Организационный механизм и принципы координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Научное пенитенциарное общество





Библиотечка сотрудника УИС




В.В. Копейкин


ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ И ПРИНЦИПЫ КООРДИНАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ


Учебное пособие


Книга 45











Рязань 2011

ББК 67.409.021
    К65


Рецензенты:
        В.И. Старков, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (Академия управления МВД России);
        В.Е. Южанин, доктор юридических наук, профессор (Рязанский государственный университет им. С.А. Есенина).


     Копейкин В.В.
К65 Организационный механизм и принципы координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел : учеб. пособие. -Рязань : Академия ФСИН России, 2011. - Кн. 45. - 40 с.
        ISBN 978-5-7743-0451-6

        В учебном пособии представлены теоретические и прикладные основы координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел, принципы координационной деятельности в сфере обеспечения безопасности и правопорядка.
        Пособие предназначено для научных сотрудников, адъюнктов, соискателей и слушателей образовательных учреждений ФСИН и МВД России, практических работников указанных ведомств.







ISBN 978-5-7743--0451-6

ББК 67.409.021
              © Копейкин В.В., 2011
              © Академия ФСИН России, 2011

                Введение





   Организация координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел - важнейшее направление их деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений. Координация и взаимодействие в правоохранительной деятельности взаимосвязаны и направлены на обеспечение безопасности и правопорядка.
   Координация взаимодействия имеет полифункциональную структуру организационных связей. Она направлена на реализацию задач, стоящих перед оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел; комплексную реализацию оперативно-розыскных возможностей; скрытое наращивание сил и средств; целенаправленное использование ресурсного потенциала.
   Функцию координации взаимодействия реализуют как постоянные, так и специально созданные органы управления (субъекты) на основе разработки специальных мероприятий, направленных на разрешение проблем в сфере правоохранительной деятельности.
   Важным звеном в системе взаимодействия является его координация в сфере обеспечения безопасности и правопорядка. Она базируется на реализации организационных и юридических принципов деятельности уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел.
   Необходимость в координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел обусловлена: изменениями оперативной обстановки, ее динамикой; комплексным многосубъектным подходом к противодействию преступности; деятельностью по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, обеспечению собственной безопасности, безопасности осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, граждан; осложнением криминогенной обстановки в обществе, исправительных учреждени   Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце каждой главы.


3

ях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний; объективной потребностью в обеспечении защищенности исправительных учреждений и следственных изоляторов от криминального воздействия извне; проявлением инициативы оперативных подразделений органов внутренних дел с целью получения из исправительных учреждений и следственных изоляторов информации, имеющей значение для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений; большим остатком нераскрытых преступлений; реализацией совместных мероприятий по противодействию преступности.

                Глава 1




ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КООРДИНАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
И ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

  Взаимодействие является философской категорией, означающей процессы воздействия различных объектов друг на друга, их взаимную обусловленность, изменение состояния, взаимопереход, а также порождение одним объектом другого. Взаимодействие - это вид непосредственного или опосредованного, внешнего или внутреннего отношения¹. Взаимодействие определяет существование, структурную организацию материальной системы, возможность ее объединения в более масштабную систему. Без способности к взаимодействию материя не может существовать и развиваться. С материалистических позиций принято считать, что ни одно явление не может быть познано, если рассматривать его изолированно, вне связи с окружающими явлениями и процессами. Взаимодействие предусматривает, как минимум, два субъекта, взаимно воздействующих.
  Исследуя философскую сущность понятия взаимодействия, необходимо учитывать следующее: оно осуществляется в силу объективных закономерностей; объектом взаимодействия являются причинные и иные связи между объектами взаимодействия; взаимодействие - это универсальная форма развития и движения материи; взаимодействие - это процесс, в котором причина и следствие могут непрерывно либо с определенной периодичностью меняться местами; взаимодействие - это сущность, определяющая существование и структурную организацию всех материальных систем и их свойства.
  Категория взаимодействия в философском смысле является научной абстракцией высокого порядка и служит фундаментальной основой для понимания взаимодействия в качестве праксеологи
5

ческой категории. Сущность последней раскрывается через понятия и термины, вырабатываемые наукой управления. Являясь философской категорией, взаимодействие рассматривается философией и как функция социального управления. При этом взаимодействие понимается как воздействие различных социальных объектов друг на друга. В науке управления взаимодействие - это форма управления, направленность воздействия, осуществляемая для достижения конкретной цели².
   Исследование проблем взаимодействия деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел, их координации предполагает рассмотрение одной из категорий в сфере правоохранительной деятельности, направленной на упорядочение, согласование действий указанных субъектов управления для достижения совместных целей. Система координации взаимодействующих субъектов предполагает комплекс непрерывных, взаимосвязанных, в последовательном порядке осуществляемых действий, направленных на решение задач в сфере правоохранительной деятельности. Согласно теории социального управления взаимодействие - совместное участие и связь сотрудников, подразделений, организаций, органов в процессе их профессиональной деятельности, возникающие на основе различных функций, полномочий, взаимных обязательств. Взаимодействие осуществляется и в процессе управления. Существуют различные основания классификации видов взаимодействия. В зависимости от характера решаемых задач взаимодействие может быть плановым, ситуативным, постоянным и временным, экономическим, информационным, в обычных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах; от положения участников в иерархии системы управления взаимодействие бывает: вертикальное и горизонтальное, отраслевое и региональное, межотраслевое и межрегиональное, смешанное; от содержания - информационным (обмен информацией), консультативным (методическое), функциональным (частичное выполнение общей работы), организационным (установление регламентов нормативов и пр.); от социально-психологического характера и нормативной урегулированности (по форме) - формальным и неформаль
6

ним; от масштабности - межличностным и межсистемным. Взаимодействие может быть прямым и косвенным, необходимым и случайным, существенным и несущественным, позитивным, негативным и нейтральным.
   По мнению И.О. Кулиева, взаимодействие соответствует своему назначению лишь до тех пределов, за которыми утрачивается возможность контролировать деятельность объекта³. В сферу управленческой, координационной деятельности правоохранительной системы в качестве объектов государственного управления вовлекаются, наряду с людьми, материальные объекты, их информационное обеспечение.
   Взаимодействие - связь других явлений, взаимная поддержка⁴. В литературе встречаются разные подходы к определению сущности взаимодействия, хотя все они базируются на фундаментальной философской категории. Взаимодействие можно рассматривать как необходимое условие, как средство решения задач, поставленных перед системой, наконец, как деловое сотрудничество. Однако все эти и другие аналогичные определения акцентируют внимание лишь на отдельных сторонах сущности взаимодействия, подчеркивают нюансы, но не раскрывают ее в целом. Взаимодействие объективно заложено в любой социальной системе и проявляется как своего рода закономерность, познать ее и использовать в интересах системы для успешного достижения стоящих перед ней целей можно лишь на основе комплексного подхода.
   Изучение литературных источников показывает, что часть признаков взаимодействия, характеризующих сущность, понятие взаимодействия, признаются обязательными всеми авторами, а в отношении ряда признаков единство мнений отсутствует. Рассмотрим наиболее важные из них.
   Взаимодействие - это «согласованная деятельность»⁵, «совместно согласованная⁶ или просто «совместная деятельность»⁷. В.В. Дедюхин и Ф.Г. Канцарин считают взаимодействие «предполагаемой согласованностью действий по целям, месту и времени»⁸ . Н.В. Караханов определяет взаимодействие как «внутреннее, присущее любой целостной системе состояние, отражающее взаи

7

мосвязь, взаимообусловленность ее элементов, проявляющееся в динамике, то есть в деятельности системы»⁹. И.Н. Жильский считает, что под взаимодействием следует понимать «объективно необходимую, обусловленную едиными целями и общими задачами, осуществляемую в рамках закона совместную и согласованную по месту и времени деятельность»¹⁰. Е.Н. Арестова определяет взаимодействие как один из видов взаимосвязи. По ее мнению, это означает, что «в процессе взаимодействия наблюдается влияние хода, характера и содержания действий одной стороны на действия другой»¹¹.
   Взаимодействие можно считать видом взаимной связи объектов, при котором один из субъектов воздействует на другой либо, наоборот, воздерживается от проведения активных действий для получения определенного результата.
   Взаимодействие без координации деятельности взаимодействующих субъектов невозможно. По нашему мнению, обязательность взаимодействия и его координация обусловлены общностью объекта их воздействия, единством задач, стоящих перед органами внутренних дел и уголовно-исполнительной системой, использованием различных сил и средств, приемов и методов, ив то же время объективной необходимостью и практической потребностью согласованной системы действий. Объективный характер взаимодействия определяется наличием неограниченного количества сложных социальных систем и существованием внутри их функциональных структурных связей и решаемых задач. При этом важнейшим условием установления реального, а не фиктивного взаимодействия выступает наличие обоюдного интереса каждого из субъектов взаимодействия.
   В реальной действительности оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел испытывают достаточно существенную потребность друг в друге и часто действуют сообща, в одном направлении, однако в современных условиях их действия не всегда оказывают взаимное воздействие и в ряде случаев лишь дополняют друг друга.
   В результате координационной деятельности субъектов управления уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел оперативными подразделениями этих ведомств в 2006, 2007, 2008,

8

гг. во взаимодействии раскрыто преступлений соответственно: 235 398/207 308/194 967/182 890. В процессе проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий в 2006 г. изъято: наркотических средств (г) - 1 324 313, 05; оружия (ед.) - 785; боеприпасов (ед.) - 12 727; взрывчатых веществ (кг) - 122, 718. В 2007 г. изъято: наркотических средств (г) - 931 054, 154; оружия (ед.) -587; боеприпасов (ед.) - 7957; взрывчатых веществ (кг) - 537, 31. В 2008 г. изъято: наркотических средств (г) - 1 311 990, 84; оружия (ед.) - 514; боеприпасов (ед.) - 10 485; взрывчатых веществ (кг) - 93, 118. В 2009 г. изъято: наркотических средств (г) -4 636 426, 053; оружия (ед.) - 441; боеприпасов (ед.) - 31 775; взрывчатых веществ (кг) - 300, 445.
   В 2006, 2007, 2008, 2009 гг. оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы направлено в органы внутренних дел явок с повинной осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений соответственно: 20 062/18 569/17 852/17 557.
   В 2006, 2007, 2008, 2009 гг. из МВД России, УУР, УБОП, УБЭП, ФСБ России, ФСКН России в оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы направлено заданий на раскрытие преступлений соответственно: 9966/12 060/12 237/14 003. За перечисленные годы оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы соответственно исполнено заданий: 7831/8922/9533/10 576.
   По мнению некоторых авторов, понятие взаимодействия находится в тесной связи с понятием структуры и выступает как интегрирующий фактор, посредством которого происходит объединение частей в определенный тип целостности. При этом проявляется эффект синергизма, когда в результате объединения усилий ранее разрозненно действующих субъектов или качественного изменения отношений внутри некоторой группы лиц вновь созданная или определенным образом реорганизованная структура по своим потенциальным возможностям, по способности решать поставленные перед ней задачи существенно превосходит аналогичное по назначению образование, которое функционирует без учета правил взаимодействия.

9

   Немецкий философ Г. Хайек писал: «Феномен синергизма (от английского synerqy - согласованная, совместная работа) заключается в том, что в условиях флуктуации (случайных отклонений от средних значений) разрозненные неравновесные компоненты системы либо конкурируют между собой («борьба за выживание»), либо, увлекаемые ускоряющимся потоком энергии, образуют новые соединения, стабилизируя друг друга»¹².
   Необходимо отметить, что отсутствие у одной из сторон взаимодействия интереса по поводу предмета совместной деятельности, а также наличие других интересов и задач делает сотрудничество значительно менее эффективным либо полностью исключает его реальную возможность. Именно на данном этапе проводимой в стране административной реформы эта проблема является одним из самых главных элементов, в значительной мере снижающим эффективность работы не только служб и подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел, но и всей системы правоохранительных органов Российской Федерации.
   Взаимодействие, применительно к деятельности уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел, говорит о ряде признаков, свойственных управленческой деятельности, а именно: наличие субъекта, объекта и предмета совместной деятельности; общие цели и задачи; информационное обеспечение, анализ и выводы; принятие конкретных управленческих решений; оценка совместной работы.
   Организация взаимодействия и его осуществление всегда занимали важное место в управленческой деятельности УИС и ОВД.
   Взаимодействие принято делить на внутрисистемное и внешнесистемное. Внешнесистемное взаимодействие предполагает сотрудничество с государственными органами власти и управления, правоохранительными органами, не входящими в систему МВД или ФСИН России (прокуратурой, ФСБ России, таможенными органами, судами всех уровней, органами юстиции, региональными органами управления, средствами массовой информации, общественными объединениями, религиозными организациями, частными детек

10