоянно, причем на фоне тех воистину глобальных не только внутрироссийских, но и мировых противоречий и перемен, в которые мы вошли в XXI в.; на фоне тех противоречий и перемен, в контексте которых далеко не просто совместить реальный государственный суверенитет с открытостью миру, а прочную и гибкую власть — с безусловным уважением неотъемлемых человеческих прав и свобод. Вот в таких условиях России приходится вписываться в новый глобальный мир. Очевидно, что мы уже «в глобализации» и нам необходимо не выпасть из глобального мира, важно оказаться с ним во взаимовыгодных отношениях открытости. Но при этом нужно точно понимать связанный с открытостью риск. Риск раствориться в этом далеко еще не определившемся мире. Риск вобрать в себя и воспроизвести на собственной территории наступающий на мировую политическую систему неправовой хаос. И потому именно сейчас от сообщества российских специалистов по конституционному и международному праву особенно требуется точный анализ современного понятия полноценного суверенитета, предельно учитывающего все императивы либеральной демократии и одновременно обеспечивающего все компоненты сильной и правовой — именно правовой — власти. Именно сейчас от этого зависит сохранение и укрепление мировой субъ10 Конституция 1993 года — правовая легитимация новой России
ектности России во всех ее измерениях — правовом, политическом, экономическом, социальном. Мы строим либеральное, открытое, демократическое общество и рыночную экономику. Напомню, что слова «liberal», «свобода», «право» обозначают однопорядковые явления, поскольку право есть норма, мера свободы. Это, безусловно, требует активной интеграции России во все мировые процессы. Конституция и ее точная, современная и гибкая интерпретация, в том числе Конституционным Судом, должны обеспечить интеграцию России в открытый мир. Обеспечить интеграцию и одновременно не позволить размыть российский государственный суверенитет и российские национальные интересы чужими интересами и правовым хаосом. В нынешней российской Конституции заложены для этого полноценные правовые возможности. Конституция — ее буква и дух — позволяет нашей стране обеспечить высокую открытость миру и сохранить реальную государственную субъектность. Однако никакая международная государственная субъектность невозможна, если страна находится в кризисном состоянии. Это аксиома, вряд ли требующая особых доказательств. Для социальной устойчивости и государственной целостности, особенно в такой огромной и сложной стране, как наша, необходимо адекватное состояние государства и права. Их единство можно было бы представить в образе иерархической пирамиды, в которой право является формой государства. Нет прочной и гибкой власти, способной отвечать на вызовы времени, — и страна погружается в хаос. Нет прочной и действенной системы права — и государственная власть вырождается в произвол либо в беспредел криминализации и государственного распада. Конституция — каркас всей отечественной правовой системы, своего рода правовой пирамиды. Если этот каркас ослаблен или хотя бы на время сломан, вся законодательная система повисает в воздухе и затем расплывается в аморфную, недееспособную, противоречивую «правовую кашу». А потому для России, которая все еще «не взяла барьер» массового устойчивого правосознания, размывание Конституции оказывается одной из наиболее серьезных угроз государственному существованию. 2. Конституция является выражением принципов верховенства (господства) права (the rule of law) и правового государства (Rechtstaat). Государство и право — это не разные вещи, положенные в разные карманы, не две противостоящие друг другу сущности. Тем более что речь идет о современном цивилизованном государстве, основанном на принципах верховенства права и демократии, разделении властей и признании прирожденных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина. Тем самым государство введено в поле права. Оно должно действовать как правомерный субъект. Это часть права со всеми его принципами. С позиций такого подхода различие частного и публичного условно. В любой норме содержится и частный интерес, и интерес государства. Если есть правовая норма, то в ней уже присутствует государственный интерес. Право выражает интересы всех составных частей правового общения — граждан, групп и государства как публичного сообщества в целом. Суть права — компромисс интересов на каждом данном этапе. Конституция — его высшее юридическое выражение. Не может быть надправового, внеправового государственного резона. Конституционный Суд всегда был против этого. Интересы личности — это и есть интересы государства (в этом суть ст. 2 Конституции). Там, где индивид получает свое право, там основа патриотизма. Поскольку человек — существо разумное, он есть и существо юридическое. И современное конституционное государство — это государство правовое, т. е. правовой союз под общей суверенной властью на основе юридического равенства и справедливости, союз, который зиждется на взаимосвязи таких элементов, как власть, свобода, закон и общее благо (общая цель). Конституция 1993 года — правовая легитимация новой России 11
Право есть мера (норма) свободы. По известному изречению Солона — «ничего сверх меры». В государственной жизни, при осуществлении власти не должно быть ничего сверхправового, надправового. Именно на этой основе осуществляется соединение силы с правом (власть права и право власти). Власть настолько легитимна, насколько она опирается на право. По своей сущности она является выражением права в его действии. Это сила права, а не произвол силы. Либеральные меры и сильная правовая власть, строжайший режим конституционной законности — только таким путем можно успешно провести освободительные реформы в России и упрочить новый строй. Отступление от этих принципов — причина краха освободительных реформ в России второй половины ХIХ — начала ХХ в. Попытка осчастливить Россию сверхправовым, надправовым способом обернулась абсолютной безальтернативностью и подавлением свободы. В результате страну постигла ужасная трагедия ХХ столетия. Конституционный строй подстерегают два вида разрушительного радикализма — Сцилла произвола власти и Харибда анархии. Этатистская концепция государства, обоснованная еще Георгом Гегелем, направлена именно на то, чтобы не было политической власти с выходом за пределы права. Содержащиеся в Конституции правила имеют в виду демократическую и правовую организацию публичной власти. Конституция не позволяет власти выйти за пределы права. Речь идет не о легализации социальнополитической практики как таковой (она разная, в том числе неправовая и антиправовая), а о конституционноправовой легитимации, о легитимации с точки зрения права. Верховенство права невозможно без разделения властей. Закрепляя этот принцип, Конституция (ст. 10) предполагает три ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. При этом судебная власть по значимости — это не третья власть, а одна из трех равноправных властей. Говорят о президентской власти как четвертой власти. Спорная доктрина четырех властей обычно связывается с именем Бенжамена Констана, который отстаивал ее для Наполеона Бонапарта. Но при таком подходе теряется смысл разделения властей (законотворчество — исполнительная деятельность — разрешение споров о праве). Три ветви — только в этом треугольнике Божественное начало права может себя проявить как в правотворчестве, так и в правоприменении. Удержанию государственной власти в рамках Конституции служит содержащийся в Конституции механизм сдержек и противовесов. В переходный период больше нагрузок ложится на исполнительную власть. Она и по природе наиболее активная. Но это не снижает значения идеи трех властей. Задача Президента как главы государства и гаранта Конституции — обеспечивать взаимодействие и согласование властей. Суды и законодатель посредством присущих им полномочий тоже принимают меры для этого, содействуют достижению согласованности, взаимодействия. Задача государственной власти во всех трех ее ипостасях — снять конфликты (актуальные и потенциальные) и стоящие за ними противоречия, оставаясь в рамках господства права. Через призму такого подхода надо понимать и место Президента. Исполняя функции главы государства, он по своей юридической природе находится в сфере исполнительной власти. В связи с этим наиболее последовательной формой разделения властей является президентская республика (по типу США). То же самое можно сказать относительно прокуратуры. Это не особая власть наряду с тремя властями. Статья, посвященная прокуратуре, не случайно оказалась в главе «Судебная власть» (ст. 129 Конституции), со всеми вытекающими отсюда последствиями и требованиями к законодателю. Невозможно говорить о четвертой, пятой и т. д. государственной власти (как невозможно поджечь немножко кислорода как часть воздуха). Иной подход ведет к разрушению конструкции правовой государственности. 3. За прошедшие 20 лет Конституция нередко подвергалась критике. Говорилось, например, что Конституция 1993 г. принималась в спешке и допускает разные толкования. 12 Конституция 1993 года — правовая легитимация новой России
Доступ онлайн
В корзину